认清形势端正“三观”有效预防职务犯罪

陈宝友

党中央一直高度重视职务犯罪治理。十八大以来，党和国家反腐败工作成效显著，经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他中管干部440人，全国纪检监察机关共处分153.7万人，其中厅局级干部8900余人，县处级干部6.3万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5.8万人。前车之鉴如何引以为戒？对各级领导干部而言，当务之急是要认清职务犯罪治理形势，树立正确的权力观、金钱观、人情观。

职务犯罪治理形势的新变化职务犯罪治理进入了新阶段，从侧重“不敢腐”向“不敢腐、不能腐、不想腐”共治阶段转变。习近平同志在十九大报告中指出：“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。”这是对反腐败工作和形势的一个新判断，是今后开展这方面工作的基础和指向。习近平强调，全面从严治党永远在路上，要坚决防止党内形成利益集团，要在市县党委建立巡察制度，要建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台等。由此可见，对反腐败形势的认识是在总结中不断深化的，反腐敗的制度和措施是在推进中不断强化的。在现已形成的压倒性态势上，必然综合运用打击、约束、引导等手段，共治职务犯罪，尤其要强调“不想腐”，强化思想意识建设。

职务犯罪治理将采取新策略，从侧重“刑事打击”向“把党纪挺在前面，党纪、政纪与国法共治的打击、防范结合”转变。近年来，党和国家对于职务犯罪治理一直在根据形势变化调整政策。比如，对于职务犯罪调整了入罪金额标准和条件，《刑法修正案（九）》和相关司法解释根据经济社会发展情况，相应调整了贪污罪、受贿罪的定罪量刑标准，同时对其他档次的量刑标准也作了相应调整，体现了“把党纪挺在前面”的精神，为发挥党纪、政纪作用留下了空间，反映了治理策略的转变。习近平同志在十九大报告中提出，要健全党和国家监督体系，深化国家监察体制改革，制定国家监察法，用留置取代“两规”措施等。这标志着反腐败和治理职务犯罪正在从“侧重打击”向“打击与防范结合”转变，意味着党纪、政纪之网和法网会更加严密，防控会更加全面，不规范职务行为空间会越来越小。

职务犯罪治理正构建新模式，“融合治理”态势逐步形成。未来，当国家工作人员的职务行为以数据形式表达、传输、汇总、存储时，将会形成相应数据库，为规范治理提供分析依据。与此同时，个人征信制度、大数据应用、行贿档案查询、数字技术在审判中的应用，以及司法行政公共法律服务体系的建设，均体现了科技发展对国家治理和社会进步产生的“加速度”，并将打破行业和时空认清形势端正“三观”

有效预防职务犯罪限制，逐步实现“融合治理”。十九大提出的“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力”，更会使科技与制度紧密结合起来发挥作用。国家治理和社会治理必将从一种局部化、先验化、人力化、传统化的模式，向系统化、科学化、智能化、法治化的“融合治理”模式转变。

各级领导干部应正确认识治理职务犯罪的新阶段、新策略、新模式，增强法律修养，强化法律意识和预防观念，努力做到“常在河边走，保证鞋不湿”。

预防职务犯罪须端正“三观”

习近平同志曾提出“预防职务犯罪出生产力”的著名论断。中医讲“上医治未病”，注重发挥机体内在免疫功能和及早防治。治理职务犯罪也应如此。预防职务犯罪的要义，就在于认识职务行为中可能发生的法律风险，端正权力观、金钱观、人情观，明确和划分合法与非法的界限。

端正权力观，树立预防职务犯罪意识。古人云：“君子不立危墙之下。”职务犯罪的风险就是在履行职务中是否会犯罪的不确定性，而这种不确定性的关键在于如何对待“权力” “金钱” “人情”。因此，领导干部应时刻保持“临渊履薄”的态度，在精神上警惕，在思想上重视，在行为上谨慎，认真学习法律知识，牢固树立“底线意识”。近年来，职务犯罪立法发展很快。新增的法律条文明确指出，国家工作人员的亲朋好友如果利用该人员的权力谋取不正当利益，同样会构成犯罪。例如，张某的岳父在某高校当副院长，他事先得知学院要建楼房，想从中捞好处费，于是利用其岳父的影响力帮助朋友中标，并从中收受贿赂。最后，张某因犯利用职务影响力受贿罪，被法院判处有期徒刑。

端正金钱观，划清权力与金钱的界限。金钱即利益，端正金钱观就是端正利益观，所以应明晰刑法上职务犯罪中的“为他人谋取利益”。国家工作人员手中掌握着一定的职权，行使职权会对外界和他人形成利益影响。那么什么样的行为是刑法禁止的“为他人谋取利益”行为？要看其是否存在“权钱交易”。法律规定，有三种情形应当被认定为“为他人谋取利益”：一是实际或者承诺为他人谋取利益的；二是明知他人有具体请托事项的；三是履职时未被请托，但事后基于该履职事由收受他人财物的。由此可见，刑法在这方面的规定非常严密，目的在于隔离权力与金钱之间的非法联系。

端正人情观，防止权力掉入“情感陷阱”。北京市海淀区原区长周良洛，因犯受贿罪被判处死刑缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

周良洛在剖析自己犯罪原因时认为，除了没有过好“权力关”和“金钱关”之外，更悔恨的是没有过好“社交关”，走入了交友的误区，被自己的“发小”、好朋友一步步“拉下水”，最终触犯法律、身陷囹圄。

端正人情观要把握好以下三个方面：一是必须把握“感情投资”和“人情往来”的法律界限，若收受可能影响职权行使、带有感情和人情的财物，达到一定标准就会触犯法律。二是必须明确包含“人情”和“感情”的财物除了货币、物品，还包括可折算为货币的债务免除、会员服务等，而且后者的范围远远大于普通货币和财物。三是必须把握好自己的雅趣，从“投其所好”到“请君入瓮”往往只有一步之遥。当古董字画、宠物文玩超出一般朋友交往范围，成为权钱交易的砝码时，领导干部很可能就会落入“情感陷阱”。

领导干部在工作和生活中，时刻面临着金钱、权力、人情、美色等种种考验，怎样做到有效拒腐防变？考验虽多，但人的行为意图都是在头脑间形成，所以在知法懂法基础上， 必须牢固树立底线意识、原则意识、利他意识，切实做到尊法、守法、护法。

“底线意识”的核心是“戒”，即自知自觉，追求道德修养，杜绝法律禁止的行为。有界才有戒，要提高法律素质、树立界线观念，明辨刑法上的“权、钱、情”，守住法律底线，否则后果不堪设想。“原则意识”的核心是“定”，即自警自醒，坚守初心，以不变应万变。电视剧《人民的名义》中的“小官巨贪”赵德汉，失去应有的定力，收受天文数字的赃款，当他瘫倒在自家“现金墙”下时，才意识到法律的严肃性，可谓“心不定，行必乱”。“利他意识”的核心是“慧”，即自洽自得，知行合一。“慧”不是小聪明，而是看透“权力是什么”，清楚“金钱是什么”，悟通“人情是什么”的大智慧。

当落马官员被办案人员带走时，他们一定在悔恨自己没有坚守法律的底线；当落马官员在法庭上痛哭流涕地坦白贪腐心迹时，他们才真正感觉到法律的“牙齿”；当落马官员在镜头前回忆儿时磨难和至爱亲朋时，他们一定慨叹在关键时刻，没有警钟长鸣保持清醒……所以，各级领导干部要想当明白人、做明白事，就必须坚守职责，不忘初心，清醒认识形势、增强法律意识。endprint