把海南打造成为创新创业的好地方

文｜省社科联（社科院）课题组

创新是推动经济社会发展、实现国家强盛和民族振兴的力量源泉；创业则是丰富经济新形态、促进产业转型升级的重要途径。习近平总书记深刻指出，“创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉，也是中华民族最深沉的民族禀赋。”在党的十九大报告中，习近平总书记再次强调，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，并提出要“加快建设创新型国家”，包括“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”等。学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，使之在海南落地生根、开花结果，必须紧密联系海南实际，把学习宣传贯彻十九大精神与学习贯彻落实习总书记2013年视察海南时重要讲话精神结合起来、与学习贯彻落实省第七次党代会和省委七届二次、三次全会部署结合起来。把党的十九大报告中关于“加快建设创新型国家”的战略部署落实到实际工作中，结合当前全省的实际情况，就是要把海南打造成为一个适合创新创业的好地方。

海南拥有全国最佳的生态环境，要充分利用这一难得的、稀缺的资源优势，吸引高端人才、年轻人才到海南创新创业

海南具有优质的生态资源环境，比较优势得天独厚，要以最优质的生态环境资源，吸引最好的投资者，招徕各类高端人才、年轻人才前来海南创新创业。习近平总书记2013年视察海南时指出，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。”必须认识到，优越的生态环境资源是海南国际旅游岛建设发展的最大本钱，海南的发展离不开生态资源环境作为重要基础，要充分发挥和利用海南的生态资源环境优势；同时还要注意在建设发展过程中切实做好生态环境的保护工作。正因为如此，省委七届二次全会专门出台《关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》，强调“坚持生态立省不动摇，倍加珍爱、精心呵护海南的青山绿水、碧海蓝天，以生态文明建设引领经济社会发展。”

把海南打造成为创新创业的好地方，要充分发挥和利用好生态环境资源优势。换言之，生态环境资源是海南实现绿色可持续发展的重要基础，建设美好新海南、实现海南科学发展必须依靠生态环境资源，把海南打造成为创新创业的好地方，也要建立在充分利用好生态环境资源优势的基础之上。对此，省委书记刘赐贵强调，“我们要用最好的生态资源，吸引最好的投资者，让全省人民共享生态福祉，真正把绿水青山变成金山银山。”要打好生态环境资源这张牌，厚植生态环境资源的基础，以最好的生态资源吸引最好的投资者，促进各类人才在海南创新创业，使创新创业成为海南发展的主要推动力量。

把海南打造成为创新创业的好地方，要始终将生态环境保护摆在优先位置，严守海南作为绿色之岛、生态之岛的底线，紧紧围绕绿色和生态做文章，切实加大生态环境的保护力度，坚决做到破坏生态环境的项目一律不上。刘赐贵同志指出，“加强环境保护与建设，是海南贯彻落实新时期中央关于生态文明建设一系列重大决策的具体举措，是实现我省‘十三五’奋斗目标的内在要求和重要保障，是保持海南核心竞争力、促进经济社会可持续发展的根本之策，是解决当前我省生态环境领域突出问题和隐患的迫切需要。”从长远角度来看，经济发展与生态环境保护二者并不矛盾，要正确处理好二者的关系，做到开发建设与生态保护齐驱并进。加大生态环境保护，着力在“增绿”“护蓝”上下功夫，就像保护眼睛一样精心呵护海南的生态环境，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

立足于区位优势和资源禀赋，海南要重点把十二大产业做大做强做优做精，要以推进重点产业发展和促进产业融合发展作为推进创新创业的产业基础

海南省“十三五”规划部署了未来五年将主要发展旅游产业、热带特色高效农业、互联网产业、医疗健康产业、现代金融服务业、会展业、现代物流业、油气产业、医药产业、低碳制造业、房地产业以及高新技术教育文化体育产业等十二个重点产业。把海南打造成为创新创业的好地方，必须紧紧围绕这十二个重点产业，“实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业、万众创新，加快形成鼓励创业创新的市场环境、产权制度、投融资体制”。

围绕十二个重点产业，着力推进技术创新。产业发展离不开技术创新，技术创新是促进产业转型升级的巨大推动力。为此，2017年6月，省委、省政府出台《关于加快科技创新的实施意见》，提出强化企业技术创新主体地位、加快科技创新成果转化、加强科技创新平台建设、鼓励科技人才创新创业、促进科技与金融结合、完善科技创新激励机制、改进财政科研项目资金管理机制和强化科技创新保障等8个方面30余条重要的具体举措。要以这些举措为主要抓手，加快实施创新驱动发展战略，培育壮大以现代服务业为主的十二个重点产业，提高经济发展质量和效益，为创新创业奠定最扎实的基础。

在围绕重点产业深化创新驱动的同时，还要聚焦产业融合，大力推进创新创业。在海南国际旅游岛建设发展的进程中，以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系初步形成，“互联网+旅游”“互联网+热带高效农业”“互联网+金融”等产业融合发展迅速，创新创业者应当发现并积极把握其中的契机，在产业融合发展中寻找创新创业机会，同时以鼓励创新创业、大兴创新创业之风推动产业融合发展。

以“五网”建设为抓手，加大基础设施建设力度，提升公共服务能力和水平，完善政策制度体系，为创新创业提供宽松宽容宽厚舒适的优良环境

创新创业离不开宽松宽容宽厚舒适的环境。习近平总书记指出，“全社会都要重视和支持青年创新创业，提供更有利的条件，搭建更广阔的舞台，让广大青年在创新创业中焕发出更加夺目的青春光彩。”把海南打造成为创新创业的好地方，要加大基础设施建设，完善公共服务，完善政策制度体系，特别是在医疗卫生、教育助学、社会保障、住房建设等方面，着力提升基本公共服务均等化水平，营造有利于创新创业的良好环境。

