县域经济追赶超越的路径选择

◎文/省社科院农村所所长 王健康

县域经济追赶超越的路径选择

◎文/省社科院农村所所长 王健康

县域富则农民富 县域强则陕西强。采取超常规举措 从根本上补齐农民收入低、县域经济弱的短板 是陕西追赶超越的关键所在。跳出城墙思维 把握重大机遇 在全国和全球大视野中谋划县域发展 在利用国内、国外两种要素、两个市场中壮大县域经济 对我省加快追赶超越步伐、全面建成小康社会具有战略意义和现实紧迫性。

以创新为引领构建县域特色优势产业集群

按照产业集群要求 加大一县一产业支持力度。支持整合各类创新资源 推动制造、加工等传统产业改造升级 培育具有核心竞争力的产业集群。从县域具体实际出发 因地制宜、扬长避短合理开发农业、特产、矿产、旅游等各种资源和产业。省级层面应在政策、项目、资金等方面重点支持每个县域发展一个主导产业 支持县域围绕主导产业进行产业配套 延伸产业链条 提升产品附加值 走品牌化、特色化、集群化的产业转型之路。

实施国家和省级园区代管帮扶计划 提升工业园区集约化水平。按照“一区多园”模式 支持国家和省级园区代管或者托管县域经济园区 积极引入社会资本管理运营园区。重点支持县域省级高新区发展壮大。进一步明确园区主体功能和产业定位 对省级县域工业集中区总体规划以及产业规划、投融资规划等详细控制规划进行修编完善。建立项目落地引导机制 用足用活各类支持政策 提高投资强度、土地节约集约利用率和资源能源利用效率。完善园区交通、电力、给排水、通讯等基础设施。健全园区公共服务体系 在每个园区内建成一个能够为创业者提供技术、资金、培训、信息、法律等方面支持与服务的公共服务平台。理顺管理体制 尽快成立县级统一的集中区管委会,实行一区多园的管理机制,对专业化园区履行规划、开发、管理、服务的统一职能。

推进科研院所、军工企业科技资源进县域。发挥科教大省优势 围绕县域特色产业推进科研成果与县域转型相对接。科技、教育等相关部门协调省内高校、科研院所举办“科研院校、军工企业进县域”活动 推动县域企业进行产学研项目。鼓励高等院校、科研院所及县域企业积极开展技术转移转化 引导县域企业积极吸纳高校院所技术成果 对企业申报的在本地实施转化的项目 予以优惠和补助。鼓励县级产业园区建立健全科技企业孵化器、科技成果转让、信息研发等公共服务平台建设 完善技术供给、产品设计、分析检测、人才信息、咨询培训等服务功能。结合县域需求实际 依托科技园区、高等学校、科研院所等 加快发展“互联网+”创业网络体系 建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、“星创天地” 降低创业门槛 促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合。鼓励各类创新平台在县域开展应用示范 实现开放共享 为大众创业、万众创新提供有力支撑。

全面实施县域信息化工程 推动电子商务进农村。重点促进以新一代信息技术与装备制造、能源、生产性服务、现代农业等领域的融合创新 促进产品创新、商业形态创新、生产要素组织方式创新。积极运用网络技术推动管理和营销模式变革 在交通出行、房屋住宿、金融、生活服务、知识技能等领域重塑产业链、供应链、价值链 努力使传统动能焕发出新的生机与活力。依托国家和省级电子商务示范县建设 重点完善阿里巴巴农村淘宝、京东电商网络培育若干个知名的“互联网+特色农产品”品牌企业 支持返乡农民工、农村青年、大学生村官等开设特色农产品网店实现农村商业网点线上线下全覆盖。

统筹城乡区域 拓宽县域发展新空间

加快县城标准化建设。牢固树立精品意识 综合考虑工业区、商务区、住宅区、生态区、休闲区等功能 把当前与长远、人文与自然有机结合 高标准做好县城总体规划和各类详规。把旧城改造和城市新区建设并举 加快学校、医院、商贸市场等城镇市政公用设施建设 提升县城公共配套能力。把城镇建设与工业园区、专业市场建设有机结合 吸引各类企业向县城和中心镇汇聚 以产兴城 以城促产 产城融合 增强县城的自我发展能力和辐射带动功能。

