加快构建稻米三产融合发展新格局走出稻米产业持续振兴发展新路子

□ 陈殿才 李宏久

加快构建稻米三产融合发展新格局走出稻米产业持续振兴发展新路子

□ 陈殿才 李宏久

通过近期稻米产业调研，我们深受启示，受益匪浅。

启示一，稻米产业发展已开启三产融合的全新时代。农业供给侧结构性改革，进一步完善了农村生产关系，推动生产力的发展。如今，由农民合作社等新型经营主体兴办大米加工业已悄然兴起，推动稻米产业新技术、新业态、新模式的发展。带有第二产业特点的第一产业，已打破传统的稻米产业发展模式，开启稻米产业发展新动能。

启示二，稻米产业发展与农业产业发展一脉相承，稻米产业发展必须深度融入到农业产业化、农村三产融合发展路径中。做到植根农业、发展农村、贴近农民，在推进农业供给侧结构性改革，打造农业全产业链、全价值链体系中，发挥好加工业龙头带动作用。形成农民增收、农村增利、企业增效产业发展良性循环。近年来，稻强米弱的市场倒逼一些企业如五常金福泰、庆安鑫利达、方正秋然、鹤岗春鹰等米业走在了前列，加快向农业产业化和农村三产融合方向发展迈进，使企业在逆境中却能够得到生存与发展；同时催生一批如庆安东禾、桦川新峰、泰来农人、延寿信合等农民合作组织新兴米业快速生成发展。

启示三，重塑稻米产业发展体系，构建稻米三产融合发展的新格局，这是新形势下稻米产业发展的必然选择。全省稻米产业已涌现出包括央企在内的国有（国有控股）、民营、农民合作组织和外资等不同所有制企业竞相并发的格局。突出绿色发展理念，创新有利于增加绿色优质稻米产品供给体系，必须完善以往与农户一购一销简单的买卖关系、“订单收购”松散型的经营关系，形成与水稻种植农户、农民专业合作社等农村新型经营主体牢固的、稳定的、相互依赖的经营联系，逐步在经济上结为利益共同体，以满足消费者越来越高的要求，保障优质粮源加工供应。

启示四，夯实产业基础，强化实体。稻米产业发展必须加快克服和改变目前产业基础薄弱的现状，在打造名品名企上下功夫。注重强基固本，把优质产品、优化要素、优秀企业家、优良企业的培育作为产业发展的根基。

主要对策建议：

一、突出产业融合发展，重塑产业体系

着力通过多种方式与农户及合作社建立起新型的经营联系，加快产业向上游主体延伸，把稻米产业发展与农业产业化建设融合为一体。

（一）完善订单收购经营方式，加强原料基地建设。以“企业+基地+种植农户”的模式，进一步完善与农户及合作社建立的订单和契约关系，以提高履约率和信守合同为核心，保障加工原料供应，保障企业生产经营，保障农户合理收益，打造产业链和农户利益联结模式。鹤岗春鹰米业有限公司在稻强米弱的经营环境中，始终坚持与周边农场、农民合作社建立企业生产种植基地，连接农户5200余户。企业为基地农户提供有机肥和优质品种，实行优质优价收购，实现水稻加工增值。2014年以来稻米产业虽陷深度困境，但该企业每年都有较丰厚的利润收入。现企业自有资金比较充足，是全省少有的无银行贷款米业。

（二）推动龙头企业领办农民合作社（联社）。

合作社模式的主要优点是最大整合资源，农民以土地入股，资源变股权、资金变股金、农民变股东。企业以“保底收益、按股分红”为主要形式，构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制，与农户及合作社结成利益共同体。庆安县东禾农业集团发展稻米加工业，创办领办东禾水稻种植联合社，企业现与联社35个合作社、4000余农户订单种植优质水稻55万亩，年初企业与联社（合作社）及入社农户共商当年以高于市场价回收水稻加工原料价格，入社农户保底每亩收入1000元，秋粮收购时兑现。同时，每年8月份企业从加工收益增值中对签约农户按“股份”进行二次分红，使农民真正得到实惠，感到企有我有、企兴我兴，不断增强了广大农户入社与企业合作的积极性。