大力营造鼓励创新创业的社会文化氛围。曾有人称，“海南是最适合养老的好地方”。这句话乍一看似乎没有什么不妥，但是应当注意到“最适合养老”背后，可能蕴含着“甘于现状、不思进取”的意味；从鼓励创新创业的角度而言，海南恰恰不能满足于成为“养老的好地方”，而应该成为鼓励创新创业、适合创新创业的好地方。因此，在社会文化环境建设方面，应当大力营造有利于创新创业的环境，共同致力于推进“大众创业、万众创新”，鼓励广大青年和各类人才积极参与到创新创业中来。海南已经具备了优越的自然条件和生态环境，要以此吸引国内外游客前来休闲度假，还要通过硬环境和软环境的改造，吸引和聚集各类人才到这里来创新创业，如是，才能为建设美好新海南提供源源不断的活力。

建立完善激励创新创业的政策制度体系。近年来，海南先后出台了《海南省引进海外高层次人才实施办法》《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》《关于加快科技创新的实施意见》等一系列政策文件，着力构建有利于创新创业的政策环境、制度环境和公共服务体系，初步形成“资源集聚、载体多元、服务专业、特色鲜明”的创新创业体系。在此基础上要着力营造宽松宽容宽厚舒适的创新创业环境，不断加大政策扶持力度和创新体制机制，以此继续培育创新创业发展新形态，进一步加强创新创业的政策制度保障。同时，还要建立健全容错纠错机制，为创新创业者撑腰鼓劲和保驾护航，允许他们在改革创新、干事创业中出现失误并加以改正，大力营造支持创新、允许试错、宽容失误的良好环境。

深化和扩大对外开放，加大创新创业平台建设，以“筑巢引凤”打造人才高地,以更加开放的平台优势吸引各方人才聚集创新创业

人才是经济社会发展的关键要素和重要支撑。习近平总书记视察海南时强调，“要继续完善政策措施，调动更多高层次人才和急需紧缺人才以多种形式为海南发展服务。”海南要充分利用经济特区先行先试的优势，实施更加开放的人才政策，加大平台建设和完善平台服务，凭借平台优势吸引和聚拢诸如海外高层次人才、“候鸟型”人才等一大批人才队伍前来创新创业。

深化对外开放，实施更加开放的人才政策，以优惠政策和优厚待遇吸引高层次创新型人才特别是海外人才前来海南创新创业。建设海南国际旅游岛，打造国际化的人才队伍是题中之意。刘赐贵同志曾指出，“海南发展最缺的是人才”，因此需要“在将海南的生态优势转化为人才优势，继而形成发展优势上多做思考、多有作为”。创新创业亟需吸纳大量人才参与进来，特别是要以更为开放的人才政策，吸引来自海外的高层次人才。要遵循国际人才流动规律，充分发挥海南本地的企业、高校、科研机构等用人单位的主体作用，使海外人才的专长与国际旅游岛建设发展的需要紧密契合，为他们施展才能、实现事业梦想提供更加广阔的舞台。

“筑巢引凤”打造人才高地，加快发展创新创业平台，借助平台优势集聚人才。利用许多“候鸟型”人才前来海南“过冬”的契机，创新人才引进和使用机制，建构起能够充分利用“候鸟型”人才的平台和机制，充实海南创新创业人才队伍，为美好新海南建设提供智力支持。在具体的创新创业平台建设方面，鼓励各类开发区、产业集群、科技企业孵化器、创业辅导基地、大学科技园等创新体制机制，建设一批线上线下、孵化投资相结合的创新创业空间。在企业内部，也可以建立创新平台，鼓励科研型、业务型、管理型等各类人才深化创新，为企业自身发展创造多元化的途径。

强化对创新创业的组织领导，完善相关配套措施和服务，为人才创新创业提供重要保障

创新创业是一项系统工程，需要较为全面的配套措施和服务，科学的组织领导、完善的配套和全面的服务是打造创新创业好地方的重要保障。习近平总书记视察海南时强调，“各级领导干部要有爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺，为人才发展和发挥作用营造良好的环境，使各层次各方面人才能够各得其所，各展其才。”

强化对创新创业的组织领导。高素质的干部和人才队伍是美好新海南建设的中坚力量。省委《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的意见》强调“鼓励更多社会主体投身创新创业”和“切实增强人才优先发展意识”，并提出抓紧“出台并落实优惠政策”。推进各类人才创新创业，着力打造优秀人才荟萃、创新创业的好地方，需要在组织领导层面加以保障。坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强省。这就要求各级党委和政府要从全局高度，把加快实施创新驱动发展战略纳入重要议事日程，切实做好各项工作的推进和协调服务，充分发挥各类创新创业主体的积极性，形成推进创新创业的强大合力，加快把海南打造成为人才荟萃、创新创业的好地方。

不断完善创新创业的配套和服务。创新创业体系强调以企业为主体和以市场为导向，但同时也需要必要的政府服务，有时候政府的引导和完善的服务是深化创新创业的必要元素。因此，要坚持政府部门在创新创业公共服务中的主体地位，建立起多元化参与的工作格局。充分发挥政府的主导作用，加强创业服务的载体和平台建设，为创新创业服务提供支撑平台；加强相关制度机制的建设，确保创新创业的服务落到实处。