海南服务周边外交的探索与实践——实施“海南柬埔寨光明行”的思考与建议

文｜王胜

海南服务周边外交的探索与实践
——实施“海南柬埔寨光明行”的思考与建议

文｜王胜

2016年8月底至今，海南先后两次组织医疗队，赴柬埔寨磅湛省实施“海南柬埔寨光明行”计划（以下简称“光明行”计划），帮助柬埔寨白内障患者解除病痛，在当地赢得了广泛赞誉，也为增进中柬人民世代友好作出了独特贡献。外交部对此给予高度肯定称，“‘海南柬埔寨光明行’在磅湛省乃至柬埔寨全国引起了热烈反响并深受当地人民欢迎，成为中柬民间友好交往的又一新亮点，进一步巩固了两国人民的友好情谊，是海南省发挥自身优势、服务中央总体外交和周边外交的一次有益成功尝试和具体行动。”省外事侨务办公室（以下简称省外侨办）作为此项工作的牵头和统筹协调部门，联合省内各有关部门实施“光明行”积累了宝贵经验，需及时总结，为今后更好地配合中央做实周边国家的友好工作打下坚实基础。

“金边会晤”达成共识，“光明行”义诊赢得赞誉

海南与柬埔寨交往历史悠久，自明朝时期，包括真腊（柬埔寨旧称）等东南亚国家的贡船即在海南三亚港寄泊后转往内地经贡道转运进京。上世纪70年代，西哈努克亲王携莫尼克公主在徐向前元帅的陪同下到访海南参观兴隆农场，为柬埔寨与海南结下不解之缘。进入新世纪，海南与柬埔寨人文往来日趋密切，合作领域日益拓宽，两地人民感情深厚：2007年海南省与柬埔寨磅湛省正式结为姐妹省，柬埔寨首相洪森曾三次率团来琼出席博鳌亚洲论坛年会，我省多位领导访柬，友城交往有声有色。双方在岛屿观光政策论坛、中国-东盟省市长对话等地方政府合作平台中相互支持、互动频繁；海南发挥地方优势对柬开展橡胶、香蕉、木薯、水稻种植、育种、病虫害防治等领域培训，还专门举办针对柬埔寨的农村小额信贷业务培训，双方热带高效农业领域合作成果丰硕；海口赴金边和暹粒的直航航线陆续开通，架起两地空中丝路。

时针指向2016年7月13日下午4点，在柬埔寨首都金边首相府，柬埔寨首相洪森会见了到访的海南省委书记、省人大常委会主任罗保铭，双方进行了一个半小时友好会谈，就推动海南与柬埔寨在民生、农业、旅游、航空、医疗、人文等领域的务实交流与合作深入交换意见，达成诸多共识。在会见中，罗保铭向洪森首相倡议，海南愿派医疗队帮助柬埔寨白内障患者解除病痛。他说，“我从中国驻柬埔寨大使布建国那里获悉，柬埔寨属于热带地区，日照和紫外线特别强，这一点与海南相似，柬埔寨的白内障患病率很高。”他表示，“海南有专门的眼科医院和很好的专家，可到柬埔寨巡回义诊，我们乐意在这方面助柬埔寨一臂之力。这项工作可以先从我们的友城磅湛开始，之后再逐步扩展。希望我们双方的共同努力能够帮助柬埔寨白内障患者解除病痛，让他们重见光明。”洪森首相当即回应表示，“柬中是命运共同体，中国在柬埔寨发展过程中提供了非常多的帮助。‘海南柬埔寨光明行’计划是一个很好的倡议，磅湛省是柬埔寨十分重要的一个省份，可从磅湛省开始实施这一计划。除了眼科医疗之外，希望今后双方能在民生领域多开展合作，为柬埔寨人民谋福祉。”