（三）扶持农民合作组织米业发展。农民合作组织兴办米业，主要是依靠自有土地资源和人力、资本等从事生产经营，具有原料、人工、物流等成本低、效率高的独特优势，并连接工农、沟通城乡、亦工亦农，体制机制灵活，将成为未来稻米三产融合绿色发展的成功典范。

泰来县农人科技种植专业合作社从2016年开始，整村推进以种、养、加、销与休闲观光为一体的现代农业系列项目，打造全产业链、全价值链绿色循环农业。现已建成投产年加工10万吨米业加工厂，并已注册“齐嫩湖畔”“寒地美希”“黑土农人”三个品牌大米商标，有一商标已获省级著名商标，并获国家无公害、绿色有机食品认证。计划到2018年和2020年两期项目完成后，形成绿色种植业、绿色养殖业与绿色加工业产业融合，为稻米加工“优质优价”更加拓宽渠道。同时发展餐饮、服务和乡村旅游业，打造观光农业、特色产业、美丽乡村，建设现代综合产业园区。要加强产业引导，通过信息服务、联合经营，实行联产联销、参股入股、要素融合、产业集群等联合发展方式，大力扶持农民合作组织米业发展，促使传统产业与新型产业协同发展，相得益彰。

二、突出产品特色发展，提高核心竞争力

突出打造其他省份无法复制的我省寒稻黑土、绿色有机、品优质优、无公害大米。各地根据所处地域稻米的产地优势、品种优势和环境优势，突出打造具有本地特色的优质大米产品。

（一）适度减少普通稻米品种，加快优质稻米品种改良。调研各地反映，目前我省优质稻米品种退化现象比较突出，应加快稻米品种繁育改良和质量提升。各地应根据实际，面向普通大众消费和中高端消费不同消费群体，既注重质量又注重产量，质优量也优，将稻米生产结构调优调强调宽调顺。重点减少低端已不适合市场需要的稻米品种，加大优良品种研发推广，注重提高大米品质和食味值。

五常市依托金福泰农业股份有限公司，近年为提升五常稻花香品种质量，着力实施种子提纯复壮和扩繁工程。该企业现建有300亩种子研发基地、5000亩种子生产基地，与中国科学院联合技术攻关，不仅提升“五优稻”系列稻花香原种纯度，同时还新研发“中科613” “中科621” “中科622” “中科623”等适合我省第一、二、三不同积温带种植的优良稻米品种。经提纯复壮的五常稻花香品种品质保持优良，食味值更高。在去年12月由农业部等有关机构主办的首届中国大米品牌大会评选出的“中国十大好吃米饭”，我省参评企业有五家占该奖项半壁江山大米品牌获此殊荣，其中包括金福泰企业在内有3家是五常稻花香品种大米。农垦建三江管局近年利用三江水利建设工程，对水田实行江水灌溉改造建设优质稻米原料基地，现已投产150万亩优质水稻种植，将利用三年时间将优质稻米原料基地扩大到700万亩。

（二）根据市场需求，发展特色优质米。深度开发弱碱米、富硒米、石板米及各种有机米；大力培育推广稻渔（蟹虾）、稻鸭（鹅）综合种养区，发展渔稻米、蟹（虾）稻米、鸭稻米、鹅稻米；利用国内水稻遗传智能育种技术，根据不同人群需要，开发口感好、营养价值高的各种功能米等。

肇源县鲶鱼沟实业公司利用当地土质总体呈弱碱性的特点，自建20万亩弱碱米原料生产基地，于2016年开始上马弱碱米加工生产线，当年销往南方弱碱米42万吨，每市斤均价为5.7元，比普通米价格高出2倍。桦川县全县现有水稻种植面积130万亩，开发种植100万亩绿色有机水稻，打造百里优质稻米长廊。县农业技术部门利用水稻遗传育种新技术，现已研发开发有利于老年、妇女和儿童营养健康，有利于成年人医治高血压、高血脂、高血糖，以及有利于上班族克服亚健康等系列适口性、营养性、功能性多种稻米。近年来，利用稻养蟹、蟹养稻、稻蟹共生理论，发展起来的渔稻米、蟹（虾）稻米、鸭稻米、鹅稻米等，在省内各地大力推广。稻渔综合种养作为一种高效、生态环保新技术，在我国已推广10年之久，如今这种技术的参与让稻田和稻米加工效益大幅提升。

