中国与新加坡的政府间合作及经贸关系

厉 伟 赵儒南

中国与新加坡的政府间合作及经贸关系

厉 伟 赵儒南

中国与新加坡1990年建交后，两国关系从经济到政治层面长足推进。从苏州工业园区建设到(重庆)战略性互联互通示范项目的启动、再到新加坡发展战略与“一带一路”倡议的深度对接，中新经贸关系不断实现新突破、不断迈向历史新高。中新两国政府间合作在其中发挥了重要的引领作用。两国经贸关系在深度和广度上的发展夯实了政治互信，进而推动中国经济和产业的转型升级，并对中国与东盟关系的发展及“一带一路”倡议在东南亚的有效落实具有不容忽视的积极作用。

中新经贸关系 苏州工业园区 “一带一路”倡议 周边外交

1991年中国和新加坡建交之后，双边关系发展迅速。作为世界上最大的发展中国家的中国与作为“全球性城市国家”(global city-state)的新加坡*Christopher M. Dent, “Singapore’s Foreign Economic Policy: The Pursuit of Economic Security”, Contemporary Southeast Asia, Vol. 23, No. 1, April 2001, p. 2.在经济上具有很强的互补性。因此，经贸合作关系成为中新双边关系发展的支柱和引领。1994年中新创立苏州工业园区项目，标志着两国互利共赢的新合作模式的启动。苏州工业园区现已成为中国对外开放的战略平台之一。*苏州工业园区管委会：《苏州工业园区经济和社会发展“十三五”(2016～2020)规划纲要》，第24页，http://public.sipac.gov.cn/gkml/gbm/gwgwh/201612/P020161222526600196001.doc.(上网时间：2017年6月25日)此后，中新相继建立天津生态城、(重庆)战略性互联互通示范项目等政府间合作项目。中新政府间合作项目引领下双边经贸合作关系的全面发展，也容易成为两国关系的风向标和晴雨表。本文拟以苏州工业园区等中新政府间经贸合作项目为切入点，梳理中新经贸合作关系的发展及其影响，并探究这些合作经验对于中国与新加坡乃至整个东盟关系发展和中国“一带一路”倡议与东南亚对接的启示意义。

一

中新两国的经贸关系源远流长，两国建交后因为获得政治支持和高层推动而突飞猛进，在中国改革开放之后更是不断走向新高、不断开辟新领域，双边合作全面发展。

一是中新双边贸易急剧增长。1965年新加坡独立后初期，中新并未建交，但贸易关系并未断绝。双边贸易额1965～1976 年从 6629 万美元增长到 2.54亿美元。*王绳祖：《国际关系史》(第8卷)，世界知识出版社，1995你，第 245 页。其间，新加坡独立之初的贸易立国政策和华人华侨的天然血缘联系发挥了重要作用。同时，中国因为受到西方大国的贸易封锁而更加重视与新加坡等中小国家的贸易关系。新加坡由于特殊地缘位置和资本主义制度而在东西方之间发挥了桥梁作用。中国实行改革开放政策之后，中新贸易关系加速发展。两国1979年签订贸易协定，1981年互设商务代表处，双边贸易额急剧攀升，到建交前一年的1989年达到31.9亿美元。*李健：《论东亚视阈下的中新关系》，黑龙江大学硕士研究生学位论文，2015年，第27页。1990年中新建交后，两国经贸关系突飞猛进。两国高层领导互动频繁，关系日益密切，有力地促进了双边经贸合作。*鲁虎：《列国志·新加坡》，社会科学文献出版社，2004年，第323页。2009年《中新自由贸易协定》实施以来，新加坡取消了全部中国进口商品关税，中国也对97.1%的新加坡进口产品实施零关税并在2013年成为新加坡第一大贸易伙伴国，中新双边经贸进入成熟期。2016年，双边贸易额突破了800亿美元大关*外交部：《中国同新加坡的关系》，http://wcm.fmprc.gov.cn/pub/chn/gxh/cgb/zcgmzysx/yz/1206_35/1206x1/t6013.htm，建交26年间增长28倍之多。据新加坡国际企业发展局统计，至2016年，中新双边货物进出口额为832.3亿美元，其中新对中国出口428.4亿美元，占其出口总额的13.0%；新自中国进口403.9亿美元，占其进口总额的14.3%。*《2016年新加坡货物贸易及中新双边贸易概况》中国商务部，(上网时间：2017年6月25日)http://sg.mofcom.gov.cn/article/maoyi/baoxian/201706/20170602585543.shtml，(上网时间：2017年6月26日)2013～2016年，中国连续四年成为新加坡第一大货物贸易伙伴、第二大服务贸易伙伴。同时，中新贸易构成发生极大的变化。自1990年代以来，中新贸易已从单一的初级产品贸易，发展为制造、环保、高技术等多元类产品贸易，贸易产品种类日益丰富。近些年中国的资本或技术密集型制成品出口迅猛增加，而进口中也主要集中于技术密集型制成品。其中中国对新加坡出口产品的70%和自新加坡进口产品的87%是工业制成品或资本和技术密集产品*刘思嘉：“中国新加坡自贸区建成以来双边贸易分析”，《中国经贸》，2013年第10期，第4页。。新方正在不断发出希望重塑中新经贸关系的信号，2017年6月6日，中新举行“中国-新加坡国际科技交流与创新大会”，新加坡驻上海总领事馆总领事罗德伟表示：“中新关系根基深厚，尽管存在一些摩擦，但两国应依托多年积累的共识，携手共同发展。”*“‘中国-新加坡国际科技交流与创新大会’在苏州举行”，http://finance.chinanews.com/cj/2017/06-06/8243669.shtml.(上网时间：2017年6月26日)