培育壮大特色小镇。以省市级重点示范镇、文化旅游名镇为带动 抓好市政基础设施、公共服务设施建设和环境综合整治 推动重点镇向小城市转型。支持县域选择若干有基础的城镇 根据自然、人文、产业等特点 通过市场运作的方式 精心打造特色鲜明、优势突出的主导产业 推动产业向做特、做精、做强发展 建设一批科教引领型、工业主导型、资源开发型、商贸物流型、历史文化型、休闲旅游特色小镇。

推进县域错位协调发展。关中要在协同创新上求突破 在大西安和关天副中心城市建设中找位置 依托西安、宝鸡、渭南等大中城市的辐射带动作用围绕高端装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业、农产品深加工等主导产业 积极发展配套经济 形成与大中城市融合发展态势。陕北要在转型突破上谋出路 用好用足资源开发红利 加大能源化工深度转化 延长产业链。重点做大陕北杂粮杂果产业群 整合红枣、小杂粮、马铃薯、畜牧等深加工产业 打造知名品牌 形成全省乃至西北地区农副产品深加工的聚集地和集散地。陕南要在绿色循环上下功夫 重点建设陕南生态富硒农业示范区 围绕山水、茶叶、中药材、旅游等优势产业加快生物医药、新材料、富硒食品、有机农业、山林经济等产业发展 形成一批具有陕南特色的产业大县。

以市为单位统筹推进县域经济。立足我省县域经济发展的实际 发挥市一级政府的统筹协调作用 以市为单位整合竞争优势 充分发挥市场机制作用让人才、资金、技术、信息等市场要素合理流动和聚集 提高产业层次 形成产业集群 打造和提升区域经济品牌实现优势互补和效益最大化。统筹市域内招商引资项目 按照产业布局规划合理快速落地 实现市域内各县区项目引入方和承接方利益共享。

加快农业供给侧改革着力提升农民收入水平

着力提升农产品品质。完善多元化农技推广服务体系 引导农业科研教育机构开展农技服务 在农业节本增效、良种良法配套、应对农业灾害等领域着力推广一批重大关键技术。加快农产品质量安全追溯平台建设 建立“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追溯”的农产品质量安全追溯体系增加绿色高端供给。支持新型农业经营主体发展“三品一标”农产品 积极培育知名农业品牌 形成优质优价的正向激励机制。

加强新型农业经营主体培育。围绕现代果业、设施蔬菜、畜禽养殖、农产品加工等区域特色优势产业 以利益为纽带 完善规章制度 强化服务功能提高龙头企业、现代农业园区、合作社、家庭农场、种养大户等新主体的组织带动、专业服务和开拓市场能力。

完善城乡劳动者平等就业制度。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场 落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度 从严查处克扣、拖欠农民工工资行为。完善覆盖城乡的公共就业服务制度 逐步实现城乡居民公共就业服务均等化。加强农民工输出输入地对接 积极开展有组织的劳务输出。在制订征地补偿安置方案时明确促进被征地农民就业的具体措施。

推进农业补贴政策转型。在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长前提下 改革完善农业补贴政策 重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营 并注意补贴的绿色生态导向。加大粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设支持力度 保障农民合理收益。

保护绿水青山 推动生态文明建设迈上新台阶

建设绿色生态银行。加快实施国家天保二期、三北防护林体系建设、新一轮退耕还林工程、森林抚育等重点工程项目。遵循柔性治水理念 推行河长制来强化主要河流河道管护 推进新一轮渭河综合治理 加大汉丹江水质保护加快推进汉江生态经济带建设。大力发展林业经济 推广种植核桃、花椒、文冠果、油用牡丹等林业产业 延伸林产品加工业。

