“放管服效”改革下的长治财政实践

□王 彬

“放管服效”改革下的长治财政实践

□王 彬

近年，特别是今年以来，长治市财政局在“放管服效”改革中，本着简政放权、放管结合、优化服务、提质增效原则要求，立足实际，不断深化财税体制改革，充分发挥财政职能作用，改善公平营商环境，努力实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”目标，助推效能政府建设，增强企业和人民群众的获得感。

一、做好“放”的减法，为各类市场主体减负担

“放管服效”，首先在“放”；简政放权，放水养鱼，涵养税源。长治市财政局找准“放”的关键，积极落实减税降费政策，激发市场主体活力。今年主要工作和成效体现在“一公开、二取消、三规范”：一是实行目录清单管理制度。在门户网站公布行政事业性收费、政府性基金、行政审批中介服务收费和政府定价的经营服务性收费目录清单，并实行常态化公示、动态更新。二是及时取消涉企行政事业性收费。从今年4月1日起，共取消或停征41项中央设立的行政事业性收费，其中包括：取消12项涉企行政事业性收费，停征23项涉企行政事业性收费，取消4项涉及个人等事项的行政事业性收费，停征2项涉及个人等事项的行政事业性收费，取消1项省定收费（珠算技术等级鉴定收费），调整1项省定收费（森林公园门票收费管理模式），降低1项省定收费（特种设备检验检测收费标准）。三是全面清理规范政府性收费。联合市经信委、市发改委、市民政局，对全市范围内以企业为缴费主体的各类政府性收费进行了全面清理规范。截止目前，涉企行政事业性收费涉及停征或取消的项目个数6项，减少数额1032.71万元。

二、做好“管”的加法，为实体经济投融资拓空间

“放管服效”，重在放管结合，管在急需，管得给力。在减税降费的同时，长治市财政局认真厘清财政与市场的边界，有针对性地增加有效供给，着力解决实体经济的资金需求。一是充分发挥企业资金应急周转保障资金作用。按照“政府引导、公益运作、周转使用、互利共赢”的原则，为本市符合国家产业政策和银行信贷条件，且生产经营正常、贷款即将到期但足额还贷出现暂时困难的企业，提供临时短期资金周转服务。上半年，共发放应急资金30笔，累计金额74650万元，涉及农业、酒店、煤矿、建筑、发电、食品等多个行业。二是切实发挥政策性担保机构的纽带作用。在实体经济和金融机构之间架起桥梁，缓解本市中小微企业的资金压力，扶持下岗失业人员再就业及创业，为就业创业服务。上半年，为中小微企业担保贷款出具保函21笔，银行放款17笔，金额1.48亿元。三是为下岗失业人员创业提供小额担保贷款。上半年，共出具保函8笔，银行放款9笔，金额87万元。四是大力推广应用PPP模式。按“放管服效”要求，简政放权，允许社会资本发起项目，积极给予政策资金支持，切实提高社会资本参与基础设施、公共服务设施投建积极性。不断创优环境，为社会资本投资提供开放、公平的竞争机制。截止今年7月底，全市PPP项目储备达到53个，筛选储备项目32个，推进实施项目7个，落地项目4个。

三、做好“服”的乘法，为服务型政府建设优服务

“放管服效”，贵在转变职能，优化服务，用足用好政策，发挥制度优势。今年长治市财政局找准服务着力点，不断推进政府购买服务工作，深化政府采购制度改革，并强化政府采购监督管理。上半年，政府购买服务实施项目26个，涉及基本公共服务事项、社会管理服务事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性事项等多个方面。采用政府购买服务，主要成效表现为“三个减少、两个提高”：一是减少了对财政资金的占用。以“平安长治”项目为例，该项目预算金额约1.53亿元，最终合同金额9157.41万元，节约财政资金6174.15万元，资金节约率40.27%。既有效减轻了对财政资金的占用，又切实提高了财政资金的使用效益。二是减少后期的设备运维支出。通过政府购买服务，政府部门只需对承接主体提出具体需求，具体如何实现其效能，都交由承接主体考虑，这样就最大限度的摊薄了施工过程中各环节的建设成本，有效缓解了政府一次性巨额采购支出的压力。同时，还有效规避了市场等诸多风险，也避免了政府需要成立项目部门进行专门管理的人力物力财力的不确定投入，减轻了政府在项目建设过程中的责任。三是减少了财政供养人员的数量。通过政府购买服务，在原有机构和人员的基础上，完成了新增的公共服务事项，实现了不增供养人员还提升了服务质量效率的目标。四是提高了项目建设的质量。以结果为导向，只提供目标需求，最终倒逼承接主体在项目建设过程中均使用优质设备。这不仅满足了工作需求，还提高了项目的质量，有效规避传统政府采购带来的问题。五是推动政府职能转变，提高了政府行政效率。从政府转变职能的角度来看，将专业的事情交给专业的人去做，实现了费随事转、养事不养人，推动了政府职能的转变，提高了政府履职效率。

四、做好“效”的乘积，为经济社会发展提效能

“放管服效”，“效”是关键，必须完善体制，提高效能，讲求绩效。长治市财政局努力完成省市下达的深化财税体制改革任务，今年收入预算编制坚持实事求是，支出预算编制贯彻量入为出原则，优先保证基本公共服务合理需要，做到统筹兼顾、勤俭节约、讲求绩效，不列赤字预算，预算管理体制更加科学、精细、顺畅。

一是完善政府预算体系，细化预算编制。今年初将一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算三本预算草案报送市人大审议。同时，预算编制进一步细化，支出功能科目全部编列到项，经济科目全部编列到款，大幅压缩财政预留，提高年初预算到位率。4月份，在市人代会批准本级财政预算的20日内向市直各部门批复了当年部门预算。

二是推进预决算公开。按照定下的时间表，4月份，长治市财政局在市人代会批准本级财政预算的20日内，通过统一平台向社会公开了2017年财政预算报表和说明；市本级所有非涉密部门在市财政批复部门预算的20日内，通过统一平台向社会公开了2017年部门预算报表和说明，财政信息公开全面规范到位。

三是清理规范重点支出挂钩事项。在安排市本级2017年度财政预算时，取消教育支出、支农支出、科技支出等重点支出与财政经常性收入、公共预算支出的挂钩。同时，将根据项目实际需求，结合市级财力水平安排重点支出预算。

四是改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，逐步推动滚动预算、中期预算的编制工作。根据新预算法要求，建立了跨年度预算平衡机制。一般公共预算执行中如出现超收，全部用于补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收，结转下年安排或调入一般公共预算统筹使用；如出现短收，通过削减支出实现平衡。2015年，在编制2016年部门预算时，开始要求市直各部门编制三年中期财政规划，该项工作已开展了两年。今年9月份，在布置编制2018年预算时，将同步开展2018-2020三年中期财政规划的编制工作。

五是健全权责发生制的政府财务报告制度。从今年开始，市财政局开展政府财务报告编制试点工作，目前，市本级和14个县市区全面完成阶段性工作任务。

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垣曲县财政局/供稿

作者单位：长治市财政局

责任编辑：魏笑甜