关于国立公园管理目标及方向的世界动向的分析——以美国，英国，日本，澳大利亚，加拿大为对象

Chun,Hyun-Jin(韩国人) 何盛Kim,Su-Jin(韩国人)

1.南京艺术学院（工业设计学院）；2.上海大学；3.韩国农水产大学

关于国立公园管理目标及方向的世界动向的分析
——以美国，英国，日本，澳大利亚，加拿大为对象

Chun,Hyun-Jin(韩国人)1何盛2Kim,Su-Jin(韩国人)3

1.南京艺术学院（工业设计学院）；2.上海大学；3.韩国农水产大学

该论文分析世界主要各国的国立公园的现况，管理体系，以及目标等的动向，以此提出当韩国树立国立公园的管理目标，以及方向时所需的基础资料。

国立公园；行政体系；管理目标；管理方向

1 研究背景和目的

直到1987年，在韩国，市，道（相当于中国的“省”）的地方自治团体管理了国立公园。可是，随着管理主体的多元化和效率上的指责，最近设立了名为“国立公园管理公团”的国立公园专门机关来专职管理（Jo Kyuijung,2006)。韩国的自然公园的管理目标是以“自然和人类相遇的生命的摇篮”为基本理念，通过管理自然生态与改善探访方式来形成公园的利用文化依据自然公园管理政策的国立公园管理目标可分成三类第一，优先保存和维持公园的资源。第二，在可持续的范围内提供探访公园的便利。第三，在可持续的利用限度内保证居民的利益。依据这些管理目标的管理方向将解决有关国立公园构成因素的现存问题为重点，同时策划资源的保存与当地居民的参与和协力。

2 世界主要国家的国立公园

2.1 美国

制定国立公园以国立公园局所安排的制定基准为基础，最终在议会决定。美国的国立公园局组织法所明示的国立公园的基本理念为“为下一代保存国立公园的价值，自然资源及文化资源，同时提高国立公园系统的价值”。美国的国立公园局以保存为前提来管理国立公园。美国的国立公园管理目标是以高质量的服务为基础，拓展市民的参与及有关文化遗产的教育。在于管理方向，州政府，地方自治团体，民间团体和企业为了提供最佳的服务而协力。在管理决定方面尽量市民可参与的机会。

2.2 英国

英国的国立公园由国立公园厅管理。英国的国立公园将可持续的利用和维持管理及复原生态设为重点。英国的国立公园管理目标为：第一，保存及改善国立公园的自然美，野生动物和文化遗产。第二，提供大众可理解及享有公园的特性的机会。第三，保障国立公园区域内居民的经济上的利益。管理方向是将利益国立公园所具有的经济价值，尽量搞活相关产业。

2.3 日本

日本的国立公园按照自然公园法的规定各公园独自树立自然公园计划。管理计划考虑各公园担当区域的景观特性而区分公园。管理计划可按各地区的特性而树立，其主要内容为景观管理，地区开发和维修，投资及事业设施的管理，此外还有有关公园的适当保护和增进利用的事项（Sin,Yiksoon etc,2000).

日本国立公园管理为保存自然景观，动植物及生态价值，限制过度利用而造出与自然谐和的稳定的利用方式。因此以保护自然景观为目标而限制开发行为，由限定建筑高度，材质及位置而管理设施。

2.4 澳大利亚

澳大利亚联邦政府没有对各州土地的管理权限，因此设立自然保护局而主管国立公园的管理。自然保护局代表国家对外参与有关自然保护的国际协议及国际活动，在国内，处理有关自然保护的工作。澳大利亚国立公园的第一个管理目标为重视保护和实行社会公利。第二为分开所有权和经营权而管理。国立公园的由企业或私人经营，具有所有权的国立公园局将管理树立公园树立公园管理计划等相关法律的制定及管理国立公园的基础设施的建设和对外宣传及运营等。第三为构成适当的法律及规定而促进合理的国立公园保护和利用。

2.5 加拿大

加拿大具有非常多样的执行国立公园作用的机关，处国立公园外，还可以区分为国立保护地区，国立历史公园，国立军事公园等。加拿大国立公园的管理目标是由自然资源保护而复原生态整合性。因此指定国立公园之后每五年设定长期目标而树立公园管理计划。加拿大具有三个原则有关国立公园管理方向。第一个原则为受益者负担。第二为地区参与，最后还有搞活公园计划。在受益者负担方面，将构造关于公园入场费及各设施和材料使用方面的具体的费用体系。在地区参与反面，积极支援为促进居民参与的非盈利团体。在公园计划方面，实行有关自然解说等的指南计划。

3 关于国立公园的世界动向

3.1 行政及管理体系

韩国的自然公园需模仿国外的成功事例而改善为高效率的管理体系。通过比较海外的事例，韩国的国立公园需要转换到中央政府引导各区域自然公园间的网络（交流有关管理体系的资料）而使公园之间相互受益并提高管理能力的方向。尤其在于公园管理人力部分，与美国等发达国家相比，韩国的公园管理人力显著的不足，因此需要革新的管理组织改变。

3.2 管理目标

表1.关于国立公园的世界动向及建议

大部分的国家将国立公园的管理目标定为保存自然资源和文化资源，同时强调如维持为访客的利用的设施物，从管理到搞活探访文化等可持续的利用。此外，还有通过形成国际网络而建立与公园管理机构的协助体系。同时，积极引导地区居民协作于自然资源管理而强化地区社会的参与。表1为通过这些世界国立公园的事例为基础而分析韩国国立公园的管理目标现状，以此提出的新的管理目标。所提出的管理目标不仅提出现有的保存和利用国立公园资源，同时建议形成国际网络，改善为更有效的管理体系，强化社区参与及搞活地区经济，有关气候变化的协约及物种多样性和国立公园内进行持续不断的研究及提高管理技术等。

4 结论

在本研究分析韩国在内的世界各国国立公园的行政及管理体系，管理目标而分析了有关世界各国的国立公园管理目标的动向。以此分析有关韩国国立公园现状的问题而提出的新的管理目标如下。所提出的管理目标为保存及复原自然及历史，文化资源，可持续的国立公园利用，形成国际网络，改善为有效率的管理体系，强化社区参与及搞活地区经济等。为分析世界动向将对象限定为7个发达国家而难以一般化为本研究的限界。因此，在随后的研究需要分析更多的国家。

[1]Sin,Yiksoon,Bai,Jungnam(2000)A Characteristics of the Existing Legal System for Landscape Management of National Park Facilities in Japan.韩国环境生态学会志,14(3):183～198.

[2]Bai,Jungnam(2004)A Study on Comparison of National Park Management System in Korea and Japan.韩国环境生态学会志,18(4):446～455.

[3]Yoon,Youngil(1996)A Study on international trends in problem solving on the national parks.韩国造景学会志,24(2):52～61.

[4]Jo,Kyuijung(2006)国立公园的理念和因利用者的毁损和保存，应用作为为保存的对策的解说典范。韩国山林修养学会志,10(4):51～66.

Chun,Hyun Jin（1982.01—），男，韩国，南京艺术学院工业设计学院特聘副教授，研究方向：工业设计何盛，上海大学艺术学院（1988—），室内设计，助教