抚州新经济发展存在的问题及对策建议

张 燕

抚州新经济发展存在的问题及对策建议

张 燕

近年来，抚州市委、市政府高度重视新经济的发展，大力推进大数据、云计算及智慧城市建设，大力培育壮大新动能。通过阐述新经济的内涵及抚州新经济发展现状，分析抚州发展新经济的不足，从而得出适合抚州新经济发展的对策建议，为抚州在新一轮的发展浪潮中赢得主动、赢得优势。

抚州；发展；新经济；对策建议

一、新经济的基本内涵

新经济是相对于传统经济而言的，主要指在经济全球化背景下，建立在信息技术革命基础之上的、以高新技术产业为龙头的经济。既包括新催生的经济，所谓“无中生有”，如智慧经济、分享经济；也包括传统经济经改造升级而形成的经济，所谓“有中出新”，如新制造经济、新服务经济等。

二、抚州新经济发展现状

（一）新兴产业加速发展壮大

2017年上半年，全市战略性新兴产业增加值23.65亿元，增长9.3%，高于规模以上工业增速0.2个百分点。中医药、健康养生、数字经济等战略性新兴产业不断发展壮大。2017年上半年，电商交易额突破100亿元，增长40%。新增五一信用卡、微贷网2家网贷公司，互联网金融、互联网传媒等新业态呈现蓬勃发展态势。［1］

（二）传统产业加快技术改造

表现为：第一，产业结构不断升级。2017年一季度，三产增加值增长11.3%，高于二产2.6个百分点，占GDP比重达37%，比上年提高0.3个百分点，对经济增长的贡献率上升到44.3%；第二，投资结构不断优化。2017年一季度，民间投资增速和工业投资增速分别比全部投资增速高2.1、15.3个百分点左右；第三，消费结构不断改善。2017年一季度，资溪大觉山景区成功创评国家5A级旅游景区，实现了全市5A级景区零的突破。［2］

三、抚州新经济发展存在的问题

（一）缺乏可借鉴发展模式

新经济是一个刚兴起的新生事物，即使从世界范围看依然属于发展初期，至今没有形成相对稳定的产业体系。人们难以清晰判断哪些新产品具有长期市场前景，哪些新技术具有核心竞争力。抚州新经济的发展更多地需要进行自我探索，而不是直接借用现有发展模式。

（二）高技术人才相对匮乏

受工作环境、薪酬、交通条件等因素限制，在抚州工作的高技术人才数量较少，且大多集中在中心城区。表现为三方面：一是人才总量偏少，整体实力较弱。存在“三多三少”现象，即：“普通工人多，熟练工人少”、“一般技工多，高级技工少”、“普通管理人员多，专业管理人员少”。二是人才结构性矛盾比较突出。高级管理和高技能人才较为缺乏，特别是行业领军型人才十分稀缺。三是人才流失现象依然存在。主要表现为高层次人才的流出明显大于流进，即存在人才的“低进高出”现象。

（三）技术创新平台较稀缺

部分企业缺少工程（技术）中心、重点实验室等技术创新平台；而且由于经费投入和技术力量不足，部分企业虽然成立了研发机构，却难以独立进行技术创新；同时，多数企业设备较为陈旧，测试手段较为落后，产品科技含量不高，缺乏自己的核心技术；部分企业虽与高等院校或者科研院所建立了产学研的联盟关系，但信息交流不畅，合作层次不深，使得长期稳固的技术合作联盟相对较少。

（四）本土龙头企业数量少

由于缺乏龙头骨干企业的带动，抚州很多产品在品种研发、科技创新、加工工艺等方面与业内先进水平相比都有一定差距。而且一些招商政策更多的重心聚焦于企业本身的盈利能力和纳税能力，并没有考虑企业的长远发展能力，造成抚州落户的一些企业缺乏长期盈利能力和市场竞争能力，从而制约了本土龙头企业的培育与可持续发展。

四、抚州新经济发展的对策建议

针对抚州新经济发展的现状及发展中存在的问题，具体措施可以从四个方面着手：

（一）谋“布局”，精致招商发展新经济

1.统筹规划引导

将各产业进行合理规划，引导各园区明确功能分工。支持各园区进行特色化、专业化调整优化，围绕抚州本地主导产业，积极设立“创业创新创意”园，加快推进中小企业孵化基地建设。同时，制订出科学合理的产业发展规划，进一步理清发展思路，明确发展重点，规划发展布局。

