新疆文化产业发展中的投融资困境和对策研究

摘 要： 文章从分析新疆文化产业发展与投融资现状入手，剖析目前新疆文化产业发展中投融资所存在的主要困境。研究发现：新疆文化产业投融资主体单一、渠道不畅、金融机构提供资金支持的主观意愿不足、相关法制建设发展滞后等问题表现突出。作者从政府营造良好的投融资环境、金融机构创新金融产品和完善金融服务、文化企业加大对人才的培养和提高企业竞争力等方面进行讨论，尝试为新疆文化产业投融资状况的不断完善提出相应的对策建议。

关键词： 文化产业；投融资；新疆

中图分类号：G124.45；F832 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.05.08

欢迎按以下方式引用：张新友.新疆文化产业发展中的投融资困境和对策研究[J].克拉玛依学刊，2017（5）41-46.

文化产业是指生产文化产品或提供文化服务以满足社会精神文化需要的行业门类的总称。[1]5在我国主要包括出版、影视、网络信息、娱乐、演出、旅游、文化教育、展示、艺术品、广播、音像、博物馆等行业，还包括一些与文化艺术相关的产业部门，如广告业、装饰业、设计业、时装业等。[2]95-98文化產业的发展需要一系列配套产业的支持，从事文化产业的企业，其发展壮大必须依靠大量的资金支持，文化产业多是无形资产，其价值主要体现在创意上，它的收益具有不确定性。

一、新疆文化产业发展与投融资现状分析

季羡林先生曾说：“世界历史悠久、地域广阔、自成体系、影响深远的文化体系只有四个：中国、印度、希腊、伊斯兰，再没有第五个，而这四个文化体系汇流的地方只有一个，就是中国的敦煌和新疆，再没有第二个。”新疆作为东西方文化交汇的重要节点，自古以来就是一个多民族聚居的地区，各民族都有属于自己独特的历史、生产生活方式，且不断传承和创造着自身的文化，同时各民族之间还相互借鉴其他民族的文化，不断兼收并蓄，丰富着自身文化，因此，新疆的文化资源很丰富，其中非物质文化遗产资源内容丰富、类型多样、元素多元。[3]106-111新疆有75项文化遗产项目列入文化部公布的四批国家级非物质文化遗产项目名录，其中联合国级非物质文化遗产目录有3项；自治区文化厅共公布四批294项自治区级非物质文化遗产项目名录。2015年，新疆已建设区级、地级文化产业园区近20个，国家级文化产业示范基地6家，自治区级文化产业示范基地76家，全疆内小微文化企业已近2万家；建成了涵盖以演艺、文化娱乐、游戏、文化旅游、工艺美术、艺术品为代表的传统文化产业和以动漫、会展、创意设计、网络文化、数字文化服务为代表的新兴文化产业发展体系。①特别是“一带一路”倡议的提出，新疆作为丝绸之路经济带的核心区，这种前所未有的历史机遇为新疆文化产业的发展提供了难得的发展契机。

新疆对文化产业的统计数据缺失较多，本文根据统计年鉴现有数据进行分析。《2016年新疆统计年鉴》中关于新疆文化产业各行业的概况：规模以上造纸及纸制品企业30家、总产值38.21亿元，印刷业和记录媒介的复制企业13家、总产值4.71亿元；有旅行社339家，入境旅游人数168.36万人，国内旅游人数5 929万人，疆内居民出境游6.40万人，国际旅游消费60 775万美元，国内旅游消费985亿元；有文化艺术、文物事业机构5 600个，从业人员33 599人，分别占全国文化艺术、文物事业机构和从业人员总数的1.87%和1.46%；有电影制片厂1个、广播电台6座、电视台8座、广播电视台90座，广播人口覆盖率达96.6%，电视人口覆盖率达97.04%。2015年，新疆财政支出的比例中，对文化体育和传媒的支出额为78.96亿元，占新疆财政支出总额的4.74%，比2014年提高了0.4个百分点。②

表1为新疆7个行业的文化产业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重，可以明显看出，这些行业总体所占比重都很小，其中2015年电信和其他信息传输服务业所占比重最高，也仅为1.203%，其次为该行业2011年其所占比重仅为1.004%，其余年份和其他行业所占比重均在1%以内。其中，新闻出版业所占比重最小。