（三）发展大米主食加工业，打造绿色厨房。加快培育示范企业，积极打造质量过硬、标准化程度高、花样繁多时尚方便的大米主食产品。延寿县鸿源食品有限公司自2012年开展大米主食加工，现已开发生产营养快餐、自热米饭等系列产品，广泛适用于家庭、机关、写字楼、大中小学生、会所等休闲娱乐场所营养快餐、午餐，适合旅游、大型集会、民航、铁路、高速公路等服务区配餐。产品投向市场以来得到消费者的青睐。目前部分产品已销往俄罗斯、加拿大等国家。我省应将其列为重点示范项目加大扶持推广，加快我省由全国大粮仓打造成全国绿色大厨房的步伐。

总之，全省稻米及其产品发展以市场为导向，做到人无我有、人有我精、人精我特，以产品独特优势，占得发展先机。

三、突出产能优化发展，推动产业转型升级

消化大米加工过剩产能已成为振兴稻米产业转型发展的重要而关键一步，应抓住供给侧改革和产业融合发展有利时机，把优化产能作为推进稻米产业发展的一场硬仗来打。

（一）运用市场化法制化手段，推动企业整合重组。对现仍占相当大比重的小、散、弱米企，尤其分布在农村的小米碾、小作坊，应加快重点整合提升。通过市场驱动和政策引导，促使这些企业由分散走向集中。严格执行食品企业环保、能耗、卫生、质量、安全等相关法律法规的标准，坚决淘汰不达标的落后产能。加快制定出台全省大米加工行业生产技术管理标准，为优化产能提供行业规范和自律依据。

（二）优化产业结构布局，推进集聚集群发展。根据全省及各地农业现代化发展规划和粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品发展分布，合理布局稻米原料基地和加工业，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的上下游产业格局。注重引导加工产能向稻米主产区、优势区和物流节点集聚，促进加工企业向农业园区集中。及时向社会发布政策和产业信息，加强正面引导，增强市场柔性调控力度，有效防止和遏制产能盲目扩张、大搞重复建设等乱象发生。

（三）加快提升深加工产能，大力发展循环经济。稻米产业转型发展的方向和目标是从传统粗放的单一以大米制取为主要目标的经营方式走出来，发展循环经济走产品精深加工、综合利用“变废为宝”全产业链、全价值链的道路。近年东方粮油方正有限公司在大米营销市场疲软的情形下，大走稻米产品精深加工路线，研发生产优质米糠粉系列产品，提高企业产能利用率和综合效益，提升整体核心竞争力。米糠粉系列产品获得国家专利，广泛应用于烘焙食品、保健主食、全谷物早餐或代餐等领域，适宜人们增强免疫力、改善体质、补充膳食纤维、美容养颜、延缓衰老等，其营养和经济价值极高。全省选择一批重点地区重点大型稻米加工骨干企业，主攻稻谷副产物循环利用，集中建立大米加工副产物收集、运输和加工处理渠道，加快推进稻壳、米糠、碎米的深加工和综合利用；注重研发开发以大米为原料的主食、零食加工新产品，丰富产品品种，满足和引领市场消费。探索梯次成熟、差异利用专属性稻米品种生产种植，既可减少生产成本，又可使资源取得最佳利用和最大经济效益，提高产业层级。

四、突出品牌战略发展，强化市场营销

全省应下大决心，冲破传统的博弈思维，打破固化的区域分割，遵循经济规律和自然规律，通过政府高层的协调机制，把全省大米品牌培育建设纳入统一治理的框架之中。

（一）以产品整合为先导，实施品牌扩展战略。合理确定各区域主栽优良品种。每个积温带的品种不宜超过3至4个，推广连片种植规模经营。改善稻谷原料和大米产成品仓储物流基础设施条件，实行专品专种专收专加专储。推广低温冷藏恒温保管先进技术，以便保障稻米新鲜品质。实践表明，单靠企业品牌个别名称难以将品牌做大做强。首先要通过产品组合策略，将同品种形成产品大类。然后按“区域+企业”实行品牌扩展策略，即将成功区域品牌或特许经营的公共品牌作为母品牌（大商标），将企业大类产品品牌作为子品牌（小商标）。佳木斯“同举一杆旗、共打一张牌”整合做法，值得借鉴和推广。全市以佳木斯市大米协会注册的“佳木斯大米”品牌商标，共计整合四大产品系列，包括稻花香、富硒米、优选长粒香、优选珍珠米，分别为5公斤、10公斤和有机礼盒、绿色礼盒包装，在线上和线下推向全国各地。