2.培育龙头企业

坚持引进和培育相结合，加大对龙头企业的扶持力度，制定个性化扶持措施，引导生产要素向骨干企业流入，在产品研发、技术改造、市场开拓、人力资源配置等领域给予精准扶持。加快培育一批具有核心竞争力的优强企业，筛选一批成长性好、发展潜力大的后备企业进行重点扶持，使每个产业领域都能形成一批拥有核心竞争力强、主业突出、行业带动作用明显的龙头骨干大企业。

（二）补“短板”，调整产业结构促升级

1.瞄准工业“新智造”

工业的转型升级不是一味的 “求新”，而是要重视高新技术的运用和推广。为了实现抚州“工业制造”转变为“工业智造”，则要加大对化工建材、纺织服装等传统产业的改造升级力度，不断增强各大企业的科技创新能力，从而打造工业先行先试“抚州样板”。

2.瞄准农业“新业态”

2017年4月10日，抚州市农业局印发了《抚州市2017年休闲农业工作意见》，意见中提到：2017年抚州市要精心打造 “抚州市休闲农业1416提升工程”，即以临川区为中心，延伸4条精品线路，打造16个休闲农业示范园区。 ”［3］进一步发挥农业“接二连三”的优势作用，使农业成为“有文化说头、有休闲玩头、有再来念头、有发展奔头”的产业，推动现代农业迈上新台阶。

3.瞄准服务业“新模式”

聚焦服务业“新模式”不仅是培育经济新增长点的必然要求，也是深化抚州同周边地区合作的必由之路。当前，抚州要实现更好更快地发展现代服务业，则必须依托大数据、云计算、“互联网+”，充分应用现代科技信息，整合开放公共服务资源，推动抚州服务业持续健康发展。

（三）促“双创”，精准孵化培育新动能

近几年来，“双返双创”成效明显，新增市场主体呈现爆发式的增长趋势，为抚州稳增长、促就业发挥了重要作用。为了全面促进“双返双创”活动的深入开展，2016年抚州市出台《关于大力开展“双返双创”活动的意见》和《关于鼓励支持开展“双返双创”活动的若干政策措施》，鼓励在抚州范围以外的抚州籍工商企业界人士和行业领军人物、专家学者、科技人员等各类人才返乡创业、返乡创新。

支持在外抚商来抚发展。具体包括：支持在外抚商投资本市重点产业、支持在外抚商投资本市重大项目和引导在外抚商资金回流。

支持中小微企业发展。对成功进入孵化基地的创新创业项目，在融资服务、税收减免、资源管理等方面给予相应的政策倾斜，确保中小微企业在较快的时间内获得资金和技术支持。

支持大学生、农民工等返乡自主创业。对符合条件返乡创业的大学生和农民工，可加大银行贷款的支持力度，依托抚州现有开发区和产业孵化园，为大学生和农民工创业提供优质的创业环境和良好的配套服务。

（四）暖“服务”，营造宽松包容好环境

1.完善扶持机制

为了更好完善相应地扶持机制，应成立产业发展所需的专门领导机构，由市委市政府主要领导亲自挂帅，市直有关部门、各县区共同参与研究制订“一个产业、一套班子、一套政策、一抓到底”的工作方案，出台具有针对性的产业扶持政策及实施办法，从财政扶持、节能环保、企业上市等方面进行全方位扶持。［4］

2.搭建信息平台

随着互联网的普及和应用，应及时搭建信息平台，实现信息资源共享，确保抚州“信息高铁”走在全省前列。同时，积极发挥政府引导机制，面向省内外高校、科研机构广泛开展科技合作，努力形成政府搭台、部门推动、企业唱戏、产学研紧密协作的科技协同创新机制。

总之，抚州牢牢把握“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”十六字工作方针，践行新理念，谋划新发展，通过培育新产业，催生新业态，孵化新模式，加快发展新经济，培育壮大新动能，以保持经济发展的锐气。面对互联网时代这场史无前例的科技革命，在向新经济迈进的端口，抚州誓言要成为引领者。走在全省前列建设高规格的 “大数据云计算中心”，理念之先，成了抚州加速转型升级的重要出击。抚州，正以“智慧”的新思维引领新经济发展的时代潮流。

［1］抚州市统计局.抚州市2017年上半年经济运行情况［Z］.2017-08-07.

［2］抚州市统计局.抚州市2017年一季度经济运行情况［Z］.2017-06-14.

［3］抚州市农业局.抚州市2017年休闲农业工作意见［Z］.2017-04-10.

［4］中共抚州市委 抚州市人民政府印发《抚州市加快工业转型升级三年攻坚计划 （2016-2018年）》的通知（抚发〔2016〕7 号），2017-07-24.

张 燕（1990—），女，中共抚州市委党校经济理论教研室教师，助教，研究方向为经济学。（江西抚州 344000）

朱晨光］