出访期间，罗保铭还与磅湛省省长隆林泰以及柬中友协、柬埔寨佛教协会等机构负责人就“光明行”计划实施的具体事宜进行了磋商，达成了诸多共识。可以说，这一系列“金边会晤”为实施“海南柬埔寨光明行”做好了顶层谋划和设计，由此开启了海南与柬埔寨友好合作新的篇章。

罗保铭回国后，海南上下立即行动起来，紧锣密鼓启动各项筹备工作，省政府先后于8月28日-9月5日和10月8日-15日在柬埔寨磅湛省实施了两次“光明行”义诊行动。两次义诊累计筛查病患1240人，符合白内障手术指征病患345人，实施白内障复明手术266例，其中第二次仅用短短3天时间筛查病患451人，简单诊疗251人，接受复明手术113名，在中柬两地赢得了广泛赞誉。习近平主席2016年10月在对柬埔寨进行国事访问前夕，在柬主流媒体《柬埔寨之光》发表署名文章《做肝胆相照的好邻居、真朋友》中提及：“中国医疗专家赴柬埔寨巡回义诊，为上千柬埔寨民众实施白内障手术。”柬埔寨副首相尹财利表示，“洪森首相十分重视‘海南柬埔寨光明行’活动，这是中柬政府战略合作的重要成果，实实在在造福柬埔寨人民，海南医疗队的无私大爱和人道主义精神将令柬埔寨人民铭记于心。”外交部长王毅说，“这是地方配合支持中央对外方针政策的一件实事、好事。”我驻柬埔寨大使熊波表示，“‘海南柬埔寨光明行’活动对柬埔寨白内障患者来说是雪中送炭，真正体现了中柬手足之情。”柬中友好协会主席艾桑奥表示，“‘光明行’对柬埔寨意义重大，感谢中国海南省派医疗队为白内障患者带来了光明和希望，这是落实中国‘一带一路’倡议、与周边国家携手发展的具体行动。”柬埔寨磅湛省省长隆林泰表示，“洪森首相和罗保铭书记会谈的共识在很短的时间内就实现了，感谢海南医疗队的无私奉献和精湛医术，这是两省友城交往最好的成果。”在“光明行”义诊活动中，磅湛省当地许多白内障患者主动找到海南省医疗队，他们表示，从电视、广播、宣传车得知中国海南省医生要来免费实施白内障复明手术的消息后非常开心，术后视力恢复很好，感恩中国医生，祝愿柬埔寨和中国的友谊万古长青。

“海南速度”保障“光明行”计划实施，谱写中柬人民友谊赞歌

两次“光明行”义诊，筹备工作千头万绪，时间紧、任务重、责任大，海南争分夺秒圆满完成这一重大援外任务，这其中有哪些做法值得总结？

——省委、省政府高度重视。出访回来后，罗保铭立即主持召开书记办公会议，专题研究部署“光明行”实施计划，此后多次就该活动的筹备听取有关部门汇报并作出重要指示，两次义诊实施期间，罗保铭都实时关注活动进展情况并亲自部署和指挥。省长刘赐贵就“光明行”实施方案作出具体指示并强调要把好事办好，还两次为“光明行”启动仪式发去贺信，极大地鼓舞了全体参援人员的士气。省委常委、常务副省长毛超峰，时任副省长陆俊华等省领导与省外侨办、省卫计委、省财政厅、省委政研室、海航集团、省佛教协会等部门和企业主要负责人专题研究细化实施方案。省委、省政府领导高度重视，亲自部署，率先垂范，靠前指挥，为“光明行”活动的圆满成功发挥了至关重要的引领作用。