二是中新双边投资快速扩大。1978 年，新加坡资本首次进入中国。1985 年，中新两国签订了《关于相互促进和保护投资协定》，新加坡对华投资迅速增加。1979～1991 年，新加坡对华投资总计约8.9亿美元。新加坡一跃成为第四大中国海外投资提供者。*王岩：“中国与新加坡关系的发展：回顾与展望”，《南洋问题研究》，1995 年第1 期，第41 页。中新建交后，新加坡政府大力鼓励新加坡工商界来华投资，1993年新加坡总理吴作栋访华时提到，新中经济关系发展的一个重要标志是“两国的贸易关系已提升为投资关系”*曹云华：《亚洲的瑞士》，中国对外经济贸易出版社，1997年，第146页。。甚至在爆发亚洲金融危机的1997年，新加坡对华实际投资仍高达 26 亿美元，使得中国在1998 年超过马来西亚成为新加坡在海外投资最多的国家。就领域而言，新加坡华商20 世纪 90 年代以前主要投资土建类，特别是酒店，因为这种项目开发周期短，效益来得快；20世纪90 年代以后，新加坡制造业尤其是轻工业向中国转移；21世纪以来，新加坡对华投资在高科技、环保、制造、金融、现代服务业等新领域突起。2013～2016年，新加坡连续四年成为中国第一大投资来源国、第二大对外投资目的国和第三大外派劳务市场。2016年，新加坡在中国的投资达到了62亿美元，新加坡对中国投资占到“一带一路”沿线国家对华投资总额的85.2%。*“China Belt & Road: S’pore Expected to Benefit from Regional Uplift”, http://www.businesstimes.com.sg/government-economy/china-belt-road-spore-expected-to-benefit-from-regional-uplift-0.(上网时间：2017年6月25日)新加坡在华投资合作项目主要有苏州工业园区、天津生态城和中新(重庆)战略性互联互通示范项目三大政府间合作项目，以及广州知识城、吉林食品区、川新创新科技园等地方合作项目，还与中国的广东、辽宁、山东、天津、四川、江苏、浙江七省市分别建有由双方省部级部门参加的经贸合作机制。

