推动全面从严治党向基层延伸——祁县开展“两学一做”学习教育的实践与思考

□ 中共祁县县委常委、组织部组长 张 鑫

推动全面从严治党向基层延伸
——祁县开展“两学一做”学习教育的实践与思考

□ 中共祁县县委常委、组织部组长 张 鑫

2016年以来，按照中央和省委、市委的统一部署，祁县在全县开展以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”为主要内容的“两学一做”学习教育。全县690个基层党组织，14478名党员参与其中，通过推进有序、扎实深入、宣传到位、覆盖全面的学习教育，进一步夯实了基层基础，推动了党风民风社风明显好转，为全面从严治党向纵深发展铺上了一层亮丽的底色，为祁县改革稳定发展集聚了强大的正能量。

一、坚持目标导向、问题导向、效果导向相互统一，推进学习教育严细化实效化

过去的一年，按照基础在学、关键在做的要求，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，强化问题导向，注重以上率下，扎实有序地推进学习教育，取得了重要进展和成效。

（一）以学为基，高点定标熔铸党性之魂。创新方式学。成立县委学习教育协调小组，实行学习教育全程记实，通过领导带头学、专题辅导学、上下联动学、重点研讨学等方式，专题学习党章党规、习近平总书记系列讲话，学习省市党代会精神、十八届六中全会精神以及新颁布的《准则》《条例》等。开展中心组学习16次，开展“五堂课”下乡和“三走进”送学活动，县四套班子党员领导干部深入联系点讲党课126次，由22名市党代表组成宣讲团深入各系统、乡镇宣讲261次，参学党员11500余人次，召开县委书记与村“两委”主干谈心谈话月例会8次。举办3场纪念建党95周年暨“两学一做”学习教育文艺汇演，举办纪念建党95周年暨红军长征胜利80周年摄影展。立足实际学。召开纪念建党95周年大会暨“两学一做”学习教育专题讲座，邀请原省委党校巡视员高健生教授围绕“学习系列讲话，争做合格党员”主题为全县300余名基层党组织书记进行专题讲座；各基层党组织全部建立支部微信平台，采取专题讲座、专题培训、征文、演讲、摄影展等多种形式开展学习教育。东观镇创新一堂课、两平台、三本书、四个微信群“1234”学习法，县人民检察院创建“检察论坛”“两学一做”微信群“线上线下”学，昭馀镇开设“党员在行动”示范园地，把学习融入日常、成为经常。全县基层党组织共开展集中学习9318次，讲专题党课2795次，开展主题党日活动3567次。通过学习党章党规，学习系列讲话，明确了行为底线，树起了道德高线，增强了四种意识，特别是核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）紧盯问题，精准聚焦辉映党旗之光。坚持边学边改、即知即改，组织党员对照查找出问题清单，采取销号整改方式，有一件改一件，改一件销一件。县委常委班子带头召开专题民主生活会，深入查摆理想信念、政治纪律和政治规矩等六个方面问题。按照倒切10%的比例，集中整顿15个软弱涣散党组织，共倾斜涉农项目18个，帮扶困难群众98人，为群众办实事好事92件，化解各类矛盾纠纷52件，妥善处理信访案件22件，引进资金895.8万元，解决农村劳动力就业213人。进一步规范党内组织生活制度，对不同领域基层党组织的基层党建工作和党费收缴工作进行专项检查，对部分单位存在的民主（组织）生活会、民主评议党员、“三会一课”制度、基层党组织按期换届情况执行不规范等问题，责令其限期进行整改。

（三）知行合一，为民服务诠释党员担当。党员是先锋，党员是一面旗。在全县基层党组织和广大党员中全面开展以“四诺三比一争优”为主要内容的“党员先锋行”主题实践活动，全县党员积极投身抗洪抢险、“三大战役”百日攻坚一线，扎实开展干部帮扶企业（项目）工作。针对峪口乡苹果严重积压滞销问题，发出《让滞销苹果变爱心苹果——致全县共产党员的一封倡议书》，共帮助销售苹果20余万斤。坚决打好脱贫攻坚战，由18个县级领导，8个乡镇党政正职和开发区负责人组成了9个扶贫工作团，由122个县直单位及条管单位组成驻村扶贫工作队，104家驻县企业与152个建档立卡村进行结对扶贫，14个“红五星”农村服务型党组织与14个建档立卡村党组织结对共建，2032名农村党员对本村贫困人口中的低保户、五保户、贫困残疾人“三类”贫困户进行包联，通过开发爱心岗位、发展特色产业等多种方式，2016年成功脱贫878户1719人；把基层组织建设作为检验“两学一做”成效的有力抓手，2015、2016两年共命名21个“红五星”农村服务型党组织，75个农村（社区）通过盘活非农建设土地、支持村集体创收项目建设等6种方式实现集体经济“破零”；七一前后、春节前分别慰问1名老红军、67名建国前农民老党员和特困党员，以及463名建档立卡贫困户党员及34名困难离任主干，以实际行动诠释党员的担当与价值。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，“两学一做”学习教育是一个长期的过程，我们的工作还存在不少问题和不足，主要表现在：一是各级党组织学得不深、不透，广大基层党员干部学习理解习总书记讲话精神不彻底，县、乡镇（县直单位）、村（社区）存在逐级递减情况；二是部分党组织不能将“学”与“做”做到有机统一，执行不到位，载体不新、方法不多、效果不明显；三是部分党组织对退休党员、流动党员、年老体弱党员要求不高，不能按要求参加学习教育，学做效果不显著；四是没有形成合力，县委、政府与乡镇、部门之间，部门与部门之间，部门与下属单位之间，还没有学与做的联动性，缺乏统筹协调解决问题的合力。针对以上问题，我们将在制度化常态化建设中认真研究并加以解决。

