建设低灾害风险型社会

文_胡鞍钢 鄢一龙

建设低灾害风险型社会

文_胡鞍钢 鄢一龙

中国作为世界自然灾害大国，通过发挥“集中力量办大事”的社会主义优势，实现了与世界其他国家相比，在相对较低收入水平下灾害损失的“双下降”，即因灾死亡人数的迅速下降，灾害直接经济损失占GDP比重不断下降。

目前，我国已经建立了抗灾救灾管理体制和应急管理体制。初步建立了抗灾动员机制，形成了应急救援队伍体系。这包括：以军队、武警、公安、消防为骨干的突击力量，以抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、海上搜救、矿山救护、医疗救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍和应急志愿者队伍为辅助力量。建立了救灾应急社会动员机制，形成了应急救灾社会动员能力和社会资源整合能力。这包括抢险、搜救、救护、救助、捐赠，当重大自然灾害发生时，社会各界踊跃奉献爱心，积极投身志愿服务活动。

根据“防范胜于救灾”的防灾减灾指导思想，结合我国的防灾减灾实际情况，参考全球防灾减灾的长期趋势。中国国家防灾减灾战略先后经历了两个阶段：

第一阶段是以减灾为主战略，主要实现从灾害大国到减灾强国的转变，突出体现为两个重要指标，即自然灾害的经济损失占GDP比重，自然灾害的死亡人口占总人口比重不断下降，体现在《国家综合防灾减灾规划（2011-2015）》所提出的目标：“自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下较‘十一五’时期明显下降，年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例控制在1.5%以内。”

第二个阶段是以防灾为主的战略，实现从减灾强国到防灾强国转变，从灾害损失大国到灾害损失小国的转变，成为低灾害风险的国家，自然灾害的经济损失占GDP比重和自然灾害的死亡人口占总人口比重接近发达国家的水平，自然灾害的经济损失占GDP比重低于1.0%，平均每年因灾死亡率降到每百万人口0.3人以下。

总结中国防灾减灾历史经验，防灾减灾要坚持以下四个原则：一是以人为本，尊重科学，以人民的生命安全为防灾减灾的根本，尊重自然规律，提高防灾减灾的科技水平；二是政府主导，全社会共同参与，构建国家主导、地方负责、社会参与、市场驱动、国际合作的综合防灾减灾体系；三是综合统筹、协调推进，将防灾减灾建设与经济社会转型相结合，将防灾减灾战略纳入国民经济与社会发展规划、城乡建设规划；四是预防为主，综合减灾。加强自然灾害监测预警、风险调查、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾、抗灾和救灾相结合，综合推进灾害管理各个方面和各个环节的工作，降低经济社会应对自然灾害的脆弱性。

降低经济社会应对自然灾害的脆弱性包括以下几个方面：降低基础设施的脆弱性，提高建筑物等基础设施的抗震能力，提高防洪、抗旱基础设施的标准等；降低经济发展的脆弱性，提高农业生产应对干旱、洪涝灾害的脆弱性；降低社会脆弱性，加强防灾减灾的宣传与教育，建设防灾型文化等；降低生态环境脆弱性，进行生态修复与保护，维护生态系统的平衡。

防灾减灾战略目标为：加强综合防灾减灾能力建设，降低经济社会应对自然灾害的脆弱性，同等致灾强度下自然灾害造成的死亡人数明显下降，直接经济损失占GDP比例明显下降，受灾群众得到及时救助。自然灾害对经济社会和生态环境的影响进一步降低。

为实现防灾减灾战略目标需要加强防灾减灾八大能力建设，这包括：加强自然灾害监测预警预报能力建设；加强自然灾害风险调查与信息管理能力建设；加强自然灾害工程防御能力建设；加强区域和城乡基层防灾减灾能力建设；加强自然灾害应急处置与恢复重建能力建设；加强防灾减灾科技支撑能力建设；加强防灾减灾文化建设；加强防灾减灾社会动员能力建设。

中国作为世界自然灾害大国，通过发挥“集中力量办大事”的社会主义优势，实现了与世界其他国家相比，在相对较低收入水平下灾害损失的“双下降”，即因灾死亡人数的迅速下降，灾害直接经济损失占GDP比重不断下降。未来中国需要进一步提高防灾能力，减少经济社会发展应对自然灾害的脆弱性，成为低灾害风险、低灾害损失的国家。（胡鞍钢系清华大学国情研究院院长；鄢一龙系清华大学公共管理学院副研究员 责任编辑/李 坤）