本案增加处罚款为何被裁定不予执行

文黄瑞发

本案增加处罚款为何被裁定不予执行

文黄瑞发

案情简介

2 0 1 6年6月8日，某县市场和质监局对某企业生产的细木工板开展监督抽样检查，经法定的质检机构检验，细木工板被判为质量不合格。某县市场和质监局依照《质量技术监督行政处罚程序规定》，认为违反了《产品质量法》第十二条，依据《产品质量法》第五十条的规定，决定给予某企业4万元的罚款。于2 0 1 6年8月1 3日送达了《行政处罚决定书》，并载明了“逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款”。

某企业在收到《行政处罚决定书》后，由于各种原因，一直未予缴纳罚款。2 0 1 7年2月2 2日，某企业收到了某县市场和质监局发送的《催告执行通知书》，催告其在1 0日内缴纳4万元的罚款和4万元的加处罚款，逾期将申请人民法院强制执行。

催告期内，某企业缴纳了4万元的罚款，但未缴纳4万元的加处罚款。催告期过后，某县市场和质监局向人民法院申请强制执行4万元的加处罚款。法院审查了某县市场和质监局提交的申请材料，以程序不符合法律规定为由，裁定不予执行4万元加处罚款的决定。

案件特点

本案例是一起涉及到加处罚款执行的问题。为了确保行政处罚决定的顺利执行，《行政处罚法》专门作出了逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款的规定。而对加处罚款的实施又该如何进行呢？笔者以为：

一、当事人有义务在法律规定的时间内缴纳罚款

《行政处罚法》第四十四条规定“行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行”。第四十六条第三款规定“当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。”也就是说，当事人在收到行政处罚决定书后，应当在规定的时间、规定的银行，按规定的金额缴纳罚款。

二、行政机关有权在法律规定的金额内对当事人增加处罚款

《行政处罚法》第五十一条第（一）项规定“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款”。这一规定明确了加处罚款的标准，当事人不缴纳罚款逾期的时间越长，所受到的加处罚款的金额将越大。但《行政强制法》第四十五条第二款规定“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”也就是说，行政机关加处罚款的金额不得超出罚款的数额。本案例中，某县市场和质监局对某企业罚款4万元，则最多可对某企业加处罚款4万元。

三、行政机关在申请人民法院强制执行前，必须履行催告执行义务

《行政强制法》第五十四条规定“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”

四、《催告执行通知书》中必须载明规定的内容

依据《行政强制法》第三十五条的规定，《催告执行通知书》应当载明以下内容：

1、履行义务的期限；

2、履行义务的方式；

3、涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；

4、当事人依法享有的陈述权和申辩权。

上述内容就是行政机关必须在《催告执行通知书》中载明，如果有一项未予告知，则行政机关将面临程序不到位的风险。特别是第4项“当事人依法享有的陈述权和申辩权”，如果没有严格履行告知，在程序上就存在严重瑕疵。这也是《行政强制法》对《行政处罚法》规定当事人享有陈述权、申辩权的一种延续。

本案例中，某县市场和质监局使用的是某省法制办、省工商局、省质监局、省食药监局统一制发的“市场和质量监督管理行政执法文书”。该省统一的《催告执行通知书》中并未载明“当事人依法享有的陈述权和申辩权”，而某县市场和质监局却不加审查，就直接使用，导致告知程序不到位，人民法院于是作出不予执行加处4万元罚款的裁定。

为了充分保障当事人的合法权益，《行政强制法》第三十六条还规定了当事人对加处罚款进行了陈述申辩时，行政机关如何处理的规定。

由于该《催告执行通知书》上一个小小的失误，致使4万元的加处罚款难以执行。

启示

在执法办案中，实体与程序同样重要。如果仅注重实体，而忽视了程序，同样有时会前功尽弃，无功而返。要按照《行政处罚法》、《行政强制法》等程序法律法规的规定，依照规定的程序按部就班地做好每一步，让行政相对人充分享有并行使其法律规定的每一项权利，确实做到公平、公正、公开，使行政相对人对行政处罚诚服、信服，积极履行义务，接受行政处罚，改正违法行为，真正达到执法效果。

作者单位：江西省吉安市市场和质量监督管理局