“民情大数据”何以成为西安改革抓手

■胡瑶笛

“民情大数据”何以成为西安改革抓手

■胡瑶笛

“民情大数据”形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的基层社会治理新机制，而这种信息化、数据化、精准化的经济社会治理方式正是西部地区所欠缺的。

2017年4月中旬，浙江松阳县7名基层干部，成为三千里外西安的“座上宾”。这7位干部由松阳县委组织部副部长带队，包括乡人大主任、镇党委副书记、乡组织干事等。他们是受西安市委书记王永康的邀请，到西安帮助当地干部绘制“民情大数据地图”。近一周时间，他们在周至、户县、蓝田走访农户，每天工作到凌晨一点，手把手地帮助绘制“民情地图”。

2016年12月，王永康任西安市委书记后不久，即把绘制“民情大数据地图”作为2017年重要改革举措，这正是浙江7位基层干部“千里之行”的背景。

按照西安市官方的表述，“民情大数据地图”不是一张普通的地图，而是创新政府服务的新载体、新抓手，是打开政府机关之门，深入基层熟悉村情、民情、企情、社情，服务经济社会发展的“百科全书”，是开展工作的“导航仪”，承载了民情沟通、为民服务、平安建设、促进发展等诸多现实功能。

那么，这张实用管用的“民情民意高清图”从何而来？西安版的“民情大数据”与松阳“民情地图”有何不同之处？又将为西安追赶超越发挥出哪些作用呢？

从松阳到西安的“一脉相承”

4月5日，西安市委常委会上，王永康表示，之所以要把建好“民情大数据地图”作为2017年改革的重点，是要打破“衙门作风”，警醒哪些不知区情、县情、民情的干部，引导基层干部沉下身子，用脚步丈量民情，做到基本情况、帮扶重点、组织建设、经济状况、民情民意“一口清”；把民情地图作为民生改善、产业发展、资源整合和发现问题的载体，打造政府服务的新品牌。

2011年3月到2016年1月，王永康曾担任浙江丽水市市长、市委书记，松阳就是丽水市辖下的一个县。

“松阳的美丽乡村、花样农家，都是‘民情地图’这个软环境因素的功劳。”王永康与来自松阳的“老部下”们座谈时，表示要学习松阳的做法，开展“民情大数据地图”大比武，通过月查、季督、年考，让乡镇干部做到提户知人、提村知情，让干部真正走到群众中去。

民情地图探索与成熟的时候，王永康先后任丽水市市长、市委书记，并给予该项改革探索大力支持。

为了打破农村基层社会治理服务的困境，2010年4月，丽水市松阳县四都乡首次探索绘制了包含农户姓名、住房位置、电话号码等内容的“村情图”。同年6月，松阳县全面推广这一做法，19个乡镇（街道）401个行政村完成首套2406张手绘“民情地图”。2011年，松阳县开发了“民情地图”地理信息系统，由“纸质地图”升级为“电子地图”。

凭借这张“民情地图”，丽水市“绘好图”，“用好图”，“管好图”，建立了经常性的民情调研机制，进一步密切了党群干群关系；建立了为民办实事四级响应机制，实现了为民办实事活动的常态化；建立了“民情地图”促服务工作督查考核机制，加强了基层骨干力量。

“民情地图”的诸多改革红利给王永康留下了深刻印象，这也是处于追赶超越阶段的西安所迫切需要的。据统计，截至2017年7月，已累计联系走访群众79万人次，建立民情档案35万余户，完成手绘地图7984张，电脑制图5169张。

西安版“民情地图”