随着中国经济实力的增长和对外开放步伐的加快，中新经贸关系中新对华单向投资状况、中新双边投资关系以新对华投资为主的不平衡结构均发生变化。中国2001年加入世贸组织(WTO)之后，对新加坡的投资不断增加。新加坡由于法律、法规健全而较少对中国产品进行反倾销、与中国发生贸易摩擦，并且积极协助中方处理与其他东盟国家的有关问题。因此，中国在新投资迅速增加。2005～2016年，中国对新直接投资累计152.7亿美元。新加坡作为东南亚地区经济最发达的国家，被誉为中资企业国际化的基地。2016年中国对新直接投资为42.05亿美元，占中国对东盟投资的45.2%，占中国向“一带一路”沿线国家直接投资总额的28.9%。*Singapore Government, “Transcript of DPM Tharman Shanmugaratnam’s Written Interview with the 21st Century Business Herald”, http://www.pmo.gov.sg/newsroom/transcript-dpm-tharman-shanmugaratnams-dialogue-mckinsey-innovation-forum.(上网时间：2017年6月25日)根据世界经济论坛发布的《2015～2016年全球竞争力报告》，新加坡的基础设施实力、金融市场发展水平排名均为全球第二。近年来，随着中国企业加快“走出去”的步伐，中国对新投资稳步增长，涉及新加坡的电力、煤气及水的生产和供应、专业技术服务、采矿、商务服务、批发零售等。2016年，在新注册的中国企业超过 7500 家，比五年前多出近一倍。*“投资新加坡，把握亚洲增长契机加速整合服务领域”，https://www.edb.gov.sg/content/dam/edb/zh/resources/pdfs/publications/SingaporeInvestmentNews/2016/EDB-CHN-SINews(OctDec2016).pdf.(上网时间：2017年6月30日)根据 2015 年11月新加坡证券交易所市场统计报告，在新加坡证券交易所上市的 771 家公司中，有 123 家来自中国。*“上海市商务委：中企对新加坡投资合作指南”， http://beltandroad.zaobao.com/beltandroad/business/story20161102-685272.(上网时间：2017年6月30日)中国投资对新加坡经济的影响日益显现。首先，东南亚区域新兴市场国家基础设施类项目融资需求巨大，新加坡的重要设施如地铁、公寓、道路、桥梁等是由中资企业承建的，中资企业在此基础上大举进入新加坡的服务领域，如餐饮业、零售业等*“Singapore a ‘Strong Supporter’ of China’s Belt and Road Initiative”, http://www.channelnewsasia.com/news/singapore/singapore-a-strong-supporter-of-china-s-belt-and-road-initiative-8938132.(上网时间：2017年6月28日)；其次，许多中资企业、金融机构等以新加坡为总部或基地开拓东南亚市场，这些投资有助于新加坡维持其作为东南亚商业和金融中心的地位。*许振义：“中国投资给新加坡带来新‘生活方式’”， http://www.csc.mofcom-mti.gov.cn/csweb/csc/info/Article.jsp?a_no=401349&col_no=133.(上网时间：2017年6月28日)

中新经贸合作在制度建设方面同样成果丰硕。中新1999年10月签署《经济合作和促进贸易与投资的谅解备忘录》，建立了两国经贸磋商机制。双方还签署了《促进和保护投资协定》《避免双重征税和防止漏税协定》《海运协定》《邮电和电信合作协议》《成立中新双方投资促进委员会协议》等多项经济合作协议。2009年中新《自由贸易协定》正式生效，目前正启动该协定升级版协商机制。至2017年上半年，中新之间已经建立四个副总理级的双边合作机制，即中新双边合作联合委员会、中新苏州工业园区联合协调理事会、中新生态城联合协调理事会和中新(重庆)战略性互联互通示范项目联合协调理事会。各项机制运作状况良好，并在双边合作的发展思路上不断推陈出新。2017年2月，中新双边合作联委会会议确定把“一带一路”作为中新两国未来合作的新重点。

二

中新经贸合作既有国际经贸合作的一般特点，又有其独特之处，这也是其快速发展、取得显著成就的重要动因。具体来说，中新经贸合作具有以下鲜明的特点。

(一)政府主导，高层推动。中新建交20多年来，两国经贸合作领域不断拓展，层次不断提高，模式日益多样化，其中最重要的一个特点是政府主导、高层推动。新加坡和中国政府都拥有丰富的管理资源和强大的行政能力，因此政府主导双边经贸合作显然是题中之义，也是合作可以取得成功的保障。1990年建交后，两国政府和高层领导都积极推动双边经贸合作关系的发展。