二、新疆文化产业发展中投融资的困境剖析

1.文化产业的投融资主体单一

由于历史和现实的原因，新疆的文化产业发展起步较晚、规模较小、总量较低，近年来，新疆各级政府对文化产业及其发展的重视程度不断加深，文化产业发展得到了较大的提高。但是目前一些地方尚未将文化产业作为一项产业来发展和运作，尚未按照市场机制运行。文化产业的发展过多地依赖于当地政府的投入，企业的投入力度明显不足。另外，在企业投入的“篮子”里，国有企业投入比例过多，由于进入的门槛较高，而且中小微企业偏多，直接导致民营企业和外资企业投入的比例较少。对文化产业投资的行业更多集中于电信和其他信息传输服务、娱乐和印刷等行业上，对设计、影视、动漫游戏和时装等行业的投资比例很低。可以说，目前新疆文化产业的投资主体主要是各级政府，其他投资主体严重缺乏，在一定程度上，制约着文化企业的长远发展。

2.文化产业的投融资渠道不畅

文化产业的直接融资和间接融资的渠道都存在着不畅通的问题。[4]133-135对于文化企业的直接融资渠道，主要是上市融资和行业内外的联合投资，文化企业所面临的问题是上市和发行债券的门槛较高，限制和管制比较严，业内投资存在上限，业外投资进入受限。[5]46-50这些问题的存在不仅提高了民间资本对该产业的进入壁垒，而且还阻碍了社会闲散资金向该产业的集聚。

对于文化企业的间接融资渠道，主要是金融机构的贷款。[6]104-109金融机构对文化企业的贷款需要企业的抵押和风险控制须达到金融机构的要求，否则不能满足目前信贷政策的要求。即使金融机构对某些文化企业成功放贷，对于文化企业来说，尤其是中小微企业还面临着限制过多、利率较高、期限较短的问题。另外，新疆的文化产业与金融业之间缺少交流合作的畅通渠道。过去，多数文化企业靠自身的积累发展，对资本市场的运作模式了解较少，金融业对文化产业的关注程度也不够，因此，使得金融机构在对文化产业进行投资时，多有顾虑。由于双方长期缺乏相互了解，信息沟通的渠道不畅，使得双方广泛深入交流和合作的机会少，导致投融资渠道不畅。endprint

当文化企业在面临正常投融资渠道障碍的情况下，自身还必须发展，它们就被迫转向次选渠道，这些渠道利率水平高且存在着非正规的问题，将使得文化企业的融资成本进一步提高，势必会使得文化企业难以负担。

3.金融机构资金支持的意愿不足

文化产业自身的特点决定了金融机构对其支持的资金力度较低，因为文化产业前期的投资额一般较大，并且需要相关配套产业的支持，投资周期一般较长，其生产的产品无形资产偏多、固定资产偏少，缺乏充足的抵押物。另外，文化企业的收益存在着诸多不确定性，这使得银行在对这些企业进行贷款时，不得不考虑自身的经营效益而缺乏投资兴趣，存在着“惜贷”现象。即使有一些金融机构愿意对文化企业放贷，在正式放贷之前，金融机构需要对该企业进行深入了解而支付相关的费用，诸如信息搜集费、保险费用等，最终都构成了金融机构对企业贷款的成本支出。

以上是文化产业在资金借贷方面存在的共性问题，对于新疆自身来说，还存在自己的问题，如新疆的文化产业发展尚处于起步阶段，文化企业更多以中小企业为主，大企业较少，中小企业由于生产规模较小、经济管理水平较低、从业人员素质不高、信息渠道相对闭塞等原因，致使其技术创新能力较低、企业综合效益不高，使得金融机构对其提供资金支持的意愿不足。另外，文化企业中的国有企业的融资基本依靠各级财政和银行，民营企业由于财务制度的不健全，财务报告的真实性和准确性使得金融机构对其贷款时考虑其预期收益的不确定，很难对其放贷；尤其是一些新兴文化创意企业，由于前期所投入和运作的成本比较高，倘若不能及时得到金融部门的资金支持，很难做大做强，形成具有一定品牌竞争力的企业。

4.文化产业的相关法制建设相对滞后

文化产业作为新兴的产业形态，要不断建立健全法制化的市场环境。目前，新疆文化产业的投融资主体逐渐打破过去单一的政府主导模式，朝着投资主体多元化发展，但是由于与文化产业相关的法律法规不完善，影响了文化产业的快速发展。由于目前对保障民营资本和外资进入文化产业的权益缺乏相关的法律法规，使得民营资本和外资在文化产业的投融资方面无法和国有资本处于同一地位。另外，目前还缺少文化产业退出机制的相关法律保障，使得有投资意向的投资主体进入文化领域顾虑重重，处于观望的状态。