——“海南速度”背后的“海南故事”。尤其是第二次“光明行”义诊活动，从接受省委、省政府下达任务，到先遣医疗组启程前往柬埔寨，前后不过1周时间，又恰逢国庆长假，组织工作时间紧、难度大。因是在假期，工作人员或在休假，或准备回老家筹备婚礼，有的刚做完手术仍在家休养，但接到任务通知后，大家义无反顾，迅速投入到紧张的筹备工作中去。与柬埔寨方面的沟通也同时展开，第一时间获得磅湛省省长隆林泰的全力支持，磅湛省政府以最快速度向省内和柬埔寨全国发布第二次“光明行”活动的有关信息。中新社海南分社与柬媒体取得联系，配合磅湛省在柬全国范围内同步发布信息。《人民日报》、中新社、央视、《海南日报》、海南电视总台也迅速组织人员参与报道工作。海航集团以最快速度从北京、西安、海南等地组织和选派国内一流眼科专家执行任务，负责后勤的同志克服机票和酒店预订紧张、医疗耗材供应短缺等诸多困难，想方设法让医疗队分批从各地携带医疗设备和物资按计划赶抵磅湛省。全体工作人员不言困难、不找借口，每个参援单位都高速运转、默契配合，争分夺秒与时间赛跑。国庆假期里，省外办及相关部门和企业灯火通明，一加班就到半夜，为把不可能变成可能而努力冲刺，奋力拼搏，在关键时刻以高度的政治责任感和使命感扛起了海南担当。值得一提的是，手术实施期间，医务工作人员克服了当地医院手术硬件条件差、手术室消毒间因无空调室温过高、与柬方人员作息时间及工作习惯不同等重重困难，以专业的素养、良好的医风医德和精湛的医术，为使当地百姓重见光明不辞辛劳，甘于奉献，为中国、为海南赢得了声誉。正是海南上下齐心、全力投入，用“海南速度”确保了两次“光明行”义诊的快速实施，兑现了对柬埔寨政府和人民的承诺，谱写了新时期中柬人民友谊的一曲赞歌。

——统筹协调工作紧张有序，确保任务顺利完成。根据省委、省政府的统一部署，省外侨办负责牵头制定实施方案。该方案将医疗工作队伍细分为综合协调组、手术组、医护管理组、新闻媒体组及后勤保障组等，明确分工和任务，确保高效、管用、有序。筹备期间，省外侨办多次向我驻柬大使馆汇报活动情况并与磅湛省政府代表会谈，积极协调柬埔寨宗教部、柬埔寨海南同乡会等部门友好人士，帮助邀请柬中央和地方政府重要官员出席启动仪式、招募中柬语翻译、协调医疗设备顺利进出海关等事宜，还积极协助医疗队与磅湛省医院对接，解决筛查及手术过程中所遇到的困难与问题，确保“光明行”义诊的各个环节有效衔接，顺利进行。

——医疗工作因地制宜，克服困难，确保筛查及手术顺利完成。第一次义诊行动由海航健康10名具有丰富经验的白内障复明手术医护人员组成。第二次义诊派出了来自北京、西安及海南等地的13名医护人员，两次义诊的主刀医生都是国内眼科医疗领域的知名专家。根据首次义诊的经验及与磅湛省医院的深度沟通情况，医疗队优化了义诊筛查、手术及复查流程，克服了时间紧、任务重、条件简陋等困难，发挥国际人道主义精神，齐心协力圆满完成了筛查、手术及复查等各项医疗任务。

——中柬志愿者不辞辛苦，积极为活动奉献力量。参与义诊行动的中柬志愿者主要来自柬埔寨海南同乡会、磅湛省青年联盟医护志愿队伍和海航集团志愿者团队。柬埔寨海南同乡会共组织了12名琼籍华人华侨志愿者现场帮助医生、病患和当地志愿者之间的沟通。他们中年龄最大的已73岁，每天都坚持工作超过12小时，为了确保医学术语翻译准确，他们还提前请教了专业医生，一丝不苟的敬业精神令人感动。磅湛省青年联盟也派出25名医护志愿者到现场协助医护工作、安抚病患并维持现场秩序。海航集团精挑细选出10名懂外语、会护理、经验丰富的志愿者，在手术区发挥了重要作用。柬埔寨海南同乡会年过七旬的志愿者韩一丰表示，祖籍家乡海南派来了医疗队为柬埔寨贫困患者免费实施白内障复明手术，是好事更是实事，让他们感到无比自豪，在柬的海南乡亲义不容辞。