苏州工业园区是在中国改革开放总设计师邓小平亲自关心下、在两国政府和领导人的直接推动下建立的。1992年初，邓小平视察南方，发表了借鉴新加坡经验的重要谈话。1992年9月，时任新加坡内阁资政李光耀率团访问中国，积极呼应邓小平谈话，表达了中新合作并借鉴新加坡经验共同建立工业园区的意向。此后，中新双方围绕合作开发事宜进行了多次协商和实地考察，最终确定选址苏州。1994年2月11日，中国国务院下发《关于开发建设苏州工业园区有关问题的批复》，同意江苏省苏州市同新加坡有关方面合作开发建设苏州工业园区。1994年2月26日，中新双方签署《关于合作开发建设苏州工业园区的协议书》《关于借鉴运用新加坡经济和公共管理经验的协议书》和《关于合作开发苏州工业园区商务总协议书》三个重要文件。苏州工业园区的建设1994年5月经中国国务院批准后启动，园区行政区划278平方公里，中新合作区占80平方公里。1992～2011年间，李光耀先后9次到访苏州，其中8次踏足苏州工业园区。李光耀提出了“软件转移”概念，也就是将新加坡政府规划、管理城市的方法移植到苏州工业园区。在他的推动下，数千名苏州中高层官员和管理人员分赴新加坡接受培训。新加坡方面则派精英人才至苏州，直接参与整个园区的开发。*SHEE Poon Kim, “Singapore-China Special Economic Relations:In Search of Business Opportunities”, Ritsumeikan International Affairs, 2005, p.165.园区建立之初就在运作方式上借鉴新加坡裕廊工业园区的经验，*Tai-Chee Wong and Charles Goldblum, “The China-Singapore Suzhou Industrial Park: A Turnkey Product of Singapore”, The Geographical Review, 90(1), January 2000, p.121.利用交通和区位优势，将发展重心逐步从劳动密集型产业转向技术密集型产业，再转向创新创造型产业。苏州工业园区开发建设20多年来，取得了令人瞩目的成绩。2016年，园区实现生产总值2150.6亿元人民币(约323.88亿美元)，进出口总额4903亿元人民币(约738.40亿美元)，人均GDP超4万美元。*“苏州工业园区深化新中友谊”，《联合早报》，2017年7月13日；苏州工业园区介绍，http://www.sipac.gov.cn/zjyq/yqgk/201703/t20170317_541391.htm.(上网时间：2017年6月23日)此外，园区在人才培养、产业结构优化升级、资本输出等方面都取得了巨大的成果。该园区是中新两国政府间最大的经济合作项目，也是领航项目。*Lee Lai To, “The Lion and the Dragon: a view on Singapore-China relations”, Journal of Contemporary China, No. 10, 2001, p. 419.它凝聚了中新两国领导人的智慧，展现了两国政府推动互利共赢经贸合作的决心，现已成为中新友好合作的重要标志。

中新(重庆)战略性互联互通示范项目是在习近平主席亲自推动下建设起来的。2014年11月，习近平主席在北京会见新加坡总理李显龙时指出，中新合作具有很强的战略性、前瞻性、示范性，要与时俱进，让合作更好契合各自发展战略，结出更多成果。2015年11月，习近平主席访问新加坡时宣布，中新将正式启动以重庆市为运营中心的第三个政府间合作项目。他指出，这些实实在在的合作成果充分显示了中新合作的蓬勃生机和活力。*“中新第三个政府间合作项目进入实质性启动阶段”，《人民日报》，2016年1月9日。习近平主席同时见证了“中新(重庆)战略性互联互通示范项目”框架协议签署。2016年1月，该项目正式启动，第一批签约项目共12个，总金额65.6亿美元，*同上。涵盖两国在金融、航空、运输、物流及通信等领域的互联互通。这是新加坡主动对接中国“一带一路”战略规划的重要举措。*“Singapore Can ‘Partner China in One Belt One Road Initiative’”, https://www.mfa.gov.sg/content/mfa/media_centre/singapore_headlines/2017/201705/headlines_20170511_2.html.(上网时间：2017年6月30日)

