发挥通航运动赛事平台作用积极打造海南低空飞行网络

文｜贾伟

发挥通航运动赛事平台作用积极打造海南低空飞行网络

文｜贾伟

近几年，我省通用航空产业呈蓬勃发展之势，一批省内企业已经率先进入该领域，并取得不俗的发展，推动了通航产业的发展。海南通航产业从无到有，从小到大，发展至今，省属国企已成功打造了通航运动赛事平台和通航机场网络运营平台两大核心业务，并结合海南的优势旅游资源，努力拓展低空飞行游览网络。但通航产业要获得长远发展，需要对项目面临的内外部环境科学认真地分析，合理利用自身优势，规避劣势，制定适合本项目发展的战略规划，使项目走可持续发展之路。

我省通航产业发展的宏观环境

政策环境。近年来我国陆续出台了多个针对低空空域改革的文件，加大了推进低空改革的力度，加快了推进低空改革的步伐，正在制订的《中华人民共和国航空法》中，也明确鼓励私人购买飞行器开展私人飞行活动。

经济环境。海南旅游娱乐项目较少，游客在娱乐项目上支出少，亟须开发旅游新业态新产品，为旅游市场注入新的活力。特殊的热带海洋气候条件使海南每年可供空中游览和飞行的时间达300多天，游览观光飞行、培训飞行、飞行表演等具有广阔发展空间。

社会环境。中国人民大学中国调查与数据中心每年发布的社会环境指数显示，我省社会环境指数多年保持在90分以上，在全国排名前列。随着海南国际旅游岛建设和国家各种推动海南快速发展优惠政策的实施，我省投资吸引力和区域竞争力明显提高，为通用航空运动产业项目的实施提供了良好的发展环境。

技术环境。通用航空运动项目涉及的知识面十分广泛，专业性较强。海南作为全国最有条件开展通用航空运动的省份，积极整合现有资源，积极布局基础设施建设，大力引进专业人才，率先开放3000米以下空域，率先在全国开展空域的精细化管理，大力推动航空运动项目开展等，为通用航空运动项目的发展提供了非常好的技术和发展空间。

我省发展通航产业面临的战略挑战

海南作为我国最具条件开展通航产业相关业务的省份，要推动通航产业的落地生根，优势和机会非常明显，但要实现产业化、规模化的发展，仍面临着严峻挑战。

（一）优势和机会

1.经济总量逐年提高。海南区域经济进入新一轮增长期，GDP增长速度超过全国平均水平，为通用航空产业的开发奠定坚实的经济基础，营造了良好的经济发展环境。

2.资源优势突出。海南是全国最具热带海洋气候特色的地方，全国唯一的热带海岛省份，每年可实现300天以上的飞行日，位居全国首位，在国际上仅次于澳大利亚，全国唯一的热带海岛资源为项目建设提供了优异的发展条件。

3.政策优势显著。作为全国通航产业发展的政策试验田和风向标，海南是全国目前唯一一个省级试点的低空空域改革区域。按照海南国际旅游岛建设发展规划纲要，海南将积极开发低空飞行路线。

4.市场需求增多。海南优越的气候条件和自然风光，吸引了大批人群登岛旅游观光，对低空游览的需求愈发增多，中部山区、三沙市等地的短途交通运输需求矛盾也越来越突出，通用航空具有极大的市场需求。

5.发展空间较大。近年来，国家逐步加大了对通用航空的政策支持力度，未来通用航空产业将呈现快速增长和多元化发展趋势，航空运动的发展也面临千载难逢的机遇。

6.影响力逐渐扩大。借巨大的市场需求，自2011年中国环海南岛飞行拉力赛举办后，海南的通航相关赛事的举办频率越来越密集，快速提升了海南的知名度，并带动当地的旅游业、酒店业等产业的发展。

7.进入者机遇较大。海南通航产业刚刚起步，企业规模小散弱，行业缺乏统一标准，如通航机场的建设、飞行器械的购置、飞行培训市场以及通航企业的运营质量控制等，都还不够成熟。企业适时进入，有助于进一步做大做强，引领规范。

（二）劣势和威胁

1.市场规模小散弱，缺乏统一规划。海南的航空运动、低空飞行游览等项目起步较晚，市场规模较小，零散地有一些俱乐部活动，尚未形成规模，航空运动的普及率较低。近年来，虽然引进了一些赛事，但对产业项目的推广还需要更大的投入和更完整的产业规划布局。

2.发展历程较短，通航产业发展的底子差。海南通用航空产业发展周期短，行业可借鉴的经验少，产业基础设施落后，在很大程度上制约了项目的发展。另外，专业人才储备不足，省内普通高校少，更缺少和航空运动项目息息相关的航校等专业院校，对通用航空人才的培养成本较高，吸引人才到海南工作的成本也是居高不下。

3.项目营销投入少，品牌的影响力弱。海南每年人均文化体育娱乐服务消费支出不到2000元，体育产业增加值占全省体育服务业的比重仅为18%左右。目前，全省包括登岛的游客人群对通用航空的认知度较低，需要加大营销力度和资金投入，努力扩大品牌的影响力。

4.通用航空缺乏足够的市场推广力度，航空运动的社会参与度低。通用航空在我国的发展才短短几十年时间，在国内还缺乏足够的市场基础。航空运动在我国的发展实践更短，人们对航空运动的认识仅限于航空跳伞、航模表演等几个单项运动，目前航空运动项目的社会接纳度不高，航空运动覆盖范围一直比较小，距全面铺开还有很长的路要走。

5.行业管理体制改革滞后，跟不上市场的反应速度。严格的空域管制政策，遏制了通航产业的规模化发展，近年来虽然放开了政策的口子，在国家层面上出台了很多指导性意见，但是各地的实施细则尚未出台，目前航空运动涉及相关部门的管理体制尚未理顺，很难实现对项目的有效管理，行政管理体制改革的滞后，已严重影响了通航产业的蓬勃发展。

6.缺乏系统的培养体系，和社会的有效需求形成鲜明对比。目前，国内对通用航空的人才培养还缺少体系支撑，尚未引起方方面面足够的重视和支持，通用航空要实现跨越式的发展，和社会的需求相匹配，就要建立起系统的培养体系，打造完整的智力支撑体系。

7.通航项目属于资本密集型产业，项目资金缺口较大。通用航空是资本密集型产业，资金投入量较大，周期较长。不论是建设通航机场还是打造通航产业园区，都需要大量的资金投入，要在海南实现批量建设通航机场，企业的自有资金远远不够，资金缺口较大，要想实现项目快速的发展，就要加快解决项目推进中的融资问题，比如建立投资产业基金等。

在海南开展通航产业项目，短期看缺少发展底蕴，产业基础较薄弱，但从长期来看是优势大于劣势、机会大于威胁。海南作为全国唯一的一个省级“多规合一”试点区域，目前，通用航空规划已经纳入省级多规合一方案中，为下一步的快速发展打下了良好的基础，呈现出较好的发展势头。以海南省金林投资集团为首的省属国企已经打造了以掌握空域资源为核心的航空运动赛事运作平台和机场网络运营平台。尽管如此，要推进行业的整体发展，拓宽低空飞行游览的发展空间，还需要政府有关部门的大力扶持，出台有利于区域产业发展的配套政策，如明确产业平台公司，设立产业发展基金，加大专业人才的引进和培养等，打造通用航空产业链，加快其他配套服务设施建设等，将其打造成海南经济建设的重要拼图。

（作者单位：海南省金林投资集团有限公司）

本文责编/蔡萌 邮箱/394666442@qq.com