三、新疆文化产业发展中的投融资对策研究

1.政府应营造良好的投融资环境

（1）搭建文化产业和金融业的信息服务平台

政府应充当好金融机构与文化企业的“中介人”角色，为彼此增进了解、开展业务合作“牵线搭桥”。相关部门可以考虑搭建文化产业投融资信息服务平台，借助该平台为金融机构和文化企业实时发布投融资、政策法规、项目和产品、行业发展等相关信息；同时，利用该平台还可以办理在线受理信贷申请、补贴申报等相关业务。另外，还可以即时发布金融品种发行、项目咨询投资和推介、业务咨询等相关服务，为双方更好的合作提供便利。

（2）建立健全文化产业发展的相关法律法规

法律法规属于政府为企业的发展提供的一项重要的“软环境”。首先，在法律范围内实现各投融资主体平等的法律地位。不同的投融资主体在法律面前应当而且必须是平等的，这也是维护法律权威的基本条件。法律地位的平等有利于投融资主体之间公平合理的竞争，有利于文化产业的发展；相反，法律地位的不平等会挫伤投融资主体的积极性和主动性，不利于文化产业投融资体系公平有序的形成，不利于文化产业的发展。其次，不断完善知识产权保护的相关法律法规。随着全球化和信息化的到来，对文化企业的技术要求越来越高，企業的技术创新直接带来其生产产品的“稀缺性”，最终能在市场竞争中取得一席之地，成为该企业的核心竞争力，同时也提高了该企业的经济效益。最后，营造公平竞争的法制环境。保障所有投资者的合法利益，坚决摒弃地方保护主义，对所有文化企业一视同仁，营造一个公平、公正、公开的法制环境。

（3）税收减免政策

对文化企业尽可能地制定优惠的税收政策，可以增强文化投资者的投资信心，提高文化投资者的投资收益，增加投资者对文化产业的投资吸引力。按照《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收优惠政策问题的通知》的精神，落实相关税收减免支持力度，下调文化产业的税率，扩大税收减免的征收范围，吸引更多企业来新疆投资建厂，带动新疆文化产业的发展。根据不同层次和不同种类的文化企业、文化产品和服务实施差别化的税率政策。另外，在此基础上新疆可根据自身情况制定地方文化产业金融支持税收优惠政策。

2.金融机构应创新金融产品，完善金融服务

文化产业作为新兴产业，具有高风险的特点，在政府的合理引导下，表现出快速成长性和收益性，这也正好契合了金融机构盈利的目的，因此，金融机构应当探索建立一套符合文化产业特色的金融产品和服务，满足不同层次文化企业的各项融资需求。

对于金融机构与文化企业之间存在的信息不对称问题，应当考虑以文化产业的核心资产为价值载体，以价值评估、优质项目推选为基础，消除二者之间的信息不对称，降低金融机构对文化产业发展中的各种创新实践的管理风险、信用风险和经营风险。

政府可以考虑建立文化企业的信用管理档案，对文化企业，尤其是中小微企业的信用评级和定期追踪，对于信用评级好的企业，金融机构对其投融资申请可以优先受理，这既解决了文化企业的资金短缺问题，也降低了金融机构的放贷风险，同时对于其他文化企业也是一个很好的榜样。这样其他文化企业就可以仿效，提高自身的信用级别，也更好地解决发展过程中的资金问题。

3.文化企业应加大对人才的培养，提高企业的竞争力

（1）加大对文化产业人才的引进和培养，重视人才的培养机制。邓小平同志曾指出，好的机制能把坏人变成好人，坏的机制能把好人变成坏人。这句话对于新疆文化产业的从业人员和后备力量同样适用。当前，新疆文化产业内部的突出问题是人才的短缺，尤其是高端人才的短缺，与培养人才的体制机制不健全并存。一方面，新疆文化产业起步慢、发展较落后，相应地文化产业人才在数量上短缺，素质不高。而文化产业作为“无烟产业”，对技术含量的要求较高，对高素质的人才队伍提出了更高的要求，这是新疆文化产业发展的短板。另一方面，新疆培养文化产业人才的体制机制不健全。就目前来说，如何激发和激活现有文化产业人才的创意思想和聪明才智，做到人尽其才十分关键，可以尝试搭建人才培养的平台，有目的地寻找、发现和培育人才。endprint