(二)领域扩展，层次提升。中新经贸关系发展之初，双边经贸关系主要集中在单纯贸易领域，双方的贸易往来也仅限于初级产品。1992年邓小平南巡谈话之后，中国的改革开放继续深入发展。新加坡与中国的经贸合作领域进一步拓展。新加坡对华投资不再仅仅局限于传统加工制造、房地产开发等领域，而是着手建设像苏州工业园区这样的大型双边政府间合作开发项目。新加坡政府通过苏州工业园区这一载体打开市场。*Alexius A. Pereira, “Transnational State Entrepreneurship? Assessing Singapore’s Suzhou Industrial Park Project (1994-2004)”, Asia Pacific Viewpoint, No. 3, 2007, pp.287-298.中新苏州工业园区建设的成功，开创了发展中国家与发达国家、大国与小国之间经贸合作的新模式。中新经贸合作的重点转向汲取新加坡在工业发展方面的模式和经验，也就是所谓的“软件转移项目”。*Y. H. Dennis Wei, Yuqi Lu and Wen Chen, “Globalizing Regional Development in Sunan, China: Does Suzhou Industrial Park Fit a Neo-Marshallian District Model?” Regional Studies, Vol. 3, April 2009, p. 416.园区建设初期以提高制造能力和发展劳动密集型出口加工产业为主，后来日益转向提升创造能力，走上具有竞争力的知识、科技密集型产业发展之路。

进入新世纪以来，随着中国经济转型升级的加快，中新经贸合作进一步转向，从以往主要集中于制造业开始转向生态、现代服务业等领域，继苏州工业园成功合作之后，先后又建立了天津生态城、(重庆)战略性互联互通示范项目等项目和平台。两国2007年达成协议，共建天津生态城，将借鉴新加坡的先进经验，在天津的城市规划、环境保护、资源节约、循环经济、生态建设、可再生能源利用、中水回用、可持续发展以及促进社会和谐等方面进行广泛合作。*Rémi Curien, “Singapore, a Model for (Sustainable?) UrbanDevelopment in China，An Overview of 20 Years of Sino-Singaporean Cooperation”, China Perspectives, January 2017, p.30.(重庆)战略性互联互通示范项目于2015年正式签约。该项目选择重庆市作为运营中心，以“现代互联互通和现代服务经济”为主题，契合“一带一路”、西部大开发和长江经济带发展战略，成为中新合作的又一个高起点、高水平、创新型的示范性重点项目。其管理协调机构为“中新(重庆)战略性互联互通示范项目管理委员会”，下设金融服务、航空产业、交通物流、信息通信四个专委会，*International Enterprise Singapore, “IE Singapore Partners Chongqing Municipal Government to Drive Demonstrative CCI Multimodal Transport & Logistics Projects”, https://www.iesingapore.gov.sg/Media-Centre/Media-Releases/2017/2/IE-Singapore-partners-Chongqing-Municipal-Government-to-drive-demonstrative-CCI-multimodal-transport-and-logistics-projects.(上网时间：2017年6月20日)分管该项目在上述四大领域的务实和高起点合作。

近几年来，中国的经济发展重心从以低劳动力成本为比较优势的传统制造业转向以技术创新为基础的新经济。中新经济合作以此为中心进一步展开，并加强两国发展战略的对接融合。双边经贸合作日益拓展到高科技、环保制造、金融、现代服务业等领域，以及各领域人才的双向交流。*Peidong Yang, “‘Authenticity’ and ‘Foreign Talent’ in Singapore: The Relative and Negative Logic of National Identity”, Sojourn: Journal of Social Issues in Southeast Asia, Volume 29, No. 2, July 2014, pp. 408-437.中国政府更是加大力度推进中新合作项目的转型升级。例如，2015年10月，国务院批复《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》，提出园区将构建加工贸易转型升级机制，通过鼓励加工贸易企业引进先进工艺和设备，提高技术含量和产品附加值；探索外资企业和本土企业融合发展机制，鼓励有自主研发能力、自主知识产权的内资加工贸易企业进入跨国公司的产业链；推动加工贸易企业实现绿色低碳发展，鼓励企业实施节能规划、使用节能技术，减少对资源要素的依赖。*“国务院关于苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案的批复”， http://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2953942.htm.(上网时间：2017年6月20日)

