老齡化、低生育率均堪憂

據統計資料顯示，澳門是世界上生育率最低的地區之一，澳門人口近年有遲結婚、遲生育及少生育的趨勢。2016年，澳門的總和生育率在世界224個國家和地區當中排第二低為0.94人，相比2.1的人口替代比率還有一段差距。低生育率的現狀是否值得擔憂？政府是否有必要推出鼓勵生育政策？抑或可以通過輸入外勞或者提高人口素質緩解老齡化問題？

宋碧琪認為，老齡化及少子化是全球各個國家和地區都要面對的問題，澳門也不例外，因此政府在進行人口政策規劃時需要重點考量可能產生的社會問題。現時澳門還有移民政策例如技術移民、重大投資移民吸納外地人口補充本地人口不足，此外還輸入外勞補充勞動力不足。但輸入外勞不是發展的長遠之計，澳門發展離不開本土的力量，一定要鼓勵本地的生育，不可單靠引進外勞的方式解決未來勞動力短缺的問題。

內地開放二胎是應對老齡化及少子化的政策之一，國家政策方面有一些配套措施，但澳門現時人口政策並沒有細化的具體措施。鼓勵生育涉及澳門未來整體規劃，政府應該要以本地人口為主，以外地人口為輔，需要平衡各方面資源都要配套。

陳建新表示，最近幾十年來澳門人的生育觀念已悄悄發生了改變。這一代大部分人都只會生育一個小孩。生育觀念的轉變是少子化的重要原因。年輕人在生育問題上，考慮社會環境是否適合小朋友成長，如果不合適的，可能會選擇暫不生育。另外澳門已經從傳統的農業社會轉為現代化經濟社會，農業社會在土地充足的情況下，多生育可以提高生產力，但處於現代社會，家長必須花更大力度培養小朋友。以前可能天生天養，而現在培養一個小朋友則需要花費更多的時間和心血。就全球範圍看，大部分已發展的國家和地區生育率都難以達到2.1的自然替代率，澳門的現象並非獨有。例如，歐洲多國都無法維持自然替代率，一般採用移民政策維持原有人口結構。

在過去很長一段時間內，澳門都是依靠輸入外來人口來緩解勞動人口不足。但生育率低所導致的另一問題更讓我擔憂，就是澳門文化傳承問題。是否在澳門出生一定程度上會影響澳門文化傳承。澳門很重要的一個資產便是世界文化遺產，文化傳承需要土生澳門人，若是因為生育率過低造成斷層，將是澳門很大的損失，因此澳門有必要提升生育率。

雷民強指出，澳門現在面臨著老齡化及少子化問題，至於是否推行鼓勵生育政策，可以支持生育而不是鼓勵生育。有幾個因素影響澳門老齡化，80年代是澳門生育的一個高峰期，回歸前澳門經濟不算特別好，那時生育率比較穩定，居民不會特別支持或者特別抗拒生育，90年代生育率大幅度下滑。回歸後2003年SARS，澳門生育率繼續滑坡，幾年後經濟起飛，很多人顧著賺錢，因此十多年都是處於下降的狀態。直至2008到2009年，出現上升。由於過去三十年內澳門的人口都沒有一個穩定的發展，所以出現老齡化。現今整個澳門勞動力市場短缺，學校收生不足等都是澳門人口沒有相對穩定發展的結果。

目前澳門的生活環境不適合人口大量增長。故不適合鼓勵生育，做好支持生育政策就可以了。但是生育率增長的趨勢不能停，最壞的情況是生育率繼續下降。

何凱玲分析，人口及生育政策對每一個國家或地區都是非常重要的，作為婦女組織，婦聯一直提倡多生育政策，現時澳門的生出率低，因此有必要鼓勵生育。日本、新加坡、韓國、臺灣等都出台多種鼓勵生育的措施。現時老齡化及少子化的現象，主要是以下三個因素：第一生育觀念的改變。上一輩人可能會選擇多生增加家庭勞動力，然而現今就全球範圍來講，都是“一個起兩個止”；第二，生育環境的改變，很多家庭都是雙職家庭。現代社會競爭激烈，職業女性選擇生育可能會影響晉升，基於這種考慮，她們可能會選擇放棄生育；第三，雙職家庭雙方都需要工作，如何讓他們更多陪伴小朋友成長？生育成本的增加，現今生育下一代需要花費時間撫養與陪伴，擔心子女是不是獲得最好的教育與培養，除了供書教學外可能還需提供更多的課外活動。這些都增加了養育子女的支出，家庭經濟上無形中增加了很多壓力。endprint