“习特会”对中美经贸合作的影响及展望

摘要：2017年4月，继特朗普上台后中美两国元首首次举行双边会谈。其会议就此前双方关心的一系列问题进行了交流，相继建立外交、经济、社会等多领域的对话机制。旨在改善中美间的经贸环境，优化双方经贸合作方式。此次会晤的圆满落幕给双边合作带来更多的机遇和挑战。文章在结合中美经贸的发展现状下，肯定了会议已达成的成果并对未来两国的合作发展提出了相应的政策建议。

关键词：中美经贸关系；百日计划；“一带一路”

2016年11月，共和党唐纳德·约翰·特朗普当选美国第45任总统。新任总统在竞选之际便提出要全面修订对其他国家的各项经济贸易政策。其所承诺的政策一旦实施，势必会对全球经济格局产生冲击。尤其是针对中国提出的措施，例如征收惩罚性关税、加强贸易的执法力度、将中国归类为汇率操纵国等。中国国内对于特朗普时代中美关系的前景普遍存在担忧。美国和中国作为世界最重要的经济体，同时也是各自最大的贸易伙伴国，两国之间的经济互动及贸易往来在近些年的发展极其迅猛。考虑到两国的经济体量，其经济政策的制定在对双边贸易产生影响的同时也会冲击全球贸易体系的稳定。

2017年4月，国家主席习近平在特朗普当选后首度访美，并与特朗普举行了双边会谈。习特会就此前双方关心的一系列问题进行了交流，双方积极磋商建立中美交流的新框架，大致包括建立外交、经济、社会和人文等4个领域的对话机制、同意推进双边投资协定谈判（BIT）、制定百日计划以保持中美贸易平衡等内容。虽然业界以及学术界普遍对特朗普上任后推行的新政策以及对华态度持消极看法，但两国元首的首次会面后，各界大都认为部分共识的达成对中美经贸合作以及世界经济格局的后续发展会产生一定的积极效果，这将大大缓解中美贸易发生冲突的可能性，同时也降低了全球经贸领域出现大幅波动的风险。因此，此次成功会晤表明中美关系将迈入新的阶段，双方将在互相尊重的基础之上扩大合作领域，并推动中美关系向更加积极的方向发展。

一、 中美贸易发展所面临的问题

伴随经济全球化以及自由贸易程度的进一步加深，中美两国之间的经济合作与贸易往来日益密切，双边贸易及投资规模也在不断的扩大。但在中国融入经济全球化的进程中，中美贸易失衡、贸易摩擦的现象在同步加剧。

1. 中美贸易相互依赖度加强，美国对华贸易逆差持续扩大。根据美国经济分析局发布的数据显示，2007年～2016年中美两国的货物与服务贸易总额保持稳定增长态势。截至2016年末，中美双边贸易总额达到6 493.92亿美元。在两国贸易互动趋于频繁的同时，美国对中国的贸易逆差呈现出扩大化趋势，这导致两国之间的贸易纠纷不断。2015年，美国对中国的逆差额占其总逆差额的48.1%。德国、日本分列第二、三位，但占比仅为9.6%和9%。2007年，中美贸易顺差已突破2 500亿美元。而在2016年，这一数据大幅增长至3 097.56亿美元。面对中美贸易失衡的局面，特朗普声明应对中国采取强硬政策。

2. 贸易产品多以劳动密集型为主，结构较单一。从贸易结构看，2016年美国对中国进口的主要产品前三位分别为运输设备、机电及植物产品，占比为22.7%、21.5%和15.5%。因此中国对美出口依然主要集中在低附加值产品，中国现阶段与美国相比仍然存在丰富的劳动资源与资本竞争优势。虽然中国在不断强调要实现产业结构升级以在国际分工体系中占据更加有利的位置，但现阶段的出口产品仍主要以劳动密集型产品为主，中国在劳动力成本方面存在的比较优势仍将在长时间内维持。

