“一带一路”国际志愿服务的顶层框架设计

林存吉 林俊杰

习近平同志提出的“一带一路”倡议构想是促进世界和平发展、共同繁荣的中国主张。志愿服务是“一带一路”倡议的重要组成部分，是推进“一带一路”建设的重要力量。通过研究和实践，揭示国际志愿服务对“一带一路”建设的重大作用，分析目前我国国际志愿服务存在的问题，有针对性地对“一带一路”国际志愿服务框架的顶层设计提出解决方案，能够推进国际志愿服务发展，促进“一带一路”目标最终实现。

习近平同志提出的“一带一路”倡议构想是促进世界和平发展、共同繁荣的中国主张，不仅得到了举国上下的全力支持，也赢得了一百多个国家和国际组织的积极响应。志愿服务是“一带一路”倡议的重要组成部分。研究志愿服务对“一带一路”建设的重大作用，分析志愿服务目前存在的问题及其根源，设计志愿服务的顶层框架，是目前我们面临的急需解决的重大课题。

志愿服务是人类关系的基本表现，指的是由个人或组织在不以经济利益为目的的前提下，进行的利他性活动，促进福祉并改善人类生活，具有自愿性、无偿性、公益性和组织性等特点。从其功能和发展趋势来看，志愿服务在世界范围内对政治经济运行、社会生活发展、公共事业提高、人民生活改善具有重大的促进作用，同时对“一带一路”倡议也有不容忽视的重要意义，主要体现在：开展志愿服务能够实现民心相通，是民心相通的融合剂；开展志愿服务能够促进国际经济合作，是国际经济合作的推进剂；开展志愿服务能够巩固国际友好交流，是国际友好交流的粘合剂；开展志愿服务能够消除国家之间的政治误解，是政治误解的消化剂；开展志愿服务能够阻挡敌对势力的破坏，是阻挡敌对势力破坏的阻断剂。

志愿服务对“一带一路”倡议的重大作用是显而易见的，但目前我国志愿服务由于发展时间短、各方面建设不够、运作经验不足等，还存在诸多不适应“一带一路”的问题和矛盾。充分认识这些问题和矛盾，是实现志愿服务，促进“一带一路”建设的重要前提。

存在的问题

缺乏统一的管理机构

世界发达国家的成功经验证明，国际志愿服务就国家层面来讲，必须建立统一的机构，进行统一的管理。而我们国家目前的现状是群龙治水、多头管理，各系统分别制定计划、分别设定项目、分别派出人员、分别进行管理。形不成举国家之力的统一管理机构，无法分工协作，打不出优势组合拳。管理不统一、机构不协调，不仅做不好“一带一路”志愿服务项目，还能造成相当大的内耗和资源浪费。“一带一路”志愿服务要走出国门，产生世界影响，统一建立完整系统的管理机构是当务之急。

缺乏合理的制度安排

开展“一带一路”志愿服务不理想的最根本问题，是没有建立起相应的国家制度。我们国家到目前没有出台与“一带一路”相适应的国际志愿服务政策法规；没有制订“一带一路”国际志愿服务的管理制度；没有适合“一带一路”国际志愿服务的流程准则和执行手册；没有形成调动整合全国各部门和机构的政策规定。这一切都是目前“一带一路”国际志愿服务所存在的不足。有的地方和机构在不同层面上制订了一些制度规定、政策法规，但是不全面、不科学，在实际运作当中大多数根本无法执行。现在到了制订统一制度和政策规定的时候了，否则就会形成巨大的障碍。

缺乏科学的运作模式

凡是国际志愿服务搞得好的机构和组织，都能够设计出符合所在国项目的运营模式。如美国的自由开放模式、日本的精耕细作模式，都在项目执行过程中各自发挥出非常强大的作用。而我们国家在国内志愿服务上有行政推广、文明影响、社会合作、人性培育、优势转化、内外互动等模式。这些模式在国内志愿服务过程中发挥了巨大作用，但是由于缺乏深入的海外探索和广泛的国际合作，“一带一路”国际志愿服务到目前没有走出通行的路子，没有设计出科学合理的运营模式。只是凭感觉、凭经验、凭国内实践来制订所在国项目的计划。志愿服务项目在管理、操作、可持续性上都缺乏理性安排，出现问题是不可避免的。缺乏国际志愿服务运作模式是“一带一路”志愿服务的又一重大问题，必须提到议事日程，尽快解决。

