中国森林认证新领域——野生动物饲养管理认证

王文霞陈绍志* 胡延杰杨亮亮黄松林许洪军

(1. 中国林业科学研究院林业科技信息研究所，北京，100091；2.中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所，北京，100091)

中国森林认证新领域
——野生动物饲养管理认证

王文霞1陈绍志1*胡延杰1杨亮亮1黄松林1许洪军2

(1. 中国林业科学研究院林业科技信息研究所，北京，100091；2.中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所，北京，100091)

森林认证；野生动物饲养管理；规范利用；可持续

野生动物饲养管理认证是开展野生动物保护及规范野生动物利用的重要手段。我国野生动物人工饲养历史悠久，种类繁多，数量巨大，涉及多个行业领域，但是针对野生动物人工饲养及经营利用的管理却较有限，致使该领域管理粗放，饱受社会争议。基于此，中国森林认证体系首次提出并建立野生动物饲养管理认证，借助第三方的审核和监管辅助或替代现行的政府独立行政监管模式，适应新《野生动物保护法》要求，提升监管效率，降低行政成本，提高社会满意度，确保野生动物饲养及经营利用单位的合法性和可持续性，建立可持续的野生动物饲养管理体系。

森林认证体系致力于全球森林资源的负责任经营，其任务和目标是为子孙后代保护森林，运用市场机制来促进森林资源可持续经营和利用[1-2]。近年森林认证在全球范围内迅速发展，现已有50多个森林认证体系，全球约有10%的森林资源已通过森林认证，世界1/4的工业原木材来自认证森林。由于森林认证工作的普及与发展，绝大多数国家认同森林认证作为一种市场机制能够促进森林的可持续经营，积极发展了各自的森林认证体系[3]。

90 年代中期，中国为了实现林业资源的可持续发展，经济效益和生态效益协调发展，有关部门开始逐渐关注森林认证[4-6]。经过20余年的认证实践，中国森林认证体系取得了巨大的进展，目前认证涵盖森林经营认证、产销监管链认证、非木质林产品经营认证、竹林认证、森林生态环境服务认证(自然保护区和森林公园)、生产经营性珍贵濒危物种认证、碳汇林认证和森林防火认证等八大领域，已获得认证的企业和单位百余家，覆盖19个省、自治区、直辖市和特别行政区。本文基于中国森林认证发展的概况，重点介绍中国森林认证的新领域——野生动物饲养管理认证，分析野生动物认证产生的背景及对规范中国野生动物饲养管理的重要意义。

1 野生动物饲养管理认证体系建立的背景

我国野生动物人工繁育的历史可追溯到三百年以前，其中以养鹿业最为悠久。人工繁育是开展野生动物保护及规范野生动物利用的重要手段，在野生动物栖息地环境恶化和种群数量急剧下降的情况下，通过开展人工繁育保护野生动物种群，确保野生动物资源利用来源合法，已经证明是一种行之有效的措施[7-9]。2003年国家林业局公布了54种首批人工繁育技术成熟、可进行商业性人工繁育和经营利用的陆生野生动物名单。人工繁育技术成熟稳定的人工种群与同类野外种群的保护和管理加以区分，采取不同的保护和管理措施，既符合国际贸易公约也与多数国家通行做法一致[10]。

虽然我国野生动物人工繁育的数量巨大，涉及多个行业领域，但是针对野生动物繁育的管理却较为有限。现行的法律仅对野生动物驯养繁殖许可证进行管理，对人工繁育条件进行简单规定，并没有具体的衡量标准和监管措施，有关野生动物饲养设施标准、营养标准、卫生标准和检疫标准都无章可循[11]。规范野生动物人工繁育过程的监管是野生动物人工繁育获得社会认可，实现资源可持续发展的必由之路[12]。但是仅依靠政府行政手段加强野生动物人工繁育业的监管几乎是不可能的，需投入大量的行政资源和成本。基于此，野生动物饲养管理体系认证应运而生，森林认证借助第三方认证和监管替代或辅助现行的政府行政监管方式，提高监管效率，降低成本，提高社会满意度，其主要目的和任务是建立可持续的饲养管理体系。

2 野生动物饲养管理认证体系

野生动物饲养管理认证是中国森林认证体系的延伸，是由我国首次提出的森林认证方向。野生动物饲养管理认证旨在科学指导和规范野生动物人工繁育单位的饲养管理，树立可持续经营意识，建立可持续饲养体系。

