浅谈基层统战工作——以乌海市乌达区为例

◇ 文/乌海市乌达区委统战部 郇 芳

基层统战工作是统战工作的最前沿，乌海市创先性的开展了“两室一家”的建设，就是为了加强统战工作的根基，但是框架搭建起来，如何切实有效地发挥作用，需要我们进一步地探讨。

一、基层统战工作的现状及其特点分析

乌达区辖一镇、七个街道办事处，21个社区。总人口13万，总面积198平方公里，建有经济开发区、高效农业开发区，其中经济开发区是自治区20个重点开发区之一。要想抓好基层统战，必须要抓好镇办的统战工作，从场所、组织架构、宣传宣教、制度运行、考核体系综合考量，做好统战固本强基工作。

新形势下，基层统战工作呈现出空前的广泛性、鲜明的多样性、显著的社会性。主要表现在：一是基层统战成员显著增加。统战阶层人士由上层逐步延伸到基层，统战成员由社会贤达逐步扩展到社会各个阶层的成功人士。二是基层统战范围不断拓展，主要是新的社会阶层人士。三是民主党派组织结构呈现多元化趋势，成员由教育界、卫生界向党政、企、事业单位和非公有制经济领域延伸，民主党派成员的思想建设和组织管理难度增加。四是基层统战工作任务发生了新变化。随着统战工作向基层的延伸，一些长期累积起来的深层次社会矛盾凸显，部分统战成员的利益格局被打破，致使基层统战工作任务进一步加重。

二、新形势下基层统战工作面临的困难及问题

自《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）颁布以来，统战工作做到了有法可依，责权利有了明确的规定，各级党委政府的重视程度又有了新的提升，基层统战工作的机制逐步建立健全，基层统战工作的职能优势得到进一步发挥，统战部门的自身建设和履职水平有了明显提高。但是，基层统战工作仍存在着短板，主要表现在：

（一）思想认识仍需加强。一是部分党政领导或职能部门负责人对统战工作认识不到位，存在重经济、轻统战的现象，认为只要经济指标上去，搞不搞统战无所谓。二是部分统战成员思想认识不到位，或参与意识弱，或参政能力差，存在位高智弱的窘境。三是由于部分党政领导、统战成员和基层干部群众对统战工作的重要性认识不足，在具体工作中，把统战工作当作一项副业来对待。

（二）体制机制仍需健全和完善。主要表现在：由于统战成员具有多样性特征，统战工作的侧重点也有所不同。因此，许多由统战部门牵头协调的职能被相关部门所替代，出现政出多门的现象，影响了问题的协调解决，存在着统战格局不统一的问题。

（三）工作协调力度仍需加大。自《条例》颁布实施以来，统战工作做到了有法可依，具体到乌达区来说，乌达区委统战部对党外干部的提拔使用、推选为人大代表、政协委员具有推荐权和话语权，成为党外干部的娘家。但在推动经济社会发展上，在具体处理问题上，统战工作力度仍需加强。

（四）人财物的保障力度仍需加强。统战部门虽然担负着基层统战成员的教育管理职责，但由于缺乏财力保障，致使统战部门的工作受到很大限制。目前，乌达区镇办、社区均已挂牌“两室一家”，有了阵地，但运行尚无具体的标准，作用尚未得到有效发挥。社区一级的基层统战工作仍需在场所、人员、财力方面予以保障和重视，这也从客观上影响了基层统战工作的顺利开展。

（五）工作方式方法仍需创新。具体表现在：一是对新形势下的基层统战工作缺乏深入了解；基层统战工作的对象越来越多，内部结构也发生了深刻变化，新的社会阶层日益壮大，民主党派成员逐年增加，党外知识分子队伍不断扩大，信教群众不断增加，“三胞”及其亲属越联越宽，少数民族人口逐年增长，这些已成为基层统战工作的新课题。二是基层统战能力有待提高。部分基层统战工作人员由于缺乏学习，对统战业务知识浅尝辄止，不求甚解。三是缺乏创新意识。对基层统战工作上出现的新情况、新问题，缺乏分析研判，缺乏解剖麻雀的硬功夫，因而，在遇到敏感棘手问题时，缺乏具体的解决办法和措施。