缺乏足够的财力支持

“一带一路”志愿服务项目没有纳入财政预算，有的只是根据具体计划做出年度安排，根本无法与我国大国国际志愿服务相匹配。持续的财政资金安排是保证“一带一路”志愿服务的前提和基础。发达国家都把国际志愿服务项目作为固定的、每年递增的财政预算，这对中国是一个启发。另一方面，中国也缺乏“一带一路”志愿服务项目社会筹集资金的有效机制和模式。由于了解“一带一路”国际志愿服务的机构和人员比较少，所以社会募集资金也较少，没法弥补因财政资金少而出现的缺口。再者，一带一路沿线，我国项目、企业、机构和人员众多，最需要国际志愿服务为他们提供良好的外部环境和民心工程，但是缺乏倡导和机制，他们也完全没有意识到捐赠支持“一带一路”志愿服务项目的必要性。概括的说，中国支持“一带一路”志愿服务的基础资金是充足的，只是没有倡导和启发，使这块资金缺口巨大，不足以支撑“一带一路”志愿服务项目的持续发展。

缺乏合格的人才队伍

就世界范围来讲，发达国家如美国、日本等经过多年的努力，储备了大量的、符合国际志愿服务要求的人才。这些人才主要由三个方面组成：一是项目设计专家人才；二是项目管理专家人才；三是项目执行专家人才。这三方面的人才聚合在一起形成了推动志愿服务国际发展的综合力量。对比中国与发达国家的志愿服务差距，人员派出少的根本原因是缺乏高素质、综合性强、能独立完成项目的执行人才。我们国家志愿服务人才缺乏，主要是缺乏各种良好的能力，这些能力是通顺的语言交流能力、独立的项目执行能力、项目可持续发展的管理能力、多元化的项目设计能力、跨文化的沟通配合能力、国际知识掌握能力。以上这些能力不具备，就不能很好的完成国际志愿服务工作，也无法完成特殊性很强的项目计划。缺乏国际志愿者培训体系、缺乏高素质的国际志愿服务人才是“一带一路”国际志愿服务的最大短板。更有甚者，还会影响中国形象，阻碍国际志愿服务的顺利发展。

以上五个方面的简要论述，总结概括了目前我国志愿服务存在的主要问题。这些问题极大的阻碍了志愿服务在“一带一路”建设倡议中重大作用的发挥。认识志愿服务存在问题的根源，有针对性的提出顶层设计和框架措施，就能够充分发挥志愿服务的作用，促进“一带一路”建设倡议的顺利进行。

对策和建议

出台政策措施，建立组织架构

“一带一路”志愿服务目前存在的最大问题就是没有系统的政策措施，没有系统的组织架构。要促进“一带一路”志愿服务的发展，一是要建立“一带一路”志愿服务的政策措施。要在国家《志愿服务条例》和四十多家地方志愿服务法的基础上尽快出台国际志愿服务法。在总体框架下，制订志愿服务政策、管理办法、工作手册、奖惩准则等。要实现完整性和系统性，各政府职能部门、社会组织、国内外相关机构都要有明确的政策规定和行动指引。二是要建立“一带一路”志愿服务组织架构，形成全国统一的、系统的组织，消除现在各自为政、分散内耗的不利局面。要把分散的组织机构变成统一的领导框架。横向根据职责要求，建立相关机构或赋予相关机构一定的职责，使其发挥作用；纵向从中央到地方，按照统一的架构，实行层级管理；同时要与国外机构、所在国相关组织建立统一管理的组织层次，形成内外统一的组织体系。总之，出台统一的政策、建立统一的组织是“一带一路”志愿服务的关键，二者必须同时进行、相互协调、共同推进。