（二）突出质量可追溯，确保产品质量安全。产品质量是品牌的核心，没有了质量也就没有了品牌。重点要强化产品质量全程可追溯，加强质量安全检测监测体系建设，形成稻农和米企联动一体化纵向发展。为保障稻米生产质量，在各地要普遍建立和推广农业物联网中心和智能化管理系统，从田间到车间、从种植到加工，做到全程可监控、信息可查询、质量可追溯、责任可追究。政府部门应依法依规履行属地管理责任，坚持严字当头，切实做到严防、严管、严控稻米食品安全风险。

（三）狠抓渠道建设，加大市场营销。没有高市场占有率高效益，品牌建设也就是一句空话。各地和企业应把培育大米营销渠道列为品牌建设的重中之重，下好产品营销和品牌建设的先手棋。当前，尤其注重“互联网+电商平台”的运营，认真研究电商后时代的发展规律，采用符合实际的运营方式，着力解决电商与实体经济融合发展。庆安鑫利达米业有限公司在全国划分十大销售服务配送管理中心，建立客户网络达670余家，保障线上线下营销赢得消费者满意，2016年产品销售收入达6.2亿元，实现利税额3178万元。

要突出我省稻米绿色有机生态的最大卖点，让绿色大米产品叫好又叫座。利用品牌具有文化精神的特殊属性，深挖各地产品的丰富文化内涵和深邃底蕴，讲好自己的稻米故事，利用产品差异化和特色经济推动品牌营销，增加大米卖点加大促销。企业与种植农户联手实行以众筹等方式，推进生产销售升级。发挥好政府市场引导和提供服务作用，加大产销区粮食购销合作，更好为企业铺设市场平台，搞好品牌宣传推介和产品促销，组织企业抱团进市场，改变以往企业单打独斗的局面。

五、突出标准引领发展，规范行业行为

发挥标准对产业引领和规范作用，已成为我省稻米产业发展的一项急需破题和解决的一项重大课题，需提到重要议事日程。

（一）以标准促进大米产品提档升级。将五常市金福泰农业股份有限公司作为大米产品标准化作业示范区，通过支持健全完善“五常大米”质量标准体系，形成可操作、可复制、可借鉴、可推广的大米产品质量标准体系，在全省加以推广应用。

该公司成立于2001年，现占地面积22万平方米，建有30万吨稻谷加工能力、1.5万吨稻米油精炼生产线。经过十多年发展，目前已集原料生产基地、科技育种、有机种植、现代营销、休闲旅游于一体的稻米三产融合发展型企业，为全国绿色食品示范企业、国家级农业产业化重点龙头企业。2015年成功在新三板上市。五常稻花香品种育种专家、原种育种人，享受国务院政府特殊津贴的向文秀同志为该公司稻米生产项目科研领军人，现其研发团队已经建立起五常大米中国有机、欧盟有机和绿色、生态鸭稻等四项优质稻米生产种植、种子和施肥使用标准，企业并逐步建立健全大米加工生产、仓储物流、流通销售等标准。各地可依托一个县市或龙头企业，按环节制定大米产品标准体系。包括原料标准、产成品标准、方法标准、过程标准、服务标准等个性标准建设。个性标准形成若干系统标准，每个单品的稻米都应有自己的标准，包括种植、加工、储存、运输、销售等诸方面。通过建立健全严格的标准体系，并严格执行标准，以保证稻米品种的纯正和大米的最佳质量。

（二）以标准发展稻米循环经济。将益海嘉里（佳木斯）粮油工业有限公司作为稻米循环经济发展示范区，通过支持该企业完成国家级“水稻加工循环经济标准化试点”，加快推进我省稻米循环经济产业链延伸发展，以改变稻米产业长期的粗放式经营模式。

（三）以省建立大米加工行业生产技术管理规则。将其作为全省大米加工行业现行标准试行，对全省稻米产业发展实施科学的生产、加工、流通、销售全过程综合标准化管理，为提升产能消化淘汰过剩落后产能提供标准依据。