(三)顺应世情国情，创新管理模式。中新经贸合作顺应了世界经济演进大势和中国经济发展方向，充分利用中国和新加坡两国的比较优势。如果说中国改革开放第一阶段主要动力是打破计划经济的束缚、激发市场活力，那么以苏州工业园区建设为代表的中新经济合作则开启了中国改革开放第二阶段，其特点是以经济开发区为依托进行招商引资，发展外向型经济。中新合作开发工业园区的基本思路就是立足中国国情、借鉴新加坡的成功经验。1992年，邓小平在南巡谈话中明确提出要借鉴新加坡经验。但是，借鉴新加坡的经验，并非囫囵吞枣、照单全收，而是从中国的国情出发，有选择地吸收利用。1993年在建立苏州工业园区的谈判中，中方对新加坡“软件”进行了分析归纳，大致分为三个层次：第一个层次，主要体现在城市发展的近期和远期规划、土地的开发利用、基础设施和生活服务设施的建设和管理、环境的治理和保护、信息的收集处理和应用、投资的宣传、网络组织、营销方式、鼓励措施等，属于一般经济管理的范畴，是建设一个国际化、现代化的苏州工业园区所必需的，是完全可以引进的；第二个层次，主要是新加坡裕廊工业镇调控市场的经验，以及促使企业在经济活动中有序竞争、相互合作、和谐统一的做法，属于经济体制改革范畴，引进也是可行的；第三个层次，主要指立法、司法、执法和廉政肃贪，以及文化、教育等方面的经验和做法，可以部分吸收其符合中国国情的成分。*陈焕友：“苏州工业园区创建的前前后后——献给改革开放30周年”，《新华日报》，2008年8月3日A4版。

作为“亚洲四小龙”之一，新加坡在发展高水平的工业区和招商引资方面具有先进的理念和丰富的经验。苏州工业园区的管理模式是两国经济关系合作共赢的结晶和范例。作为两国政府层面的合作项目，园区的最高管理部门是中新联合协调理事会。该机构由两国的副总理级别高层级官员担任共同主席，其成员包括了两国许多重要的政府部门，中方有商务部、外交部、国家发改委、科技部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、海关总署、国家税务总局、国家质检总局及江苏省政府和苏州市政府；新加坡方面则有总理公署、内政部、贸易与工业部、教育部、国家发展部、财政部、交通部外交部、文化社区及青年部、环境及水资源部等。*“中新两国政府间合作旗舰项目”，http://www.sipac.gov.cn/zjyq/zxhz/201403/t20140319_262392.htm.(上网时间：2017年6月20日)一个工业开发区设立如此高级别的管理机构，在世界上都不多见。由此也可以看出中新两国对该合作项目的重视程度。在执行层面，园区设立“苏州工业园区管理委员会”，履行招商引资等政府管理职能。这种管理制度的创新保证了园区稳步和高水平的发展。此后中新之间的各种合作项目都沿用这种管理模式。

进入21世纪之后，中国在经济飞速发展的同时，日益面临突出的环境、资源、劳动力等问题，经济转型升级的压力明显加大。在这种背景下，中新经贸合作加快转型升级，提升合作的层次，创新合作的模式。双方在生态环保经济、现代服务经济、互联互通经济、知识信息经济等领域实现了更高水平的合作。特别是，2013年“一带一路”倡议提出以后，新加坡积极回应，主动对接。新加坡总理李显龙表示，21世纪海上丝绸之路的倡议将给新加坡带来发展机遇。新加坡凭借天然良港的地理优势，作为全球的物流中心、通信中心和航空中心，可以为海上丝绸之路的重建提供全方位的服务。*“中新经贸合作迎来更大发展机遇”，http://theory.people.com.cn/n/2015/1103/c40531-27769923.html.(上网时间：2017年7月5日)