2.1 认证标准

野生动物饲养管理认证系列标准是中国森林认证标准体系的重要组成部分，为审核野生动物人工繁育单位是否符合相关法律法规及可持续原则提供了有效审核及判定依据。国家林业局在2014年发布了《中国森林认证 生产经营性珍贵濒危野生动物 饲养管理》(LY/T 2279-2014)标准，详细规定了人工繁育野生动物必须达到的基本要求，包括饲养管理体系中的人力资源、基础设施、饲养投入品、饲养繁育、动物健康、动物处死与产品获得等方面。2016年国家林业局发布了《中国森林认证 生产经营性珍贵濒危野生动物饲养管理 审核导则》(LY/T 2601-2016)，为野生动物生产经营单位及其他相关利益方进行内部审核或符合性确认提供对照依据。该标准详细规定野生动物饲养管理认证审核的原则与方法、审核活动、审核受理、审核启动、审核实施、审核内容、审核发现、审核结论、审核报告、审核完成、审核监督与再认证审核的一般要求(图1)。《中国森林认证 野生动物饲养管理 指南》已由全国野生动物标准化技术委员会起草并进入审定的流程。

2.2 认证机制

野生动物饲养管理认证标准涵盖野生动物饲养管理现行的法律法规，涉及动物福利、环境保护及职业健康安全，详细描述了饲养管理体系各方面的要求及标准。第三方认证机构依照认证标准审核和评定野生动物生产经营单位是否规范或合格的评定活动即为野生动物饲养管理认证[12]。认证流程是认证工作开展基础，依据《森林认证规则》、《森林认证认可方案》要求及野生动物饲养管理认证特点涉及认证流程[13]。

图1 野生动物饲养管理认证审核步骤及内容Fig.1 The audit procedures and contents of wildlife feeding and management certification

2.3 认证进展

我国野生动物饲养管理认证尚处于初级探索阶段。2014年国家科技发展中心牵头，组织该领域专家对东北虎林园、福建归真堂、杭州野生动物园、牡丹江黑宝、东盛弘蟒业及海口泓旺农业养殖有限公司等6家野生动物饲养管理企业进行了实地测试，对认证标准的科学性、可行性及可操作性进行了全面的评估和研讨。目前，认证机构已向中国三家野生动物饲养繁育单位颁发《中国森林认证证书》，分别为中国横道河子猫科动物繁育中心、海口泓盛达农业养殖有限公司及云南野象谷，该三家机构的饲养管理体系已达到较高水平，符合野生动物饲养管理体系的认证标准，在行业内具有积极示范作用。此外，对北京中科灵瑞生物技术股份有限公司(猴场)已完成认证前期的准备工作，近期认证机构即将准备对其开展认证。

3 野生动物饲养管理认证的优势及必要性

野生动物饲养管理认证提倡借助第三方机构的认证，促进野生动物资源可持续经营利用，满足人们日益增长的精神物质文化需求。利用第三方对野生动物饲养进行监督和管理是制度和管理的创新[12]，对野生动物饲养管理行业具有重要意义。

3.1 践行国家行政审批改革的大政方针

法律规定除科学研究机构因物种保护目的外的人工繁育国家重点保护野生动物，应当经省、自治区、直辖市任命政府野生动物保护主管部门批准，获得人工繁育许可证，但国务院对批准机关另有规定的除外。国内行政审批程序混乱，范围界定缺乏科学性，种类繁多，门槛过多，缺乏公开性和公正性，社会群众对行政审批抱怨不断，满意度较低。近年，国家大力提倡行政审批改革，坚持适应市场经济、加强监督性、明确责任及提高效能等原则。

野生动物饲养管理认证借助第三方认证机构对野生动物人工繁育单位进行审核和评估正是顺应了国家行政审批改革的大政方针。第三方认证机构独立于饲养管理单位和政府主管部门，其评估和审核具有科学性和专业性，认证公开透明，接受社会监督。此外，野生动物饲养管理认证明确责任，能够减轻主管部门工作压力，降低工作风险及行政成本，提高政府部门工作效率及社会满意程度等。

3.2 现行法律制度的完善与补充

2017年1月1日我国正式实施新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》，明确提出“保护优先、规范利用、严格监管”的原则。新法虽在第26条和29条中专门针对野生动物人工繁育的饲养条件和经营利用提出新要求，但是并未具体规定各项标准和条件，没有给野生动物人工繁育和经营利用单位及监管部门提供有力的指导依据，这给很多经营单位和管理部门开展工作造成极大不便。

野生动物饲养管理认证标准文件对野生动物饲养涉及的9个方面均进行了详细的规定和说明，并把相关的法律、法规、部门规章、国家标准、行业标准及国际公约等全面汇总，以附录的形式列入标准。因此，野生动物饲养管理认证体系为野生动物繁育单位及管理部门提供了全面科学的理论依据，该认证体系及其标准文件完全适用于评估审核野生动物生产经营单位是否满足相关法律法规及自身经营单位的要求，依此可以作为相关法律法规的完善和补充。