二、坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合，推进学习教育常态化制度化

“两学一做”学习教育一年的实践，取得了一定成效，也让我们收获了一些启示。我们总结了四方面经验即“四个必须”：必须把党委核心作用贯穿始终，必须把坚持以上率下贯穿始终，必须把突出问题导向贯穿始终，必须把坚持为民服务贯穿始终，才能使学习教育不偏离中心、赢得民心，筑牢党的执政之基。

全面从严治党永远在路上。今后，要认真贯彻中央要求，充分利用贯彻十八届六中全会精神示范县创建的有利契机，通过“1234”工作路径在有法、有力、有效上下功夫，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

（一）把握理想信念教育这个核心，以高度的政治自觉强化思想理论武装。坚持把学习党章党规和系列讲话常态化，持续引深学习习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，学习十八届六中全会精神，在全体党员干部中开展“忠诚、干净、担当”主题教育。用好党校党性教育、检察院党风廉政教育、井冈山理想信念教育三大教育培训基地，持续开展祁县大讲堂、微调研、五堂课、全民读书年四大活动，落实“一把手”带头讲党课，分类开展“两委”主干领头雁培训、农村和机关党务工作者培训、非公企业党组织书记培训、普通党员轮训以及扶贫工作队和第一书记培训“五大培训”，引深开展研讨、考试、知识竞赛、演讲比赛等“十个一”活动，增强“四个意识”，切实做到在思想上拥戴核心、在政治上维护核心、在行动上紧跟核心。党的十九大召开后，及时组织党员干部深入学习领会，抓好贯彻落实。

（二）抓住继承和创新这两个关键环节，以务实的政治担当构建良好政治生态。以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以“三会一课”为基本制度，以解决问题、发挥作用为基本目标，健全完善党内组织生活制度，出台“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员领导干部双重组织生活、民主评议党员、党员“固定党日”等党的组织生活制度实施细则，为全县规范党内组织生活、推进党的组织生活常态长效提供基本遵循。加强政治文化建设，准确运用监督执纪“四种形态”，常态化开展夫妻双双受教育、科级干部廉政考试和任前廉政谈话，弘扬廉政文化，传承乔家良好家风，全面从严构建良好政治生态。

（三）着眼基层组织基础工作基本能力这三个重心，以严明的政治责任夯实党的执政基础。以“迎接十九大、做合格党员”为抓手，不断深化“党员先锋行”主题实践活动。以“五好七有”为目标，继续开展“红五星”党组织创建；开展软弱涣散党组织集中整顿，为做好年底农村“两委”班子换届工作夯基固本。引深“五个一”工作法、爱心超市等服务模式，不断增强社区党组织服务能力。以全省非公企业先进党组织——宏艺党总支为标杆，打造3-5个非公党建示范点，推进其他领域党建工作。大力推行“四议两公开”和“五签一审”工作法，不断健全规范村务监督委员会。严格实施发展党员“五步二十四条”，实行发展党员全程记实，做好失联党员和“三不党员”处置工作。深入推进党员组织关系管理、党费收缴等基层党建7项重点工作。创新“联述联评联考”形式，继续推行“书记项目”。全面强化脱贫攻坚工作，大力推进村级集体经济破零工程，今年再实现50个村破零，达到80%以上。强化基层基础保障，严格落实在职“两委”主干报酬、党建工作经费、村级运转经费，推进村级活动场所和社区场所建设。

（四）完善“三会一课”等四个党建工作机制，以优良的政治清风推动全县改革稳定发展。认真落实“三会一课”制度。通过提升“三会一课”质量、完善“三会一课”督查、加强“三会一课”创新等，让支部发挥主体作用，让每名党员用心去“学”，主动去“做”，成为“四讲四有”合格党员。持续深化“十管十有十落实”机制。夯实农村党建基础，强化公共服务和社会监督，完善多元参与的农村基层治理体制，推进乡村治理规范化。切实落实“三看”机制。坚持好干部标准，将“三看”机制贯穿干部考核评价始终，坚持正负激励与合理容错并举，建立干部容错纠错、能上能下机制，为担当的干部担当，为负责的干部负责。完善引深“三个一线转作风，三件实事惠民生”机制。抓锻炼，树导向，在项目建设、改革攻坚等一线锻炼、检验、识别干部，让全县干部人人有事干、有责担，进一步提高党员干部解决实际问题能力，进一步提振精气神、展示新作为，切实把学习教育中激发的工作热情转化为“苦干三年，挺进晋中方阵第二梯队”，建设美丽文明、无煤有为的新祁县。

（责编：张灵霞）