——媒体宣传覆盖面广，报道量大，产生积极影响。中柬媒体高度关注两次光明行义诊活动：《柬埔寨之光》《柬华日报》和《金边晚报》等当地主流媒体踊跃报道；《人民日报》刊发通讯《“光明行”见证中柬手足情》，中央电视台一套《晚间新闻》和四套《中国新闻》分别播发“光明行”活动。央视四套10月13日在已经播发一次的情况下，还连续三次重播《海南省赴柬开展“光明行”行动》；省内媒体均在重要版面和时段刊播，有效提高了宣传效果，产生了积极影响。在活动现场的宣传造势也有声有色。海南志愿者在磅湛省医院主要通道和立面张贴宣传海报，在筛查点和手术现场放置展板，每个医生办公桌放置中柬两国国旗，充分展现海南元素及友城形象；印制100份海报张贴在磅湛农村和街区，面对面向当地群众宣讲“光明行”义诊活动。路过行人纷纷驻足观看，并向海南医疗队伸出大拇指，点赞“光明行”。活动完成后充分利用新闻相册、工作群、朋友圈、公众号等渠道，扩大活动影响力和宣传效果；精心挑选出“光明行”活动照片近50张，分别为柬埔寨国王西哈莫尼、首相洪森、柬埔寨僧王以及我驻柬大使馆制作纪念相册。后续报道从“海南速度”“妙手仁心”“无私大爱”“磅湛回响”四个方面总结深化“光明行”活动成果，陆续在《海南日报》刊发，引发社会的高度关注和积极反响。

——后勤保障灵活运作，充分满足医疗队需求。兵马未动，粮草先行。两次“光明行”义诊的后勤服务工作均由省外侨办统筹协调和集中统一领导，医疗业务由卫生部门审核把关，海航集团和海南省佛教协会具体实施，包括医疗药品和耗材采购、机票预订、行李托运、医疗物资通关、在当地的食宿交通安排等。各方配合高效有序，后勤服务灵活务实，克服了时间紧、房源缺、条件差等种种困难，最大限度保障了整个医疗团队工作的顺利开展。

“亲、诚、惠、容”周边外交理念，引领地方开展与周边国家的友好交往

回顾两次“光明行”义诊活动，所有参与人员都有很多感悟，但最深刻的体会是，习近平总书记提出的“亲诚惠容”周边外交理念，大有可为，为我们与周边国家开展友好交往指明了方向。习总书记强调，我国周边外交要突出体现“亲、诚、惠、容”的理念，要诚心诚意对待周边国家，多做得人心、暖人心的事，使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持，增强亲和力、感召力、影响力。要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作，让周边国家得益于我国发展，使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。

海南遵循这一周边外交理念，在同周边国家，特别是与柬埔寨的合作中始终坚持平等互利原则，树立正确的义利观。海南帮助柬埔寨磅湛省加入我省参与创办的岛屿观光政策论坛，成为论坛观察员；邀请磅湛省参加我省创办的中国-东盟省市长对话机制，在壮大论坛成员的同时，也为磅湛扩大对外开放、走向世界提供平台。磅湛省在中文宣传片中这样描述与海南的关系：“我们与中国海南省建立了友城关系，海南帮助磅湛参加博鳌亚洲论坛、岛屿观光政策论坛等大型国际会议活动，为磅湛扩大开放、开展国际合作创造了非常好的平台。”农业是磅湛省的主要产业，海南为磅湛省提供了多次无偿农业科技培训，帮助其培养农业科技实用人才，特别是从2016年起，海南利用自身小额信贷的技术优势，帮助磅湛培养农村小额信贷人才。可以说，“亲、诚、惠、容”的周边外交理念已经成为海南与磅湛省交往过程中的自觉遵循。

