国共政工截然不同的道路

周渝

“党代表制度”

第二次国共内战时期，国民党军逃兵现象严重，将领倒戈成风，败退台湾前夕甚至出现了胡乱抓壮丁的现象。士气低落到如此地步，只能说冰冻三尺非一日之寒，国民党军政工系统多年的积弊都在这场战争中总爆发。作为对手的解放军，之所以能屡战屡胜，同样也离不开过去20余年的军队政治建设。

从渊源说来，国共两军都出自同一个摇篮，那就是黄埔军校的校军。孙中山在晚年提出了“联俄、联共、扶助农工”三大政策，军事上主要依仗于苏联的援助，在建立军队时，也借鉴了苏联红军的做法，建立起一套政治工作制度。

1926年7月，北伐战争开始后，国民革命军能所向披靡，屡战屡胜，与军队中出色的政治工作不无关系。但在1927年“四一二”政变后，两支军队的政治建设与发展走向了截然不同的道路。

“把支部建在连上”

国共两军的政治工作都是效仿苏联红军而来，但分家后二者重视程度大不相同。国民党方面，早在1926年重新修订《国民革命军代表条例》中，就规定党代表任命由军人部以中央党部的名义行之，军人部部长副署，这样一来，政治训练部的职权就大大缩小了。宁汉分裂后，两个国民政府也出现了两个不同的政治机关，但武汉政府（当时共产党大都在该政府）对政工的重视程度要远远高于南京政府。1927年7月15日汪精卫宣布“分共”，第一次国共合作正式宣告破裂。宁汉合并后的政府将原武汉中央的总政治部撤销，政治工作的地位再次下降，党代表制度遂形同虚设。

与备受冷落的组织工作相比，国民党军的宣教工作倒是在如常进行，在第一次国共内战（10年内战）时期，国民党先后对苏区发动5次“围剿”，前4次“围剿”都被红军粉碎，以至于蒋介石在第五次“围剿”中，采用“三分军事，七分政治”的方针，给苏区造成了极大的破坏。

共产党领导的武装从1927年建军起（主要是三湾改编后），就十分重视军队政治建设，军队政治工作被视为军队的生命线，也是构成军队战斗力的重要因素。1929年通过的《古田会议决议》，针对党内存在的错误思想，党的组织问题，党内教育问题，红军宣传工作问题，士兵政治训练问题，废止肉刑问题，优待伤兵问题，红军军事系统与政治系统关系问题一一进行纠正。与国民党最显著的区别在于，红军中的党组织处于一个至高无上的地位，强调“把支部建在连上”，时刻在军队中进行思想工作和组织工作。而国民党军的政工人员则长期充当幕僚式的角色，一切由军事主官说了算。

到抗战爆发时，红军（改编为八路军、新四军）中的政治建设已经远远优于其他国民革命军部队。国民党对军队的政治工作究竟进行得如何呢？不能说完全没有进展，但执行力相当弱，一是因为10年来一直忙于“剿共”“削藩”等内战，无力建设；二是因当时全国还盘踞着大大小小的军阀势力，中央政令不通，连部队的制服都无法统一，更遑论难度更大的政治工作。在这样的情况下，即使是中央军中的党务工作也难免落得有名无实，至于地方军，有的甚至连名分都没有。

国共“心战”，高下立判

1945年8月29日，国共谈判刚刚开始之际，国民政府陆军总司令何应钦密令各战区重印了《剿匪手本》。这是1933年蒋介石在“围剿”红军时编撰的手本，是12年前的老东西。第五战区司令长官刘峙在阅读手本后，马上提出了意见。他认为如今的共产党在施政方针、控制的地盘、部队规模和武器装备等方面都与红军时期不同，当年的方法已经不适用，继而提出“以政治问题的处理，来带动军事问题的迎刃而解”的方针。遗憾的是，刘峙的观点并没有引起国民政府高层将领们的重视。

反观共产党方面，直接将土改中取得的新成果派上用场，尤其在对国民党军喊话时，先调查清对方的部队主要由哪里人组成，然后将他们家乡农民分到土地的事情大力宣传，号召他们一起保卫土地，很快便瓦解了国民党军的军心，继而引发国民党军士兵成批倒戈参加解放军的现象。

此外，由于国民党部队中政工人员形同虚设，部队军事长官权力独大，造成大量贪污腐败、克扣军饷、人事分配不公等恶劣现象，也是造成国民党官兵离心离德的重要因素。

国民党军政工失败原因

1947年底，形势对国民党越来越不利，高层的军政首脑们终于意识到国民党军在政工方面的种种弊端。年底，国防部新闻局在南京召开团以上军队新闻工作检讨会议，并在孝陵卫进行了一次“心战”宣传品的实验。与会人员针对部队军心涣散、士气消沉，政工人员长期懈怠等问题，认为“现行制度，实不足以应付来日大难”。为此，国民政府对政工系统进行了一系列改革，试图力挽狂澜。但正如时任政工局局长邓文仪所说的“改组工作在实效上说已经是迟了”。此外，改组后的政工局之地位也并没有比之前的新闻局时期高多少，政工人员仍在充当幕僚的角色，处处受制于军事长官。例如有的政工人员为遏制部队贪污现象，改善军民关系，于1947年下半年开始在部队中推行四大公开（人事、经理、意见、赏罚），结果因触犯军事长官的利益而被迫去职。内战后期，国民党部队在军事长官的带领下成建制投降倒戈的现象层出不穷，政工人员起不了丝毫作用。这一点与共产党部队中的政委比起来可谓天壤之别。

为了挽救危局，内心焦灼的蒋介石也曾想效法中共搞土改，1948年甚至擬定了《土地改革方案》，并于秋季招收了一批大学毕业生，成立土改工作队。这个方案以北平南苑进行试点，“基本要点是没收不在乡的地主土地，在乡地主实行二五减租”。但一经实施即马上引发一些实力派的激烈反对，例如拥有土地的李培基就曾在傅作义的便宴上不满地说：“共产党闹土改，怎么你们也闹土改呢？”

种种利害关系、人事纠葛，注定了国民党搞土改失败的结局。军事上屡屡受挫，社会矛盾持续激化，在风雨飘摇的1948年5月，政工局发出“执行铁的党纪，贯彻党的命令，整肃党的阵容，树立新的作风”的呼吁。这话乍一看与解放军“党指挥枪”的原则很相似，但二者收到的实效却是云泥之别。

在这样的情况下，政工局的呼吁是苍白无力的，其最后的努力终究未能挽狂澜于既倒。 （摘自《国家人文历史》）endprint