科技创新的宏观管理：从公共管理走向公共治理

周淑珍

科技创新的宏观管理：从公共管理走向公共治理

周淑珍

本文将结合现状以从公共管理走向公共治理为核心对这一问题进行讨论。本文在第一部分简单阐述了对文题进行研究的必要性，第二部分则分析了创新宏观管理方法所需要的基础，第三部分则着重对“从公共管理走向公共治理”这一理念进行了介绍，最后一部分的主要内容为具体的管理办法。

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上文中我们已经分析了科技创新与经济发展之间的关系，但对于相关管理部门来说，侧重科研成果及科技发明的传统管理方式导致了这一领域难以与商业领域进行有效的结合。从现阶段的发展来看，科技创新与商业的结合将是必然的，同时，商业市场的具体需求也将成为对科技创新影响最大的因素之一。在这样的背景之下，原有的管理方式必须被淘汰，选取新的管理方式。在这一过程中，我们需要做的是，将多方面因素结合起来共同进行管理，也就是本文所提到的公共治理。本文将在正文中对这一问题进行详细的论述。

一、必要性研究

第一，改进原有的管理方式并基于市场需求进行创新是我国社会对科技创新管理工作的需求。上文中已经提到，传统的管理更为侧重科研成果以及科技发明，这样的管理方式虽然有助于科技创新自身的发展但却大大限制了科技商业化的历程。对于我国社会来说，我们必须进一步的将科技创新与商业活动结合起来，以此来达到互相促进的效果。但因为传统管理模式的影响，我国大部分的科研机构以及各类高校都不能有效的与企业展开交流合作，甚至部分机构及高校与企业是完全脱离的。在这样的状况之下，我们必须将科技创新宏观管理方式的改革放在所有工作的第一位。第二，传统的管理方式将会制约我国经济发展的步伐。从整体上来说，科技创新的宏观管理是归属于整个经济系统的，而在高速度发展的影响之下，我国自身的经济形态已经发生了一些变化，因此，科技创新的管理方式也必须随之变化。通过观察和研究不难发现，我国社会已经从初始的资金驱动经济形态中脱离了出来，科技产业将作为影响经济发展的生产力之一。在保证经济发展的需求下，我们必须摒弃传统的将科技创新与商业市场隔离开来的管理方式，通过创新型管理方法来辅助这一工作的展开。

二、需求研究

对科技创新的宏观管理方式进行研究需要新的科技创新理论的支撑。传统的科技创新理论是单向的，大部分的科技创新成果都不能应用到实际的生产过程中去，同时还耗费了大量的人力和资金投入。我们想要针对这一工作的展开进行改革就必须先改变这样的理念。在新的科技创新理念之中，我们应将科技、技术以及生产看做一个共同发展的整体。“三螺旋”理念的提出就是很好的体现。这一理论的主要内容为：科技创新是将科学发现以及技术发明及时的应用到商业生产过程当中去，并依靠这些新的发现或发明创造更多的价值。在新的科技创新宏观管理方法的研究过程中，我们将把这一理念作为实际的理论依据。

三、从公共管理到公共治理

根据现阶段状况来看，应用这一管理方式展开工作主要存在以下几点问题：第一，因为发展步伐的不断加快，科技创新公共管理所涉及到的事物也越来越多，在这一过程中，传统的管理方式已经难以应对这样大的工作量。第二，公共管理体系并不完善，而制定一个完善的管理制度是需要耗费大量的人力和物力的。因为管理体系不完善，科技创新在发展过程中也导致市场上和经济上出现了一些难以管理的乱象。基于这些问题来说，对公共管理方式进行改革是势在必行的。

公共治理理论的提出和应用从根本上解决了公共管理过程中存在的缺陷。从理论上来说，公共治理就是指在公共管理的过程中充分的让其他公众参与进来，不再仅限于政府部门的管理。显然，这样的管理方式要比前者更为全面和多元，更符合我国经济的发展现状。

四、公共治理方法

想要对公共治理的实际方法进行讨论，就必须引入“第三方”这一概念，这里的第三方主要是指除了市场与国家之外的其他组织。从参与管理的对象来看，第三方力量是保证公共治理多元性的关键因素。

第一，受到传统的由政府主导的管理方式的影响，我们在进行公共治理的过程中首先需要做的就是明确政府在公共治理过程中所要承担的职责。对于第三方力量的发展来说，政府应给予这些组织充分的生长空间，将政府在管理过程中不能做或做不好的管理内容分配出去，由市场和第三方力量来进行统一的管理。在公共治理的过程中，我们要做到多元化，但同时也不能忽略政府在这一过程中所起到的核心作用。第二，想要保证第三方力量在公共治理过程中所体现出的作用，那么这些组织及协会就必须进一步完善自身现存缺陷，抓住政府职能更改过程中的机遇。在进行公共治理的过程中，有些问题只能依赖第三方力量来进行管理，但同时，只有管理效果受到了人们的认可，第三方力量才能在社会发展的过程中更好的汲取营养，辅助科技创新宏观管理工作的展开。

五、结语

综上所述，针对现状对科技创新的管理进行改革是我们展开工作的第一步。本文提出了“从公共管理走向公共治理”这一理念来进行创新。社会以及经济的发展是我们要针对这一工作进行改革的主要原因。本文在对具体的公共治理方案进行讨论的过程中提出了“第三方”这一概念，同时，第三方力量也是保证公共治理效果的关键。总的来说，我们在科技创新宏观管理的过程中一定要时刻考量市场以及社会的发展，以此来达到互相促进的效果。

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吉林省经济管理干部学院)