此次“光明行”义诊让柬普通民众直接获益，进一步增强了柬国内对华的友好印象。当地许多白内障患者因贫困久不得治，生活陷入困境。许多重见光明的患者及家属们特意找到海南医疗队负责人表达谢意，感谢洪森首相请来了中国海南医疗队，感谢海南朋友迅速兑现诺言，带来福音，让他们重见光明，给予了他们新的希望。“光明行”义诊的顺利进行，赢得了许多当地民众对中国的友谊和信任，为未来双方开展多领域深入合作奠定良好的民间基础。磅湛省省长隆林泰在会见海南代表团时表示，他每天都会从磅湛省卫生局、省医院及患者那里得到许多反馈信息，海南省医疗队认真负责、专业出色的表现给他留下了极其深刻难忘的印象，希望两省日后能在包括医疗、农业及金融等多个领域开展更多合作。

授人以鱼不如授人以渔。海南省医疗队的术前筛查工作组与手术工作组医生分别与磅湛省医院眼科医生在筛查和手术现场开展实地交流，手把手传授医疗技术，让当地眼科医生亲自使用仪器筛查病情，并用先进的白内障超声乳化技术为病患实施复明手术。通过实操培训和传授，当地眼科医生实施复明手术的能力得到了锻炼和提高。

配合国家总体外交，做实与周边重点国家友好工作的几点建议

（一）放大“光明行”后续效应，拓展友城合作内涵，打造城市外交新典范。“光明行”义诊活动在磅湛省得到积极反响，在让柬埔寨白内障患者受益的同时，也为海南与磅湛两省今后拓展城市外交内涵提供了主要抓手。磅湛省政府还为此专门致函我省政府，希望在2017年派出卫生医疗代表团来我省学习交流，并与我省卫生部门签署长期合作谅解备忘录。建议以此为契机，继续放大“光明行”后续效应，总结经验得失，逐步实施其他医疗领域合作项目，并逐步将合作拓展到农业、旅游等领域，一个项目一个项目地落实，逐步拓展友城合作内涵，也为今后海南与其他国际友城开展城市外交提供示范。

（二）抓住民生项目这一花钱少、见效快的合作项目，发挥海南优势，做实与周边国家的交流合作。从“光明行”的实施情况可以看出，医疗、饮水等民生项目，虽然花钱不多，但却让当地百姓得到实实在在的实惠，能为增进两省人民世代友谊起到重要的推动作用。习总书记强调，关系亲不亲，关键在民心。海南可以在实施柬埔寨光明行的基础上，继续发挥自身优势，与周边国家在医疗卫生、文化教育、农村小额信贷等领域拓展务实合作，以改善民生和帮助农民脱贫为目标，帮助周边国家有关国际友城提升民众的生活水平，以地方交流与合作促进与周边国家的友好关系。

（三）发挥海南外事、侨务、外专“三位一体”的体制机制优势，借助地方资源做周边重点国家友好工作。两次“光明行”义诊活动，柬埔寨海南同乡会均派出多名琼籍乡亲担当志愿者。他们在为我省医疗队与病患的沟通交流中发挥了重要的桥梁和纽带作用，通过当地主流媒体的宣传报道，提高了海南华侨华人及其社团的知名度，在当地侨界引起很好的反响，这些志愿者对以海南人后裔的身份参与“光明行”公益活动甚感自豪，形成了“双赢”的效果，这也为今后我们开展对外合作提供了一个新的思路。省外侨办是国内为数不多的，集外事、侨务、港澳事务、对外友协、外国专家等为一体的单位，在对外交往过程中，可统筹考虑借助这些资源，形成合力打“组合拳”，做周边重点国家的友好工作，发挥地方优势开展民间城市外交，进一步密切与周边国家的友好交往。

（作者系省外事侨务办公室党组书记、主任）

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