南京公交场站的建设与管理

南京公交场站有限公司 赵 亮

南京公交场站的建设与管理

南京公交场站有限公司 赵 亮

南京公交场站有限公司（以下简称“场站公司”）成立于2012年7月30日，是南京公共交通（集团）有限公司（以下简称“公交集团”）全资子公司，注册资本为1000万元。

截至2016年12月31日，公交集团（江南公交、扬子公交）使用的公交场站共有351个，总面积约156 万 m2。

2012年10月30日，由场站公司承建的南京南站公交场站正式启用，并率先推出了公交场站建设标准化，即“四化、六统一”。“四化”：现代化、人性化、标准化和规范化；“六统一”：统一站房外观，统一场站标志，统一站区大门、围墙标识，统一站区配置水电，统一智能化，统一划分功能区。

“四化、六统一”的公交场站建设标准化，为日后公交场站的建设提供了实物标准和行业标杆。

1 标准化公交场站运行与管理模式

（1）运行模式。南京南站是场站公司首座标准化场站，首次推行“管家式服务”，首次运用现代化设备，之后于2014年7月实行改造，实现了“人车分流”运行模式，是江苏省内首个“人车分流”式公交场站。

原南站随着客流量的不断增加，“人车合流”的问题日益凸显，存在较大的交通安全隐患。如何优化上下客位置，提高信息化程度，消除安全隐患,就成为了提升南站公交场站运行和管理的重中之重。根据市委市政府办公会精神要求，客运枢纽站有条件的按照人车分离模式设计，场站公司开启了南站“人车分流”模式改造。

人车分流模式通过信息引导及设置候车回廊，优化了上下客位置，杜绝了“人车合流”现象，实现了客流的有序组织，大幅度提高了乘客乘车的安全性。其设计理念达到了国内领先水平，填补了省内公交场站建设的空白。

该模式的成功同样印证了公交场站运行模式中智能化投入运用发展趋势的必然性。因此，在现有有条件的或新建公交场站中，应把这种运行模式加以推广应用，同时，加强学习和借鉴国内外先进的理念和经验，引入先进模式，促进公交场站的高效运行与发展。

（2） 管理模式。公交站房是公交客运的调度场所，是公交驾驶员休息的港湾。场站公司在着力打造公交场站硬件的同时，着力提升场站软件的站房文化。在新建改造的公交站房内，安装了多媒体显示屏，配有航空座椅，配备沐浴间、微波炉、电磁炉、冰柜、冷藏柜等设施。

在全省公交场站管理服务上，场站公司首创的“管家式服务”是一种对服务工作的创新，也是一种为公交生产、为乘客服务的探索。为更科学、规范地加强管家队伍建设，更好地提升管家式服务水平，制定了《南京公交场站“管家”服务管理手册》，管家服务管理手册以“整洁、温馨、舒心”的服务理念为指导原则，明确服务范围、服务要求、服务标准，通过挑选和系统培训后的“管家”，主要负责站区管理、茶水供应、保洁维护和服务引导等工作，形成场站服务新特色，全面提升了公交场站的综合服务功能，为公交驾驶员创造了优良的工作、休息环境。

场站公司自成立公交管家以来，公交场站标准化建设及管家队伍得到了长足发展，随着管家队伍不断扩大，对管家服务水平的要求不断提高，物业分公司成立了管家中心，该中心由物业分公司原场站管理中心和管理部按照工作职能进行合并组建而成，管家中心的成立实现了管家队伍的统一管理、管家服务机制的规范建立，从而有利于促进公交场站管家式服务长远、有效发展。

2 关于公交场站建设与管理的建议

虽然南京市公交场站建设取得了突破性进展，但公共汽电车进场率与公交都市考核目标仍有一定差距。根据“十三五”公共交通发展规划要求，到2020年，按12000标台公交车、车辆进场率达95%以上计算，场站面积仍有约63公顷的缺口。同时，全市351个公交场站土地证、房产证两证齐全的只有20个，尚有相当部分为租用、借用的（附表），不符合国家的相关标准要求，其中一部分租

（1）强化上层保障。一是科学规划选址。依据《南京公交场站控地规划》（2014版），结合土地利用总体规划、各片区规划、轨道交通与地面交通衔接规划等进行科学选址，力促场站布局科学、合理化。二是优先保障用地。针对目前场站缺口现状，在后期进行土地开发、安排年度用地计划时，应预留公交场站用地，优先保障公交场站建设用地需求。三是纳入前置条件。对符合条件、满足建站需求的商业开发用地，将场站建设作为项目实施的前置条件，事先纳入规划，确保场站发展与土地开发进程相协调。四是落实政策支持。需调整搬迁或综合开发的场站，按照“拆一还一”原则落实新场站。在场站搬迁过渡期间或开发改造间隙，对相关收费予以减免，对相关功能改进需求予以完善。

（2）明晰权属关系。现有配套设施中包含公交场站的部分，此部分的产权应无偿移交公交集团。新建公交场站在建成后将产权和使用权无偿移交给公交集团。受客观条件限制尚不具备产权转移条件的场站，应确保场站使用权无偿移交至公交集团。

（3）完善流程机制。场站建设供地方负责协调落实前期规划及“招拍挂”等用地手续，开展征地拆迁并承担相关费用，无偿提供净地。各区域依据全市年度城乡建设计划要求，为大型住宅、公建项目配置公交场站，具体需按《南京市公交场站建设设计指引（试行）》（市交通局2017年2月出台）借场站需要归还。现有场站设施停放能力不足、布局不够合理等问题，影响了公交运营环境的提升，制约了公交线路的新辟和优化调整。

附表 公交场站产权情况统计表

为构建规模适宜、结构合理、集约高效的公交场站体系，保障城市公共交通优先和可持续发展，建议如下。标准执行到位，建成后移交公交集团运营管理。

（4）创新建设模式。为解决场站建设资金不足难题，大力拓宽筹资渠道，探索采用BT、 PPP等模式，引入社会资本参与场站开发建设。积极推动场站周边土地综合开发利用，健全场站综合开发增值效益反哺机制，促进城市公交与周边区域协同发展。