3.3 确保野生动物饲养的规范性、合法性和可追溯性

对于野生动物饲养管理认证来说，被认证单位机构、饲养活动、种源来源是否合法，是否按标准建立体系，体系是否有效运行等均会在认证过程中得到全面查证[13]。野生动物饲养管理认证体系全面涵盖该领域相关法律法规、标准及其他要求，基于此，第三方能够准确评估野生动物饲养管理单位的各项操作是否合法和规范，有效地解决和发现饲养管理过程中的不当操作，甚至对某些不法分子起到威慑和控制作用。新野保法首次提出对人工繁育技术成熟的野生动物及其制品利用要凭专用标识，保证可追溯[14]。可追溯性本身即为森林认证的重要原则之一，野生动物饲养管理认证体系专门针对人工饲养动物及其制品、饲料等添加物及人工繁殖所使用的精液或者胚胎等进行严格的可追溯性管理，全面确保野生动物饲养管理全程可追根溯源，力争达到政府满意，社会认可，消费者放心。

3.4 野生动物资源可持续发展，实现精准饲养与管理

据统计，截止到2006年底，中国野生动物养殖单位和养殖户19 018家(户)，从事野生动植物及其产品的加工利用和经营的企业3 166家，动物园和野生动物园共335家，饲养动物66.76万只(头)，其中国家重点保护动物7.13万只(头)[15]。可见野生动物饲养管理涉及面广且影响力大，所以野生动物精准饲养及管理工作至关重要。野生动物饲养管理认证体系旨在指导和帮助生产经营单位梳理可持续经营意识，建立可持续的饲养管理体系。其能够有效地减少资源消耗和浪费，减少生产安全事故和社会公众抱怨，提高饲养单位的饲养管理水平，降低饲养管理风险，使得饲养单位逐步实现精准饲养与管理，逐步建立可持续的饲养管理体系，实现野生动物资源的可持续发展。

4 结论

我国野生动物饲养管理体制机制改革迫在眉睫，近年媒体大量报道野生动物饲养条件恶劣、虐待动物、非法养殖及非法交易等案件，舆论影响较大，社会公众反映强烈。现行的管理体制机制仅依靠主管部门行政手段加强野生动物人工繁育的监管将面临较大的责任和风险。野生动物饲养管理认证将是改善并结束这种局面的有力措施，其依靠独立第三方认证能够帮助野生动物饲养管理单位建立可持续的饲养管理体系，向主管单位提供真实可靠的认证评估报告，向社会大众呈现规范合理的饲养管理模式。目前，野生动物饲养管理认证在国内处于起步阶段，认证经验相对较少，仍需要政府和科研单位加大对该认证方向的支持和研究。

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Forest certification；Wildlife feeding and management；Standerdized utilization；Sustainability

A New Field in China’s Forest Certification System-Wildlife Feeding and Management

Wang Wenxia1Chen Shaozhi1*Hu Yanjie1Yang Liangliang2Huang Songlin2Xu Hongjun2

(1.Research Institute of Forestry Policy and Information，Chinese Academy of Forestry，Beijing，100091，China；2.Research Institute of Forest Ecological Environmen and Protection，Chinese Academy of Forestry，Beijing，100091，China)

The Certification of Wildlife Feeding and Management is an important means to protect wildlife and regulate wildlife utilization.In China，wild animal breeding has a long history and involves large numbers of many species.Multiple industry sectors participate，but the management of artificial feeding and utilization is limited，resulting in extensive management that suffers from social disputes.Based on this，China’s forest certification system proposed and established certification for wildlife feeding and management，applying third-party audit and supervision to assist or replace the existing government independent administrative regulatory model to adapt to the new Wild Animal Protection Law.The certification can improve the efficiency of regulation，reduce administrative costs，improve social satisfaction，ensure legitimacy and sustainability，and establish a sustainable wildlife management system.

稿件运行过程

2017-06-27

修回日期：2017-08-31

发表日期：2017-11-10

S864.5

A

2310-1490(2017)04-671-04

国家林业局森林认证研究专项“生产经营性珍稀濒危野生动物认证研究与实践”(RZ 2017-3)

王文霞，女，29岁，助理研究员，博士后；主要从事野生动植物保护与利用与森林认证研究。E-mail：wang_wen_xia@163.com

*通讯作者：陈绍志，E-mail：chensz99@vip.163.com