3. 在华对外直接投资以制造业为主。利用制造业的回流和本土企业回归带动就业率是特朗普新政中的核心内容。长期以来，美国通过对华产业转移充分发挥其在技术和资本上的竞争优势，并依托中国丰富的劳动资源和政府优惠政策以降低产品成本以及投资风险。根据美国经济分析局的资料显示：2007年～2015年间，美国在华的对外直接投资持续保持增长态势。2015年，美国在华直接投资达745.6亿美元，同比增长10.4%；其中制造业投资的占比最高，达到56.9%。

4. 贸易摩擦不断。在国际贸易保护主义不断升温的背景下，2016年中国遭遇来自27个国家和地区发起的贸易救济案件119起，涉及金额高达143.4亿美元。贸易摩擦案件数量以及金额均创历史最高。其中美国对中国产品共发起20起贸易救济调查，涉案金额总计37亿美元。此外，特朗普在上任前后均表达了高度的贸易保护倾向。例如计划对中国低成本的产品征收反倾销税，并要求调查贸易伙伴在汇率、关税、补贴等方面的不公平行为，研究制裁性关税的可能性及后果。再次强调将采取必要的法律措施来终结与伙伴国之间存在的不公平现象。

二、 习特会的主要成果

中美的首次会晤在扩大多层次合作领域、保持中美贸易平稳发展等方面达成多项共识。此次会晤的圆满完成不但明确了中美两国的发展方向和原则，而且通过双方的沟通和协商在外交安全、全面经济、执法及网络安全、社会和人文四个方面建立了高级对话机制。

1. 制定百日计划，推动双边贸易健康发展。面对中美贸易的持续顺差，特朗普在竞选初期便指责中国利用低廉的劳动成本和政府优惠政策扩大出口，而这种不公平的贸易竞争方式使美国丧失了大量就业机会同时降低了工人的实际工资水平。因此中美双方决定围绕有关贸易领域的合作制定“百日计划”以便缩小中美贸易的不平衡。美国提出希望增加对华出口以减少贸易逆差，而中方也表达了进一步平衡双方贸易的意见。依据美国的诉求，中国将调整部分产业的进口关税以便降低进口成本，并扩大农产品等相关领域的进口以平衡贸易顺差。其次，中国强调不再刻意追求贸易顺差，但要求美国放宽对华出口限制，特别是高科技相关领域的出口限制，并扩大投资领域的开放程度。

2. 推进中美双边投资协定。2008年，中美签订了双边投资协定（BIT），这也成为双方在推动新型大国关系建设的重要成果之一。截止2016年末，中美双边投资协定谈判已超过30轮。而此次两国元首的会晤肯定了BIT 谈判取得的重大成果，并明确指出谈判旨在达成一项高水平的协定以实现双方建立非歧视、透明、开放的投资体制。此次会晤以BIT谈判为基础消除了两国对外投资的限制。在过去十年中，美国在华的对外直接投资仅占其总投资的1%～2%，与日本（20%）相比，美国在中国的投資比例相对较小。目前，金融和电信等行业在中国多受政府保护，因而美国在服务领域投资时的准入门槛较高。而中国也表示在美投资时同样面临同样的障碍，尤其是在能源、高科技领域。因此，双方表示要积极扩大对外投资领域，逐步放宽相关行业的投资限制，通过BIT谈判推动两国投资健康发展。endprint

3. 推动基础设施建设领域的合作。特朗普在新政宣言中提出未来十年内将启动资金1万亿美元的基建投资计划以振兴美国经济。而在推动计划进行的过程中特朗普政府将面临资金短缺以及国会审查批准制度的阻碍，因此寻求海外国家的投资资本或技术经验是推动美国基础设施建设的重点。中国在基础建设领域具备相对优势，美国也试图通过此次会晤寻求与中方进行基础设施建设方面的合作，并提出将为中国的投资企业提供公开、透明的机会，使得中国企业得以分享基础设施建设浪潮的红利。此外，在习特会期间，中国表示欢迎美国加入“一带一路”的战略合作框架，以便实现两国的良性合作与发展并进一步探讨基础设施建设的开展工作。

三、 习特会举行对中美经贸关系的影响

两国元首的会晤使得中美双方在经贸合作、地区安全、建立新对话框架等方面达成多项共识。会晤转变了特朗普政府对华的强硬态度，转而寻求与中国在贸易以及投资领域建立互利合作关系以解决相关的国际事务。