大力发展循环经济。科学布局生产、生活、生态空间 划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界控制线。落实能源消费总量和能源消耗强度下降机制 加快火电、水泥等重点行业除尘器提标改造和脱硫设施建设及改造 禁止落后产能转入。推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用。加大矿山生态治理恢复。积极试点实施近零碳排放区示范工程。开发利用地热能、太阳能、风能等清洁能源。

建立健全生态保护体制机制。实行治污降霾分季对标考核 强化特定时段重点防治。编制全省自然资源资产负债表 实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度。进行自然资源资产离任审计试点 全面落实生态环境损害责任追究办法 从源头上防止浪费资源、污染环境、破坏生态。探索建立企业环境行为信用评价与信贷联动机制 在火电、造纸等行业推动排污许可改革。争取将南水北调水源涵养地列入国家自然资源管理改革试点范围。

壮大各类企业 激发县域发展微观活力

着力培育“四上企业”。以个转企、小升规为切入点 加大成长型企业新增产能和技术改造创新项目的扶持力度 降低水电气等要素成本 促进企业做大做强。支持民营企业通过腾笼换鸟、科学管理、产品升级配套、延长产业链条、发展生产性服务业等 提高生产力水平。鼓励民营企业通过合资合作、兼并重组、并购收购、资本运作等方式 扩大规模 提升实力。

拓宽“双创”空间。按照“非禁即入”原则 进一步放宽市场准入、投资领域和经营范围 鼓励非公经济企业进入经营性基础设施和公益性事业领域。鼓励各类园区建立创新创业孵化基地对新入驻创业基地、孵化中心的小微企业、初创企业 其租用研发、生产用房给予补贴 落实小微企业发展和融资政策。鼓励各类创业投资引导基金、小额信贷资金和中小企业发展专项资金 向初创企业和人员倾斜。加快发展“回乡经济”和“能人经济” 吸引在外成功人士回乡兴办实业。

支持企业开展协作配套。围绕县域特色优势产业发展 坚持专业化分工与协助配套相结合 支持民营企业参加金融能源化工、电子信息、装备制造等重大工程项目协作配套推进活动 鼓励招引的大企业在原料供应、研发生产、市场销售等环节与本土的民营中小企业建立稳定的协作关系 发展配套产品 形成产业集群。

厚植开放优势 加大项目和招商力度

突破“城墙”思维。牢固树立开放发展理念 突破“四堵”城墙。突破空间格局“城墙” 站在全国、全球资源配置的层面去谋划项目 使别处的资源“为我所用” 进而催生“无中生有”的产业。突破资源价值“城墙” 改正对资源优势的过度自信和对资源价值认识不够的做法。突破产业认知“城墙” 从“品牌=质量=效益”的特征上去谋划农业项目的重点方向。突破发展路径“城墙” 走“市场→生产→原料”的逆向发展路径 改善全产业链模式。组织党政干部和企业家到东部沿海地区观摩学习 支持与东部地区培训机构合作开展干部培训。

深化面向大都市的开放合作。全面深化接轨大西安 主动参与西安“九个中心”建设 集聚强化西安的前端研发孵化、末端配套服务等产业链上游和下游的能力 而将产业链中端的加工制造等生产要素向县域下移 形成分工合理、协同发展的产业创新协作体系。推进与县域之间、县域与地级市、县域与大西安之间交通互联互通 构建县域到地级市及大西安等周边大城市1小时交通圈。主动对接大西安和地级市 推进产业、投资、信息、科技、人才等方面的全方位交流合作 以及优质教育、优质医疗等公共服务领域的深度合作。

突出“招大引强”。把握产业演进趋势和国家产业政策 围绕产业集群、城市建设、生态保护、民生改善等重点领域谋划一批重大项目 建立完善招商引资重大项目库。以骨干企业及高成长性的中小企业为重点 大力开展靶向招商、产业链招商 一手抓资本技术密集型产业引进 一手抓就业密集型项目引进 紧盯国际国内500强、行业100强企业 力争引进一个项目 带动一个链条 壮大一个产业。支持各级各类商会发展 打造联系企业家、组织企业家的桥梁纽带。