三、做好新形势下基层统战工作的对策

针对目前基层统战工作存在的困难和问题，要不断完善基层统战工作机制，创新思维，创新方法，明确责任，明确认识，明确任务，努力提高基层统战工作的科学化水平。

（一）要完善基层统战工作运行机制。一要统一思想，明确责任。基层党组织对所辖区域的统战成员有义不容辞的管理之责。因此，要按照属地管理原则，把基层统战工作纳入统战年度考核范围，严格检查，全面落实考核责任制，实行量化考核。二要领导重视，明确认识。基层党组织在部署安排工作时要把统战工作放到重要位置，领导带头做统战工作，贯彻执行党的统战方针政策。只有各级领导对基层统战工作有了高度认识，才能重视统战工作，做好统战工作。三要健全机制，明确任务。要切实健全完善由统战部门牵头协调，各部门密切配合的工作机制，要健全完善基层统战工作动态评估机制，对存在的问题要及时处理，实行首问责任制和限时办结制，不断提高统战工作效能。四要加强基层统战队伍的培训教育，努力造就一支既有理论水平，又有务实作风的基层统战工作队伍。五要设立基层统战工作特需经费，纳入财政预算，为基层统战工作的顺利开展提供经费保障。

（二）要切实加强对基层统战工作的领导。一是在民族宗教工作方面，近年来，乌达区的民族宗教工作基本平稳，但在处理民族宗教问题上仍需保持慎重考虑，镇办社区的基层统战工作要全面贯彻党的宗教工作基本方针，努力促进宗教领域的和谐稳定。二是在非公有制经济方面，个体私营经济与新的社会阶层人士的不断涌现，党外知识分子异军突起，这些阶层已日益成为推动地方经济发展的重要力量。因此，镇办社区基层统战工作要把这些新生的社会阶层最大限度地团结在党的周围，引导他们为全面建设小康社会贡献力量。三是我市已实现了城乡一体化，城镇社区的统战工作对象越来越多。因此，要进一步强化社区党组织的职能，把做好基层统战成员的教育引导纳入社区工作的重要范畴，把各个阶层的统战力量凝聚在基层党组织周围。

（三）实行归口管理，建设大统战格局。乌达区已成立了统战工作领导小组，各镇办、社区也挂牌了“两室一家”，有专职人员负责统战工作，但下一步要在制度运行、人员培训、后勤保障上下功夫，把统战工作做细、做实。

（四）积极应对基层统战工作的难点热点问题。要加强调研，进一步摸排基层统战领域出现的新情况、新问题，做到底子清，情况明。一要着力化解宗教领域的矛盾纠纷，要按照属地管理原则，充分发挥镇办社区等统战力量联动齐抓的优势，确保宗教领域和睦稳定。二要在非公有制经济领域建立与代表人士沟通联络的机制，进一步掌握非公有制人士的思想状况，积极推荐一定数量的非公有制经济代表人士担任社会职务，引导他们履行社会责任，鼓励支持他们投身光彩事业，参与民生事业建设。三要在党外知识分子的教育培养上，要加大培养选拔力度，树立正确的人才观，及时把那些有影响，有作为，与党同心同德的党外知识分子推荐到人大、政府、政协及社会团体的岗位上任职，充分发挥他们的聪明才智。

（五）坚持以人为本，不断完善基层统战工作的新举措新办法。新形势下，世情、国情、社情均发生了深刻变化。因此，基层统一战线要深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握以人为本这一核心，把实现好、维护好、发展好广大统战成员的根本利益作为基层统战工作的出发点和落脚点，按照《条例》《中国共产党监督条例》的规定，充分发挥各民主党派参政党的职能，认真听取基层统战成员的意见建议，切实维护他们的合法权益。在开展基层统战工作时，做到听得进、容得下、想得开，以宽广的胸襟对待统战成员，努力把不同群体、阶层、党派、民族的统战成员团结起来，把基层统一战线建设成为具有强大凝聚力的统一阵线。

四、建议

在做好上述工作的基础上，结合当前基层统战工作实际，特提出如下建议：

（一）加大基层统战人、财、物的投入力度，尤其在增加人员编制、特需经费保障等方面给予重点解决，进一步整合基层统战资源，以推动科学发展的成效来彰显统一战线的法宝作用。

（二）加大统战工作的教育培训力度，积极组织基层统战干部去外地参观考察观摩，进一步拓宽基层统战干部的视野。同时，加大基层统战队伍的教育培训，提高基层统战干部的理论功底，深化教育培训内涵，不断提高基层统战工作水平。

（三）基层统战工作一定要实施“走出去”和“引进来”战略。通过多种形式 “走出去”，广交朋友，大力宣传统战工作。同时，基层统战工作一定要实施“引进来”战略，加强联谊，把交友联谊和招商引资融为一体，通过多种形式吸引外地统战成员来本地观光、旅游，引进资金、技术、人才。

（四）要加强基层统战宣传工作。要充分发挥舆情网络作用，多渠道、多层次地收集信息，及时向党委、政府反馈基层各类统战信息，加强舆情监测，确保基层统战领域的和谐稳定。