1. 全面贸易战的可能性小，但局部贸易摩擦仍存在。面对大量就业岗位流失以及长期处于贸易逆差劣势的局面，美国曾宣言对中国、墨西哥的进口商品分别征收45%、35%的关税，旨在通过增加进口商品成本的方式重振本国经济，因此提高就业率。但在习特会顺利召开后，特朗普政府也认为通过谈判合作方式所获得的收益将远大于采取惩罚性关税等措施，这降低了中美爆发全面贸易战的可能性。2013年～2016年期间，美国对华出口规模维持在1 650亿美元左右，同比上浮不超过5%。持续性的出口低迷表明美国进出口的相关行业缺乏竞争优势，再加之中国制造业进口的冲击，使美国本土比较优势较低的企业大量裁员。因此，美国企业缺乏核心竞争优势是影响其就业率的主要原因。惩罚性关税的措施仅保护了部分制造行业，但这最终会导致美国出现通货膨胀，商品价格上涨将损害消费者的利益。

雖然全面贸易战的概率降低，但在美国对华进口比例较大的行业（运输设备、机电产品等）仍存在贸易摩擦的可能性。2017年3月，特朗普签署了两份有关贸易政策的行政命令：一是要求美国商务部和贸易代表对贸易赤字和多边贸易协定进行为期90天的审查和评估。二是加强不公平补贴、对准货币和非互惠贸易行为的调查。因此美国也将会对中国采取多种贸易保护措施。对大型机电产品、钢板钢带等部分制造产业的限制必然对中国产生一定的负面影响。

2. 美在华制造企业将回流，中国不断转变在美投资方式。根据美国非农就业报告显示，2017年3月美国就业人口同比增长仅8.9万人，远不及预期。因此创造更多就业机会已成为新政府的工作重点。美国将积极进行税制改革，吸引本国企业回国建厂。并对境外生产且返销美国的制造企业征收高额边境税，通过对内外企业的双重措施来拉动本国就业率。在美国政府的轮番出台优惠政策后，美国在华企业将逐步回流，而中国的代工模式也将开始走向没落。

美国制造产业在华投资比重有所下降，这可能会导致缺乏资本和技术支持的中国制造业受到一定的负面影响。但习特会的展开促使双方达成了将逐步开放服务、能源、高科技等领域的投资意向。中国有望在未来增加对美国的直接投资额。对美国而言，跨国企业在美国投资建厂，不仅为美国经济带来了新的增长点，同时也为当地创造了新的就业岗位，符合美国政府的战略目标。对中国跨国企业而言，通过在美国生产再销售一方面可以学习当地先进的技术和管理经验。另一方面通过直接投资的方式可以有效的避开贸易壁垒，并享受政府优惠政策所带来的经济效益。其次，受美国扩张性财税政策和美联储加息的影响，美元走势趋于坚挺。因此中国的跨国企业可以利用美元走强获得额外的利差收益。而在基础建设的合作方面，中国具备丰富的资金、资源和国际领先的技术水平，并且美国公私合营（PPP）的发展模式前景看好，这均将成为中国跨国企业对美基础设施建设投资的竞争优势。

3. 美国有望加入“一带一路”的战略框架。特朗普上任伊始便签署行政命令正式宣布退出跨太平洋伙伴关系（TPP）。美国的退出短期内将减缓美、日对中国的打压，但这并不表明其会放弃重返亚洲的战略意图。在习特会期间，中方提出邀请美国加入“一带一路”的战略发展计划。而在最新开展的“一带一路”国际合作高峰论坛中，美国扭转态势，并确认派代表团参加。虽然美国并未表明加入“一带一路”的战略意向，但特朗普政府此次的参与对我国“一带一路”建设的观望态度有了更新的进展。这不但缓和了中美的经贸关系，而且进一步加深了中美间的经贸合作。