形成运作模式，搭建网络平台

好的运作模式和平台是实现效益最大化的重要保证。美国、日本、韩国等发达国家经过近几十年的探索研究，都基本形成了适合本国和项目所在国特点的运营模式和工作平台，取得了卓有成效的成果。笔者认为，中国的志愿服务与其他国家的志愿服务有显著的不同，它既具有一般国际志愿服务的性质，又有为“一带一路”服务的职能。这样，在建立运作模式时，就必须考虑“中国方案”、“中国需求”和“中国发展”。具体地讲，我们所建的“一带一路”志愿服务的运作模式是“三双共赢”模式——“一双”是“双依托”：所有志愿服务海外的站点建设要依托“一带一路”沿线项目的所在地址，要把站点设在国外合作项目的所在地。这样，志愿服务依托海外项目的物质基础、经济条件；而海外项目在企业社会责任发展上，依靠志愿服务进行融合开展。“双依托”的好处是节约成本、节省资源、抱团运营、各有促进、又相互弥补各自的不足。“二双”是“双促进”：志愿服务要为中国海外项目服务，要为项目建立良好的民心氛围、社区氛围、项目长期发展氛围；海外项目要为志愿服务提供人力、物力、财力等方面的支持，把企业社会责任融入志愿服务之中，用志愿服务引导、促进企业社会责任发展。“三双”是“双发展”：志愿服务每一步发展，其成果除自身目标以外，都要体现在项目发展上；海外项目每一步发展，除自身目标外，都要体现在志愿服务的发展上。“三双共赢”模式能够解决海外企业社会责任专业不足的问题，解决志愿服务物质基础不足的问题，实现共赢发展。在此基础上，要建立国内外企业与志愿服务、国内外志愿服务组织线上线下相结合的统一运作平台，实现远距离、大跨度、快速准确的运作，最大限度提高各方面的效益。

提高财力支持，加强监督管理

要保证“一带一路”志愿服务的顺利进行，必须有强有力的资金支持。要形成稳固的资金支持基础，建立“三出一统一”的资金支持模式：国家财政要出资支持志愿服务；国内，尤其是海外有项目的企业必须出资支持志愿服务；社会组织及其相关机构必须出资支持志愿服务。三方面出资能够保证资金的充足性，并且要保证资金支持的增长幅度。所有资金都要纳入志愿服务基金池，统一管理、分散使用；统一监督评审、分散汇总结算。对于基金池的资金可以由专门的机构运营，使其保值增值。另外，在志愿服务所在国，也可以广泛筹集资金，使国内外资金和其他国际资金相融合，形成强大的资金基础，保证志愿服务的顺利进行。志愿服务基金化管理要出台正式政策，建立相关管理制度，形成监管机制，使其在管理和运营方面科学高效。

加大培训力度，壮大人才队伍

志愿服务在我国是一个新生事物，接触的人比较少，能够进行正常运作和执行的人员更少。因此，要加大宣传力度和招募力度，由专家统一设计项目模式，前期试点，逐步推广。在此基础上对执行志愿服务项目的人员进行全方位的培训，主要包括专业素质、语言能力、国际知识、志愿服务知识、国别文化常识等培训。使每一名志愿服务人员能够具有崇高的志愿精神，具备驾驭服务项目的能力，能够成为服务项目倡导者，进而成为培训相关人员的专家，发挥导师的作用，形成示范项目。要培养志愿服务人员和项目设计专家的创新能力，使其在设计和执行项目的过程中改进项目、提高项目、创新项目，不断推出更符合各方面特点、应用效益广泛的品牌性项目。要打造志愿者的可持续发展生态环境，保证志愿者任务期满后的工作和学习机会。要培养国际志愿者交流群，在后续项目中形成志愿者“以老带新”的良性循环。

加强风险管理，保障服务安全

要想保障“一带一路”志愿服务健康稳定的向前发展，必须树立风险意识，实行全面风险管理。要把风险管理的原则、框架、流程全面嵌入“一带一路”志愿服务的所有流程、结点和人员，实现全覆盖，不留任何死角。要建立风险识别系统，形成风险识别清单；要建立风险分析系统，形成风险等级清单；要建立风险评价系统，形成风险优先顺序清单；要建立风险应对系统，形成风险应对策略清单；要建立风险监督评审系统，及时纠正和报告风险变化和发展情况；要建立风险改进系统，及时改进风险管理流程和方向。以上这些风险管理措施，要根据不同志愿服务的主体和项目，有计划、有步骤的实施。国际实践证明，风险管理能够为“一带一路”志愿服务保驾护航，确保不出现大的波折和问题，实现“一带一路”志愿服务与国际接轨、与所在国接轨、与项目及相关机构接轨，安全稳定的达到所设计的目标。

综上所述，志愿服务是“一带一路”倡议的重要组成部分，是推进“一带一路”建设的重要力量。它存在的问题和不足只是暂时的。只要我们充分认识志愿服务对“一带一路”建设倡议的重大意义，彻底分析清楚志愿服务存在的问题及其根源，找出解决问题的办法，从整体上顶层设计，从全局上立体运作，从实践上狠抓实干，就能够推进志愿服务的发展，就能够通过志愿服务的发展，促进“一带一路”目标的最终实现。