浅析芦溪县特色小镇的建设——以江西芦溪凤栖特色小镇为例

浅析芦溪县特色小镇的建设
——以江西芦溪凤栖特色小镇为例

李政

我国特色小镇的发展日新月异，特色小镇理念产生于浙江，2015年开始迅速得到推广。作为一种新型的产业组织形态，特色小镇集合了特色产业、地域文化、环境优美和配套完善四个要素，对区域经济的发展有着重要意义。此文以芦溪县经济发展现状为研究对象，通过分析县内“江西芦溪凤栖特色小镇”的建设规划，结合社会发展趋势与芦溪县现有的优势资源，对其特色小镇的建设提出建议。

芦溪县；特色小镇；建设；分析

一、特色小镇的提出与内涵界定

2016年《国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》中提出：特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇[1]。截止2016年10月，中国第一批特色小镇共有127个，特色小镇的建设坚持创新探索、因地制宜、产业建镇、以人为本、市场主导。 浙江省2015年开始大力发展特色小镇，“江南药镇”、“ 远洋渔业小镇”、“梦想小镇”、“基金小镇”等一批优秀成功的特色小镇不断出现，是其他地区学习的楷模[2]。随着全国小镇建设的不断推进，中央在肯定浙江特色小镇的成果的同时，也向其他省份大力宣传与推广。江西省积极贯彻中央文件精神，根据自身实际情况，制定了相应的建设工作方案，在政府的大力倡导与支持下，芦溪县着力建设江西芦溪凤栖特色小镇。

二、芦溪县特色小镇建设现状

(一)芦溪县特色小镇发展现状

芦溪县位江西省西部，为萍乡市的东大门，区位优越，以工业为主导，占比54.2%，重点为电瓷产业；农业产业作为基础产业、优势明显；工业经济占主导、服务层次不高，导致芦溪城镇化发展的就业支撑较弱。近5年，芦溪县第二产业比重保持在55%以上，农业产业占比处于12%左右的水平，第三产业比重逐步增长。见图1：

芦溪县生态环境较好，农产品丰富。目前，正在重点打造以“一园一区”(现代农业科技示范园、现代农业示范区)为主的“江西芦溪凤栖特色小镇”。该特色小镇位于芦溪县宣风镇，镇内总人口3.8万人。特色小镇紧扣“转型升级、绿色发展”主线，立足产业融合、全域旅游发展大势，以农业时尚生活为主题，以农业创造、农业创意、农业创作的方式带动产业转型发展，打造产城融合、农旅一体、众创众享的新型特色小镇。三年来，特色小镇建设已经初具规模。建成了停车场、四季花海、帐篷酒店、北长廊酒店和3公里蒸汽小火车“小环线”，获评了中国生态旅游优秀休闲农业观光景区；时光漫步项目示范区投入1亿元，瑶池神话已完成总体规划，人工湖，风情广场已完工，古建筑四合院正在搭建中，主题公园已确定规划；全镇花卉苗木种植面积达4.5万亩，年产值12亿元，为赣西最大的花卉苗木基地；武功山小洞天茶文化产业园建设总投入1.36亿元，已完成茶树种植面积2000亩、综合办公楼主体工程、基地路网、水电等基础设施；“一园一区”宣风核心区已投入资金1亿余元，拥有木瓜玻璃钢架温室大棚一座、无土栽培温室钢架大棚一座、瓜果蔬菜育苗钢架大棚一座、钢架大棚800余亩。

三、芦溪凤栖特色小镇发展优势与不足

(一)芦溪凤栖特色小镇发展优势

芦溪凤栖特色小镇特色定位。依据资源禀赋和区位优势，精准定位产业布局，合理规划产业结构，精心打造特色鲜明、优势突出的主导产业。围绕“特色小镇”发展目标，对旅游资源进行科学规划，结合“一园一区”核心区优势，找准产业定位，大力发展乡村旅游，推进生态观光农业，打造生态文化休闲旅游精品线路。依托“中国花卉苗木之乡”和“一园一区”核心区优势，重点推进第一、三产业高度融合项目，以生态观光农业和乡村旅游为主，形成生态文化休闲农业旅游环形精品线路，打造“全国特色小镇”。以传统农业为基础、精深加工业为主导、生态休闲旅游业为新增长点，推进一二三产业融合发展。紧紧围绕“一园一区”核心区建设，做大做强做实现代农业，形成江西“三农”看芦溪，萍乡“三农”看宣风新格局。

(二)芦溪凤栖特色小镇建设不足

芦溪凤栖特色小镇的建设虽然已经取得了一定的进展，但依然存在不足之处。小镇亮点不够突出，虽然小镇在农旅建设方面有所加强，但若作为特色小镇而言，其亮点依然不够明显，与浙江生态小镇相比还存在一定的差距。生态保护上的工作依然做的不够，小镇环境建设有待增强。优势资源未得到充分发挥。芦溪有着丰富的古村落文化、民俗文化、傩文化、红色文化内涵，但目前，特色小镇所开发的项目并没有充分挖掘其优势特色。基础设施建设较弱，规划缺乏科学性，土地资源整合力度不足。由于现代农业发展的需要，农产品仓储、加工等用地需求日益迫切，特色小镇规划与现行的国土相关政策相抵触。芦溪凤栖特色小镇作为芦溪县全力创建的特色小镇，建设资金依然不足。民间资本对农业投资积极性还是不高，金融机构比较谨慎，农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体普遍存在融资困难的问题。