六、突出企业建设发展，夯实产业发展基础

加快全省大米企业转型升级，重点打造质量效益型、绿色发展型、循环经济型、生态环保型、科技创新型全产业链企业。

（一）鼓励企业打造全产业链。重点引导加工企业向产业前端延伸带动农户建设原料基地、发展自有生产基地；向后端延伸建设物流营销和服务网络。鼓励企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，创新发展新模式新业态。将大米生产加工环节纳入“互联网+”现代农业行动，加大利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术对稻米传统产业改造升级，培育发展网络化、智能化、精细化现代加工新模式。

（二）注重要素培育，提高企业核心竞争力。重点加强人员、技术、管理、信息等生产要素的优化和培育，注重依靠提高生产要素效率增强企业竞争力。注重培育企业家精神，打造优秀企业家队伍。努力改变大米行业特别是民营企业家队伍小、散、弱、“土”的面貌，培育具有时代眼光，勇于竞争、敢于担当、善于创新的现代企业家精神和高素质企业家队伍。推动和促进民营企业家由业主型向职业化型转变。注重培育企业形象，提高企业治理能力和影响力。加快大米民营企业建立现代企业制度，提高企业生产经营管理水平，推动企业以强化诚信建设为核心提高企业产品质量和服务质量，打造过硬的企业内外部形象。

（三）提升企业科技创新能力。依托大米企业建设新产品新技术研发基地和平台，鼓励支持企业与大专院校、科研院所联合，重点围绕稻米生产、加工领域开展基础研究、前沿研究和关键技术研究。全省组织实施一批精深加工新产品研发、循环经济重点项目和关键技术研发以及节能降耗、先进技术装备设备研发等，将提升企业科技创新能力和完善稻米产业发展技术研发体系作为重点攻关项目，纳入全省和各地农业供给侧改革和经济发展计划规划。

七、突出政策激励发展，营造宽松营商环境

（一）强化产业政策落地，加强财政支持。以支持扶持稻米精深加工，发展园区循环经济，强化研发领域驱动，加大新产品开发，打造全产业链、全价值链为核心，以市场为导向企业为主体，制定若干配套政策，并加快落地，注重实效。推动企业和产业步入良性发展轨道。省建立每年1亿元的稻米产业发展专项基金，采用贴息、奖励、补助等方式，重点支持稻米企业开展新产品研发、科技成果转化、产品深加工、技术改造等重大项目推进。

（二）强化金融服务。重点解决好企业贷款和融资难问题。将大米加工企业和深加工项目列入我省流动资金贷款支持四类工业企业范围，享有流贷贴息优惠政策。根据大米加工企业加工原料收购季节特点，银行对企业贷款适当予以展期，以保障原料采购和流动资金用款需要。

（三）给予减税降费支持。对大米加工企业税费进行专项清理治理，在原料采购、产品加工、销售等各环节，生产用电、占地、房屋使用等诸方面，摸清税费底数，进行界限划定、合理认定、矫正纠偏，支持企业降本增效。

（四）加大市场整治力度。各级政府及工商、公安等职能部门和司法机关把查处打击大米经营违法违规案件，特别是南方利用我省优质大米品牌生产销售假冒伪劣产品等严重违法案件，纳入重要案件处理范围，实行异地交叉执法，加大法律震慑作用。

（五）发挥加工企业收储设施作用。把符合条件的大米加工企业作为政策水稻临储主体之一，就近就地承接临储、加工转化任务。既解决国家收储和农民卖粮难的矛盾，又可以保障加工原料供应，增加企业收入，节省运营成本。是件利国利民利企、一举多得的大好事情。同时，争取国家支持对在我省储备的国家和省级食用油，可按50%的比例储备价格与大豆油相近的三、四级稻米制油。这样可以有效拉动稻米米糠制油，替代大豆油生产节约土地。

（六）建议国家对我省实行稻米加工和运费补贴、增加大米出口。2016年全省大米加工触底回升，一个重要原因是上年实行加工补贴政策的拉动。由于目前稻谷最低收购价政策尚未取消，最低收购价与市场价格依然存在一定价差，加上我省远离南方主销区运费支出大，建议国家对我省实行必要的稻米加工和运费补贴，促进企业开工生产和加大产品促销，更好地解决农民卖粮难，保护种粮生产积极性。国家对我省增加大米出口配额，实行大米“南进北出”战略，以扩大我省大米对外销售，促进稻米加工转化升值。

（作者单位：黑龙江省大米协会）