2月初，西安市相关部门组成调研考察组，赴浙江省丽水市松阳县考察“民情地图”工作的主要做法，起草并多次修改，最终形成西安版《实施意见》。

考察组借鉴丽水经验，提出了以西安农村基层为突破口，年内建成翔实细致的“民情大数据地图”信息系统、推进全方位、立体式为民服务体制机制建设的目标和具体措施。

西安版民情地图突出了“升级版”要求，较丽水市“民情地图”提出了三大升级。

升级一：依托“民情地图”健全三级干部联系走访群众工作机制。建立市委常委“督一联二走访三”、区县委常委“一镇四村大调研”、 各级部门“机关干部下基层”、镇街领导“分片包干”等制度，即，每名市委常委督导一个区县、联系两个镇街，确定三个村作为“民情地图”工作联系点，每季度督查指导一次。每名区县委常委包一个镇街、四个村，每月到镇村调研走访不少于两次。镇街制定详尽的分片包村办法，确保每个村都有1名镇街领导包抓，每周走访调研1次。各相关部门领导干部要结合“驻村联户”、“结对帮扶”、日常业务指导等，每年深入联系村不少于10次。此项工作与领导干部基层联系点相衔接，引导各级干部密切联系群众、掌握基层情况、为民办事服务。

升级二：建立统一开放的“民情大数据地图”系统。由市委组织部牵头，市工信委、市电子政务办具体实施，建立全市统一的数据系统，避免各区县多头开发问题，便于动态维护升级。开发电脑、手机终端软件，实现数据的便捷更新和查询使用。预留开放的接入端口，随时可扩展推广到各领域、各行业，更加有利于整合资源、丰富内容、推动提升。

升级三：注重对“民情地图”信息的比对分析和运用。各级填报的“民情地图”信息均可在后台进行分类汇总，由统计部门对“大数据”信息进行专业分析，为各级党委、政府科学决策提供依据，进一步提升决策的前瞻性、科学性。

电话抽查连“考”十个问题的背后

据《陕西日报》报道，5月21日，王永康在西安下属区县调研时再次强调，要进村入户绘好民情大数据地图，一户一策、精准帮扶，扎实推进脱贫攻坚。他说，绘好“民情地图”是脱贫攻坚的基础，要绘好一张基础图和组织体系图、产业发展图、帮扶联系图、重点人员图、河长路长图及若干补充图。

“西安发布”记录了王永康当天调研时的一个细节：在八里坪村委会，他查看了精准脱贫工作资料，得知仍有在册未脱贫户4户后，当即打电话给贫困户宋万才的帮扶责任人王建峰，抽查他对宋家的了解情况。

在电话里，王永康一连提出十个问题：你知道他家耕地有几亩？林地有几亩？住房面积多大？一家三口的名字你知道吧？他们家为什么致贫？他的妻子身体状况好不好？他儿子现在打工吗？他们家的收入情况怎么样？你每周去他家一次吗？去一次能呆多久？

对其中几个问题，王建峰答得不是很清楚，王永康说：你的工作还要更细致、更深入，要去贫困户家里多走走、多看看、多聊聊，帮助他们找到脱贫路子！该帮扶干部对民情的不了解，恰恰折射出绘制“民情大数据地图”的必要性。

西安“民情大数据地图”的总体目标是实现“六个一”，即建设一套翔实准确的为民服务大数据系统，实现基层各类民情一个端口管理查询，建成一套数据分析反应机制，建立一套为民服务办事流程，锻炼一支作风过硬的基层干部“铁军”，营造一个和谐稳定的基层社会环境。为实现这一目标，西安对如何绘制“民情大数据地图”做了深入研究，经多次调研和走访问询，“地图”的基本要素确定为“1+5+x”，“一张基础图”即村情民情图；“五张重点图”，即组织体系图、产业发展图、帮扶联系图、重点人员图、河长路长图；“若干补充图”，即各镇街结合实际，绘制富有自身特色的其他补充图，如旅游资源图、镇域分布图、非公企业和社会组织图、安全隐患图、集镇单位图、以户为单位的亲属关系图等。

绘制完毕后，开发“民情大数据地图”信息系统，区县、镇街按照技术要求上传前期形成的民情地图信息，并为各级干部安装电脑、手机终端软件，推进“民情地图”数据信息运用。

由此可见，“民情大数据地图”利用信息化平台，实现数据化管理，提升了各级干部为民服务的效率和质量，实现“上面千根线”与“基层一张网”无缝对接，形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的基层社会治理新机制。

（作者单位：中国经济体制改革研究会）