三

中新经贸合作的健康、持续发展，为两国经济增添了活力，也夯实了双边政治关系和中国与东盟国家关系的基础，同时为中国“一带一路”倡议在东南亚的实施带来机遇。

中新经贸合作已经走上高端化、机制化、长期化的发展轨道，并不断创新“升级版”，双方合作的量级也在不断增加，层次不断提升，为中国借鉴新加坡先进经验、加速中国产业转型升级提供了极好的机会。苏州工业园区已经建设成世界一流高技术产业园区，提升了中国开放合作的国际化水平；天津生态城打造出国家绿色发展、生态文明示范区，走在建设资源节约型、环境友好型和谐社会的前列；(重庆)战略性互联互通示范项目建设金融服务、航空运输、交通物流、信息通信等新兴产业，不断占领新兴产业高地。此外，广州知识城、吉林食品区、川新创新科技园等进一步拓展新加坡与中国的经贸合作，两国合作的建设和管理机制覆盖江苏、天津、重庆、广东、吉林、四川、浙江等七个省市，由点向面发展。这些不同类型的合作模式在强调多产业支撑的同时，明确了因地制宜、发挥地区优势、形成骨干产业的方向，提出了差异化的重点合作领域，推动相关地区传统产业模式向新经济下的产业模式转型升级，兼顾了先进性、高端化，具有能复制、可推广的特点，体现了人与人、人与经济活动、人与环境和谐共存的发展理念，为建设资源节约型、环境友好型社会提供示范*“中新天津生态城：践行五大发展理念，积极融入京津冀协同发展大局”，http://tj.people.com.cn/n2/2016/0511/c375366-28309627.html.(上网时间：2017年7月5日)，为中国经济的全面转型升级带来借鉴和示范效应。

中新两国高层都十分支持双边经贸关系的发展，双边经济贸易合作在广度和深度上的发展又成为促进双方高层交往的契机。这对于深化两国的政治互信具有长远的积极意义。中新建交以来，两国领导人频繁互访，各层次的交流和互动日益密切。2015年是中新建交25周年，两国元首进行了国事互访，两国关系与时俱进、发展成全方位合作伙伴关系。新加坡总理李显龙自上任以来，几乎每年都访问中国。新外长称，新加坡希望与中国朋友合作，深化在互相信任、尊重和了解基础上的特殊关系，让伙伴关系更上一层楼。*“Foreign Minister Vivian Balakrishnan Invites Chinese Bids on Project”, http://www.asiaone.com/singapore/foreign-minister-vivian-balakrishnan-invites-chinese-bids-project. (上网时间：2017年7月10日)中新经贸合作是两国关系稳定发展的压舱石，又是两国全方位关系深入发展的驱动器。2017年2月，两国副总理级双边合作委员会磋商机制在北京举行，2017年7月，在德国汉堡二十国集团(G20)峰会期间，习近平主席与李显龙总理进行了会谈，确定了下一步合作的原则和重点。习近平指出，中新传统友好，合作成果丰硕，走上了一条与时俱进、互学互鉴的合作道路。

与此同时，中新两国制度性交往的基础不断夯实。建交以来，两国在经贸、金融、人文、科技、教育等方面，签署了多份深入交往与合作的机制性文件。两国在人才培训领域的合作也十分密切和频繁，包括党务人员、政务官员、经济管理、教育人才等多领域培训机制。中新举办了多次“中新领导力论坛”和“中新社会治理高层论坛”，科技人文交流日益密切，有关人员往来逐年增加。

中新经贸关系的发展对于中国与东盟的关系日益发挥积极的促进作用。新加坡是东南亚的经济枢纽，又与美国、日本都有良好的关系，因而一直在地区内扮演着协调员的角色。*Shawn Ho, “ASEAN-China Relations: Key Junctures for Singapore as Country Coordinator”, RSIS Commentary, No. 105, May 9, 2016.新加坡虽然2016年在南海问题上的政策出现偏差，但2017年以来又有积极变化，正如新加坡高层多次讲话所表示，一个强大并与东南亚国家保持良好关系的中国，会给该地区带来巨大好处，维持东南亚地区的和平、稳定和蓬勃发展符合东盟国家和中国的战略利益；21世纪海上丝绸之路与“东盟大互联互通计划”(Master Plan for ASEAN Connectivity)有异曲同工之妙，在战略目标上有诸多契合之处。*Irene Chan, “China’s Maritime Silk Road: The Politics of Routes”, RSIS Commentary, No. 051, March 12, 2015, p. 2.新加坡政府有关官员提到，2017年开始，新中两国将探讨建立“南向贸易走廊”，减少东南亚国家及中国西部地区的贸易成本、增加贸易流通；同时，两国正考虑共同为“一带一路”沿线国家官员提供培训。2018年，新加坡将担任东盟轮值主席国，中新两国一定能携手共同担负起本地区和平发展的重任，通过两国全方位的深度合作，为中国—东盟国家的健康稳定发展提供强大的“正能量”*“Forging a Strong Partnership to Enhance Prosperity of Asia- Speech at the National University of Singapore”, http://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/t1313923.shtml.(上网时间：2017年7月15日)。