四、芦溪特色小镇建设建议

目前，我国观光市场趋稳，养生养老、健康服务、休闲度假等成为国内旅游市场主流需求。芦溪具有丰富的民俗文化，乡俗百工，人文资源为芦溪县核心竞争力，生态山水和原真田园为重要支撑，道文化、农耕文化等产品外延和市场号召力较突出。根据市场的发展趋势以及芦溪县自身的资源特点，该县的特色小镇建设建议如下：

(一)营造宜居环境

特色小镇需扎实推进生态保护。坚持生态先行，继续实施封山育林，严厉打击盗伐树木、开荒毁林、非法贩运木材等违法行为，营造良好的林业生态环境；抓好造林绿化工作，确保宣风的山更青、水更绿、天更蓝；大力发展可再生资源，在320国道宣风段大力推广太阳能路灯；积极鼓励绿色交通，推广绿色出行，鼓励市民乘坐公共交通工具，减少汽车尾气排放，优化环境。大力发展城镇风貌建设。以320国道为轴，扎实推进竹垣村、吐霞村、栗湾村等美丽乡村建设和新农村点建设，建立集中连片的大型富民花卉苗木精品基地，打造一批富有特色的产业型、生态型、休闲型亮点新村；完善农村路网建设，继续推进“三个专项”治理，进一步规范群众建房行为。大力推进镇区环境建设。继续按照“三清四重五治”工作总要求，全面推进“美丽芦溪·留住乡愁”农村清洁工程，探索建立“户分类、村收集、镇运转”运营机制，抓好农村垃圾和污染治理。

(二)彰显特色文化

推进文化传承，积极传承传统文化。特色小镇拥有丰富的文化资源，包括红色文化、傩文化和驿站文化；拥有多处历史遗产：兴文塔、万福桥、易简故居、里山桐福桥、里山大坪前惜字亭、开石源惜字亭、爱直驿。传承和发扬庙会，丰富当地居民精神生活，又有助于新型旅游产品的开发。同时特色小镇拥有独特的建筑特色，小镇加强对当地建筑的管理和规划，积极引导和发展街坊式居住区布局，对当地的房屋和店铺风貌进行整治，坚持弘扬当地的特色文化，对居民私自建房的行为进行监管，保证当地的建筑不受外来文化的影响[3〗。并且积极开展国民教育，启动乡镇文化站建设，建设文化站。坚持每年对镇文化产业进行定期检查；坚持对文化团体组织培训和下乡指导；坚持对文物的检查、维护和挖掘。

(三)完善设施服务

健全机制，大力发展健全农村基础设施投入长效机制，推进平安建设，不断提高农村居民生活质量和幸福指数。推进公共服务均等化，完善公共就业创业服务体系，按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，积极治理小镇的环境和治安，以更实的举措改善社会民生，全力打造“形象乡镇”。以城镇基础设施建设为抓手，采取措施，落实责任，提高城镇管理水平。政府积极扩充公共设施，加大对道路建设的资金投入力度，进行改造提升和亮化美化。完善特色小镇规划范围的路网、电网、水利设施、弱电、自来水等基础设施的规划设计，为特色小镇的进一步发展奠定良好的基础[4]。政府做好打非治违工作，加强生产、交通、食品药品、消防、学校等重点领域的安全监管；加强和提升应急处置能力，有效预防和处置各类突发事件，提升防灾救灾减灾能力。

(四)创新体制机制

全面落实科学发展观，以创新驱动发展为动力，以科技资源高效利用为中心，以加快转变农业经济发展方式为主线，加速理念模式创新。围绕打造国家级农业科技园区的总体目标，突出科技创新、产业集聚、示范带动、城乡统筹四大功能，优化区域布局，完善体制机制，拓展园区功能，促进产城一体。加强社会服务创新，强化科技创新能力，推动科技成果转化。园区以关键技术创新、集成和推动转化为核心、以整合和优化资源建设先进和开放的平台为载体、以不断集聚和壮大的创新团队群体为支撑、以务实、紧密、共赢的产学研合作为纽带，开展高新技术研发集成、引进吸收、产业示范和技术转移等工作[5]。深入推进农业技术推广服务，提高农业科技成果转化，推进品牌创建与培育，提升农产品价值和经济效益。落实相关政策，转变政府职能，做好统筹协调工作。加快完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业为主体，延伸产业链条，促进生产要素优化配置。

(五)加大政府支持力度

政府加大财政支持。市县两级设立引导专项资金，建设专项资金、产业扶持基金支持特色小镇规划建设。芦溪县政府建立“以县为主、乡镇为辅、省市奖补”的经费保障机制，首先设立特色小镇产业发展基金或风险资金，提供企业融资服务和创业补贴。其次市、县两级以PPP模式推进实施，并从项目申报、政策资金予以倾斜性、聚焦性扶持。

五、结语

根据上述分析，芦溪县特色小镇的建设不能一蹴而就，芦溪县有着自身的特点优势，但问题也很明显，需要结合该镇现有的资源优势，抓住机遇，顺应市场发展趋势，扬长避短，有效的推进完善特色小镇建设。

(江西省芦溪县人民政府，江西 萍乡 337000)

[1] 国家发改委印发《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》[J].城市规划通讯，2016(11)：3一5.

[2] 宋为，陈安华.浅析浙江省特色小镇支撑体系田小城镇建[J].2016(03)：38-41.

[3] 徐林.加快特色镇的发展是未来城镇化的重点[J].中国经贸导刊，2016(05)：22-23.

[4] 周莉雅.以新型城镇化引领江苏特大镇转型升级[J].中国经贸导刊，2016(12)：24-27.

[5〗郭金喜.浙江特色小镇建设的区域经济学考察[J].浙江经济，2016.