核军备竞赛会卷土重来吗

吴日强

不久前，有媒体披露了正在进行中的特朗普政府《核态势审议报告》的部分内容，其中有发展新的小当量核弹头、重新部署核战斧巡航导弹、缩短重启核试验所需时间以及改变使用核武器条件等内容。虽然最终的报告要到年底才会完成，但美国核政策右转已是不争的事实。此外，美国自奥巴马政府开始的核武库现代化也开始加速进行，特朗普政府上台后已经宣布了若干重要的武器开发合同。这些动向引发人们的担忧：大国间核战略关系会变得更加危险吗？核军备竞赛会卷土重来吗？

美国核政策右转跟美国执政党轮替有关，但也反映了国际局势的变动。上一次核态势审议是在奥巴马政府刚上台时进行的，当时恐怖主义的威胁方兴未艾，美俄则正在准备“重启”双边关系，并很快达成了新的核裁军条约。因此，2010年《核态势审议报告》将核恐怖主义列为美国面临的首要威胁，认为大国核冲突的风险已经远去。基于这一威胁认知，奥巴马在任期内举办了四次核安保峰会，大力推动核安保理念，以防止恐怖分子获得核武器及核材料。

目前的国际形势与奥巴马政府初期截然不同：美俄关系严重倒退、俄罗斯频频展示军事力量、美俄相互指责对方违反《中导条约》、美俄双边核裁军进程看上去已经终结。另外，朝鲜的核武器与导弹能力进展迅速，能够打击美国本土的洲际导弹似乎也不再遥远。在此背景下，虽然核恐怖主义的威胁仍然存在，但已经不再是美国关注的首要话题，国家间核威慑重回舞台中央。

短期内，核武器在各国安全政策中的地位必然会有所上升，但这并不意味着大国间核冲突的风险急剧增加。正因为核国家间的常规冲突很有可能会升级到核层次，所以领导人都会非常小心，尽力避免与核国家陷入大规模武装冲突，以及在危机发生时管控危机避免升级。

核武器现代化也并不必然导致不稳定。相当部分的核武器现代化只是替换已经寿命到期的武器，对国际安全没有任何影响，如英国替换其战略导弹核潜艇。还有一部分现代化项目可以提升核武器的生存能力，是有利于战略稳定的，比如中国开发部署公路机动的洲际导弹。只有一小部分核武器现代化项目会破坏稳定，如提高核弹头精度会增加第一次打击的能力、开发小当量核弹头则会降低核武器使用的门槛。

在可以预见的未来，核军备竞赛不会成为国际政治的主线。对美俄来说，战略核武器的数量受到双边条约的约束，双方只能在核武器质量、导弹防御和非战略核武器方面展开竞争。对中国来说，核武器建设的目标只是维持起码的核报复能力，中国从不追求核武器数量上的优势或对等地位。

但是美国导弹防御系统的发展的确有引发某种程度军备竞赛的可能。对俄罗斯来说，美国反导系统不可能抵消其核报复能力，莫斯科的不满更多的是出于维持与美国对等地位的追求。但是对中国来说，美国战略反导的确有可能严重削弱中国的核报复能力。中国需要不断提高核武器的突防能力，如果必要的话，还需要增加核武器的数量。

不过我们仍然有理由对大国间核关系的前景表示乐观。基于这样的认知和判断，中国的核战略才能有条不紊。首先，核军备竞赛对防御方更有利。鉴于核报复的可怕后果，一定程度的核报复可能性就足以吓阻对方的核打击，而进攻方要想完全抵消这种不确定需要付出巨大代价。从经济实力以及多种因素综合考虑，无论是在俄美还是中美之间，美国完全赢得一场核军备竞赛的可能性都不大。

其次，毛主席有关核武器是纸老虎的判断仍然成立。由于核禁忌的存在，核武器的真实使用是不大可能的。因此，核武器的功能主要是吓阻他国的核打击与核讹诈。只要中国拥有可靠的核报复能力就够了，对方核武器数量或者质量的增长并不会威胁到中国的国家安全。

最后，中国现阶段的当务之急是努力提升核武器的生存能力和突防能力，比如开发部署陆基机动洲际导弹、改进战略导弹核潜艇的静音水平、部署足以以假乱真或者以真乱假的突防诱饵。在此过程中，中国也应该逐渐提升核武器领域的透明度，以避免引发其他国家的误解。▲

（作者是中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际关系学院副教授）