首先，引进文化产业的高端人才。

文化企业重在人才的培养，尤其是创意人才的培养，这也成了文化企业的核心竞争力。新疆文化企业的创意人员、技术人员和管理人员同样比较匮乏，特别是对于既懂得文化产业，又懂得金融业的高端人才更是十分短缺。因此，对于这方面的人才，企业应当加大引进力度，给予他们更好的发展空间和环境，充分调动人才的积极性，不断提高企业的自主创新能力和管理水平，提高文化产品的“独特性”，适应与市场经济的发展，最终提高企业的经济效益，同时也可以增强投融资的能力，形成良性循环。

其次，培养专业化的文化投融资人才。

通过高等院校培养、企业与研究机构联合培养、职业化培训等多种途径相结合的方式，建立与新疆文化产业发展相适应的人才体系。在对人才进行专业化培养的过程中，在专业和课程设置方面，应开设与文化投融资相关的专业和课程。对于投融资感兴趣的文化产业专业人才，可以选送他们赴疆内其他高校学习金融、财务等相关课程，开展投融资的理论培训；还可以和高校进行文化产业人才订单式培养，既为文化企业提供所需人才，也为学生的就业、实习提供场所。

最后，建立健全文化产业人才培养的体制机制。

新疆的很多文化行业，在计划经济条件下一直作为事业单位来管理，没有市场化的运作，没有形成产业。对于新型的文化企业，由于发展时间较短，中小微企业居多，尚没有建立标准化的人才培养体制机制，对人才的培养和管理的“随意化”现象时有发生，因此，在人才培养的过程中，应当打破原有的论资排辈、大锅饭、外行领导内行的旧的用人机制，还应打破原有在人才选拔方面的学历、文凭、工作经验等僵化的模式，这些旧有机制和模式在一定程度上限制了人才的引进和发展。

（2）提高文化企业自身竞争力水平。马克思主义哲学内外因辩证关系原理告诉我们：内因是事物发展的根据，外因是事物发展的条件，外因通过内因起作用。文化企业若想实现投融资的便利，关键还是要看自身发展的情况。若要实现文化产业的快速发展，必须扎实地提高自身产品的品质和企业的核心竞争力。首先，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，建立现代企业制度。不管企业最初规模的大小、从业人员的多少、企业所处的地区的不同，都应按照现代企业制度的要求进行经营和管理。增强企业自主创新的意识和水平，树立企业的自主品牌，生产科技含量高、独具特色、高品质的产品，并不断提高市场占有率，逐步做大做强，扩大企业的规模，打造自主品牌，提高文化企业的核心竞争力。其次，完善文化企业财务管理监督制度。为了新疆文化产业的更好发展，文化企业需要加快完善企业财务管理监督制度，建立并不断完善公司法人治理结构，完善并规范董事会结构，强化监事会的职能。重视培养文化企业的财务管理人员，拥有自己的财务管理团队，增强对企业文化的认同感和对财务管理的高度责任感，完善内部的财务监督机制。最后，通过并购重组、资本整合等方式打造文化企业集团，实现快速融资，整合文化产业内部资源，这样，既可以在短时间内达到融资的目的，又可以扩大企业的生产规模，进行新一轮的资本整合。

文化产业的发展能够进一步优化新疆产业结构，带动区域经济的科学发展。新疆以《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》和《自治区文化产业发展专项规划（2016-2020年）》的主要精神为指导，充分挖掘和利用新疆特色优势文化资源，大力发展文化产业，各级政府要营造良好的文化产业发展环境，合理引导企业进行产业投资；金融机构要创新金融产品和服务，为文化企业的发展提供资金支持；文化企业应立足自身，开辟多种融资渠道，生產出独具特色、高品质的文化产品，提高企业的经济效益。

注释：

①数据来源于《2016年版中国新疆文化市场调研发展前景预测报告》。

②数据来源于《新疆统计年鉴2016年》.北京：中国

统计出版社。

参考文献：

[1]欧阳坚.文化产业政策与文化产业发展研究[M].北京：中国经济出版社，2011.

[2]张新友，王喜莎.基于SWOT模型分析新疆非物质文化遗产产业发展战略的思考[J].新疆社科论坛，2016（1）.

[3]刘琳，刘胜花.河北省文化产业资金支持状况研究[J].中华文化论坛，2012（6）.

[4]彭中平，聂勇.广西文化产业发展的金融支持研究[J].广西民族大学学报，2013（4）.

[5]张永明，聂春霞.新疆文化产业对经济增长的影响分析[J].商业经济，2012（5）.

[6]中国人民银行乌鲁木齐中心支行课题组，张培英.新形势下金融支持新疆文化产业跨越发展的研究[J].金融发展评论，2012（10）.endprint