在2013年“一带一路”计划提出后，中国各行业均在积极进行产业优化调整，以实现国内经济改革的战略目标。倘若美国能够加入，一方面可以凭借其强大的投放能力和国土安全能力保护“一带一路”沿线的合作项目顺利进行；另一方面美国企业的参与将提供先进技术、高质量产品和更高规格的安全标准，同时可以依据国际相关法律改善中国的劳工和商业准则。目前，美国在基础交通建设方面的需求和投资较高，而“一带一路”的核心点便是基础设施建设，这也与美国政府提出的基础设施建设十年规划相符合。中美在基建项目上的合作不仅能够令美国社会综合交通运输体系更加健全，同时也会使得清洁环保的出行方式惠及美国民众的生活。

四、 推进中美经贸合作的政策建议

1. 推动多边区域经济合作，平衡中美经济关系。 美国TPP的退出可能会使亚太地区的经济政治局势发生重大转折，同时会冲击全球多边贸易的规则秩序。中国应抓住TPP退出的契机继续推动“一带一路”和亚投行的建设，并积极推进双边基础设施建设企业的技术经验交流，建立贸易合作协会，引导中国金融机构特别是开发性金融机构提供项目资金扶持。虽然中美在“一带一路”和双边贸易协定的合作趋势看好，但需要认识到对经济大国贸易依赖的潜在风险。因此，中国要加快推进自由贸易协定（FTA）以及区域全面经济伙伴关系（RCEP）的建立。在推动中美 “一带一路”的同时，增加与沿线国家的经贸往来，深化多层次合作，建立贸易、区域合作的构架。通过分散合作领域，降低由美国投资转移带来的风险。endprint

2. 中国应转变出口结构，加大对美国能源方面的投资。美国新政府以鼓励创业作为其促进经济发展的重要手段，这势必会重振美国制造业进而提升其国内就业率。制造业的回流将对以廉价劳动资本为竞争优势的中国企业造成冲击。因此，中国企业在确定主体市场方向后，应在原有产品基础上进行升级与更新。进而转变企业竞争优势，通过改变出口结构来降低因制造业冲击所带来的风险。此外，此次习特会中美均有意推动双边投资协定谈判的进程，并表示愿意扩大双方在服务、金融等领域的投资范围。尤其是在美國放宽对油汽行业的限制后，中国企业可同时加大对资源行业的投资。需要注意的是，尽管中美双方均有意加强能源合作，但中国仍不能忽视中俄在能源合作上已取得的成果。由于中美与中俄合作涉及领域存在差异性，因此中国需要采取互补性而非替代性的发展原则。

3. 加强中国企业与海外的协同发展。特朗普在竞选初期便强调创造就业，促使本国制造业回流。因而产业转型与升级成为中国企业的重要发展方向，应从劳动密集型转向技术密集型产业，并积极向海外市场的发展趋势靠拢。其次，特朗普在上任初期计划降低企业所得税，并对基础设施建设提供税收减免。因此中国企业寻求海外市场以提升企业利润成为企业未来发展方向。而目前国际大宗商品市场疲软、美元升值、英国脱欧等外在因素的影响将对企业的资金链有一定的冲击。因此在国际贸易体系中企业应积极与海外企业相协同、配合，以减少贸易中的不确定性所导致的损失。

4. 加强金融监管层面的互动合作。如果中美未来在“一带一路”以及能源领域开展相应的合作，则势必会产生大量的资金需求。这需要通过两国在金融领域的合作来保证资金安全。因此，中国应加快金融风险监管机制的设立，提高银行监管部门的政策执行力度。通过加强金融监管力度，提高监管能力以降低投资过程中可能发生的潜在风险。此外，由于中美双方缺乏统一的法律规章制度，而美国正制定相关贸易政策，并试图寻求贸易争端中优先使用美国法律。一旦出现贸易摩擦和法律纠纷，中方将承担更多的利益损失。因此，为避免法律的冲突和不适用性，双方应在合作谈判期间设立相关的法律法规以保障各国的合法权益。

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作者简介：左思明（1990-），女，汉族，山东省济南市人，对外经济贸易大学国际经济贸易学院博士生，研究方向为国际贸易理论与实务。

收稿日期：2017-10-10。endprint