成功的森林认证体系

赵介婷

森林认证经过近30年的发展已经被越来越多的国家所接受。迄今为止已有30多个森林认证体系在运作。中国正处于发展国家森林认证体系的关键时期，国外的森林认证体系可对中国森林认证的进一步开展提供有益的借鉴。

森林管理委员会（FSC）体系

FSC是1993年正式成立的一个独立的、非盈利性的非政府组织，是世界上最早出现的森林认证体系，也是目前较为成熟和完善的森林认证体系。

FSC由来自50多个国家的环境保护组织、木材贸易协会、政府部门、社区组织、社会团体和认证机构的代表组成，并建立了一个包括FSC国际中心、地区办公室和国家倡议组织三部分的全球网络系统。其中FSC国际中心是FSC全球网络组织架构的基础，负责制定FSC的全球战略，协调地区办公室的活动，保证全球行动的一致性。FSC国家倡议（National Initiative）是FSC将其权利或活动下放到国家或地区的一种途径，它构成了FSC全球网络的基础，按不同阶段，它可分为FSC联络员、FSC工作组、FSC咨询委员会和FSC国家/地区办公室4种形式，主要任务是在当地宣传FSC及其目标，使FSC更易接受和符合当地的情况，鼓励当地利益方的进一步参与、制定和测试FSC地区标准，与FSC国际会员有效合作，促进认证活动的成功开展与监督等。FSC地区办公室是国家倡议的服务中心，主要任务在于为国家倡议提供培训和指导计划，也为尚未发展国家倡议的国家提供发展FSC的支持。目前，FSC在非洲、亚洲、欧洲、拉丁美洲、俄罗斯、中国都建立了地区办公室。

FSC是该体系的标准制定机构和认可机构，它不直接认证森林，而是通过由其认可的认证机构来认证森林。认证包括两个方面：森林经营认证（FM）和产销监管链认证（COC）。FSC的森林认证以绩效标准为基础，是一个自愿的过程。当经过森林经营认证和产销监管链认证后，林产品就可以贴上FSC标志。环境敏感市场需要此标志来证明林产品来自经营良好的森林，这是FSC认证发展的动力。FSC提供了3种认证方法：独立认证、联合认证和资源管理者认证。资金一般来源于认可费、会费，以及政府、环境组织和个人的捐赠。

在森林经营认证实际评估时，认证机构将会把森林管理委员会制定的原则与标准纳入到认证机构的审核体系和标准中，作为总体框架和一般性标准，同时结合森林管理委员会地区标准，即不同地区、国别或某个森林类型、非木质林产品适用的详细标准。为了保证全球不同地区FSC标准的一致性和完整性，任何FSC地区标准都须经过FSC董事会的批准。这要求地区标准符合FSC标准制定的所有要求，包括标准的内容和制定过程，以保证FSC认证的可信性。一旦通过了FSC批准，在该标准适用的地理区域或范围内，任何认证机构都须应用此标准开展FSC认证评估。

FSC自建立以来，认证的森林面积和企业数量迅速增加。截止到2017年2月1日，全世界有82个国家的1476个森林经营单位、约1.94亿公顷森林经过了FSC认可的认证机构的认证，还有122个国家的31746家木材加工、制造、贸易企业通过了FSC的产销监管链

认证。

英国PEFC体系

英国对森林认证的认识有一个过程。最初，英国官方对森林认证持怀疑态度，而木材工业界则持强烈的反对意见。到1997年，当木材工业界认识到大多数森林和林地能够实现森林认证，而且木材销售商需要经销已经过森林认证的木材时，才开始转变观念，并建议制定一个全国统一的森林认证标准，以避免重复，降低成本。经过两年的协商，最终制定了《UKWAS认证标准》，使全国森林认证标准得到统一。在2000年，正式成立PEFC UK，并成为PEFC的成员。2001年，PEFC英国有限公司将PEFC英国体系命名为“PEFC英国可持续森林经营认证体系（the PEFC United Kingdom Certification Scheme for Sustainable Forest Management）”。2002年，英国PEFC体系得到PEFC的正式认可。

英国PEFC体系以PEFC委员会关于建立国家森林认证体系的原则为基础，确保英国的森林生产者遵守可持续森林经营的最低要求，来满足“确保为消费者提供的具有PEFC证书的产品来自持续经营的森林”的目的。

PEFC森林经营在英国的要求是基于《英国林业标准》和《英国林地保证标准（UKWAS）》。《英国林业标准》形成了英国林业的法律和森林可持续经营的基础，UKWAS作为国家森林认证标准。《UKWAS认证标准》包括8项原则，在原则之下又根据英国的国情制定了76项认证标准。《UKWAS认证标准》实现了英国国家内部森林认证标准的统一，它既符合林主和其他利益方的利益，得到英国林业、环保和木材工业界的认可和大力支持，又符合FSC和PEFC两大国际森林认证体系的要求，并得到其认可。

截至2016年12月，英国获得PEFC认证的林地面积约有141万公顷，有1180家公司持有PEFC的产销监管链认证证书。

巴西CERFLOR体系

1991年，私营林业机构“巴西造林协会”在世界林业大会上提出建立国家认证体系CERFLOR的设想，随后在科研和政府机构的支持下进一步发展为得到巴西政府认可的森林经营认证体系。在2002年8月，巴西发展、工业与对外贸易部（Ministry of Development， Industry and Foreign Trade，MDIC）聯合其他5个部委正式启动了这一认证体系。2003年3月，CERFLOR开始运行。

CERFLOR是由国家度量、标准和工业质量研究院（INMETRO）具体负责管理，该研究院同时也负责认可认证机构。

由社会各界代表组成的工作组负责制定CERFLOR的规则，巴西技术标准协会（ABNT）负责协调制定和修改CERFLOR的认证标准。现CERFLOR使用巴西技术标准协会发布的6个标准：NBR 14789—人工林森林经营管理的原则、标准和指标，NBR 14790—产销监管链，NBR 14791—审核指标-通则，NBR 14792—审核程序-森林经营，NBR 14793—审核程序-森林审核人员的资格条件，NBR 15789—天然林森林经营管理的原则、标准和指标。

截至2016年12月，巴西共有65家企业通过了产销监管链认证，约有272万公顷的人工林和天然林通过了CERFLOR的认证。

随着中国经济的快速发展，森林认证也不断稳步前进，但要获得进一步发展，扩大市场份额，就必须了解和借鉴国外的森林认证体系，实现与全球主要森林认证体系的互认，确保经过中国森林认证的林产品能够顺利进入国际市场。endprint