中新经贸关系的发展促进了新加坡与中国“一带一路”倡议的深度对接。中新经贸合作既是、也需要两国发展战略的对接和融合。2013年中国“一带一路”倡议的提出为中新合作带来了新的契机，打开了新的通道，为两国战略对接提供了平台和轨道。习近平主席对新加坡进行国事访问时与李显龙总理一致表示，“中新推进‘一带一路’建设，是两国关系中一项重要内容。李显龙认为，“一带一路”倡议是中国与世界发展联系的新战略，也是让新加坡成为该战略中一个枢纽的机会。*“What New Silk Road Snub Means for Singapore’s Ties with China”, http://www.scmp.com/week-asia/geopolitics/article/2094781/what-belt-and-road-snub-means-singapores-ties-china. (上网时间：2017年7月16日)新加坡副总理张志贤认为，通过马六甲海峡和新加坡海峡等亚洲航道关键咽喉点的自由航行，对“新丝绸之路”贸易计划的成功至关重要，新加坡和新中政府间合作项目可以支持中国企业“走出去”，在第三方国家合作开展项目以响应“一带一路”倡议，双方还可以在研究和创新领域携手合作。*“DPM Teo Chee Hean at the Business China FutureChina Global Forum”, http://www.pmo.gov.sg/newsroom/dpm-teo-chee-hean-business-china-futurechina-global-forum.(上网时间：2017年7月20日)新加坡国家发展部长兼财政部第二部长黄循财在出席“一带一路”国际合作高峰论坛时称，新加坡是国际金融中心，也是全球最大的人民币离岸结算中心之一，能在“一带一路”项目融资、尤其是在东南亚项目方面与其他世界金融中心一起扮演互补角色。*“Singapore’s Role in Belt and Road Initiative shouldn’t Be Dismissed”, http://www.globaltimes.cn/content/1048302.shtml. (上网时间：2017年7月20日)中新已经签署“一带一路”项目备忘录，新加坡成为亚洲基础设施投资银行的创始国，中新政府间的合作项目不断推进，这一切标志着新加坡主动对接中国“一带一路”规划的重要进展。中新两国政府同意继续共同深入地探讨，以促进“一带一路”倡议的实施及两国发展战略的对接。*“新加坡同中国签署‘一带一路’谅解备忘录”，《联合早报》，2017年5月15日。

2017年开始，新加坡将依托地区金融中心地位，为“一带一路”的融资提供支持，通过新中双方在重庆开展的互联互通项目，把海上和陆上丝绸之路联接在一起。2017年2月，中新双边联合委员会(JCBC)第十三次会议、中新苏州工业园区联合协调理事会第十八次会议、中新天津生态城联合协调理事会第九次会议和中新(重庆)战略性互联互通示范项目联合协调理事会第一次会议在北京举行，双方都愿意将中新政府间合作项目与“一带一路”倡议进行深度融合。双方一致表示，要共同探讨如何拓展苏州工业园区科研、创新和知识产权等方面的新合作领域；双方签署中新天津生态园涉及知识交流、水资源管理、医疗、智慧城市总体规划和数字媒体研发合作等方面的谅解备忘录；双方同意，把中新(重庆)战略性互联互通示范项目，打造成中国“一带一路”、“西部大开发”和“长江经济带”国家战略的重点示范项目。2017年6月13日，新外长维文访华时表示：“‘一带一路’倡议的建设需要巨大投资，作为世界上最重要的金融中心之一，新加坡可以为此作出自己的贡献。”*“Singapore,ChinatoWorkonImprovingConnectivityandCooperationwithinFrameworkofBeltandRoadInitiative:VivianBalakrishnan”,http://www.straitstimes.com/asia/east-asia/singapore-china-to-work-on-improving-connectivy-and-cooperation-within-framework-of.(上网时间：2017年7月16日)○

作者介绍厉伟，河海大学商学院教授，主要研究区域经济学和产业经济学等；赵儒南，河海大学商学院2015级研究生，主要研究区域经济和对外贸易。

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