高校信访工作的思考与机制创新

高生+陈征

摘要：信访制度是一项具有中国特色的政治制度。在当，围绕高校信访工作进行理论反思与实践探索具有重要意义。本文，回顾了我国信访制度的历史演变过程和发展脉络，分析总结高校信访工作的现势特征，并基于现实进行深刻反思和理性思辨，提出创新开展高校信访工作的初步設想。

关键词：依法治校；高校；信访工作；机制创新

一、我国信访制度的历史演变

（一）信访制度的源起

新中国成立伊始（50年代），广大人民群众怀着对新生政权的极大信任和热情，通过写信和来访等方式，向中央反映人民内部矛盾及政治运动等各种问题，积极参与国家管理和建设。我国信访制度在此背景下开始形成。

（二）发展历程

1.形成与发展

1950年初，中央办公厅秘书室成立，专门负责处理群众写给中央领导同志的信件。毛泽东批示“必须重视人民的通信，给以恰当的处理，满足群众的正当要求……”指明了信访工作的性质和主要功能，成为信访工作制度化建设的开端。次年6月，政务院《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》是我国第一部规范信访工作的行政法规，亦是我国信访工作制度化的初步尝试。

2.规范与完善

第一次全国信访工作会议（1957年）首次明确信访是群众的民主权利，通过了《中国共产党各级党委机关处理人民来信、接待群众来访工作暂行办法》和《关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》。第二次信访会议（1978年）讨论了有关遣返遗留、上山下乡等政策问题，为之后的拨乱反正、平反冤假错案等确立了标准和政策依据。第三次信访会议（1982年）通过了《当前信访工作形势和今后的任务》和《党政机关信访工作暂行条例（草案）》。《暂行条例》规定了县以上党政机关把信访机构设置为一个常设性部门。1995年10月颁布的《信访条例》是建国后第一部严格意义的信访行政法规，自此，我国信访工作走上了法制化的道路。

3.改革与创新

第五次信访会议（2001年）明确提出了“推进改革与发展、依法做好信访……”重点工作目标。2005年1月，国务院修订《信访条例》，进一步规范信访制度。第六次全国信访工作会议（2007年）进一步指明“信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分”的发展方向。第七次信访会议（2012年）明确提出“加强源头预防，解决突出问题，夯实基层基础，创新体制机制，完善工作格局”，贯彻落实科学发展观，构建和谐社会。2015年1月，国家信访局开始启用新的全国网上信访信息系统，通过对信访形式、工作过程、工作范围的全覆盖，实现业务流程标准化、处理过程透明化和统计分析智能化。

二、高校信访工作的现势特征

（一）高校信访法治化改革势在必行

1.信访环境不断恶化

一方面，社会矛盾升级引起的各种问题日益暴露，涉及有关政策、公平等问题给群众的切身利益带来影响，闹访、缠访等信访案件不断攀升。另一方面，由于信访法治化仍处于探索阶段，信访不信法。

2.依法信访是深化依法治国的具体举措

党的十八届三中提出“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决”，为信访法治化改革指明了方向。四中全会进一步要求“保障合理合法诉求依照法律规定和程序应得到合理合法的结果”，为推进信访工作制度改革提出了更高要求。

3.落实大学章程，推进依法治校进程

继2013年10月，中国人民大学等6所高校首批完成大学章程的核准发布后，全国各高校分批次逐步完成大学章程的制定和核准工作。自此，各高校将以章程为准则和依据，依法自主办学，推进依法信访工作进程。

（二）现势特征

1.师生诉求表达渠道多元化

学校师生的信访诉求表达渠道趋于多元化。来访、来信等传统的信访形式日益向新型网络形式转变，微博、微信等新媒体逐渐成为师生更加乐意选择的表达渠道。

2.信访事项和信访问题复杂化

一方面，就信访工作本身的属性而言，依据我国现行的法律法规，难以区分个别事项究竟是涉法涉诉还是涉访问题。另一方面，信访现象所呈现出的问题复杂多样。信访问题涉及面广，情形和类型多样。如个人利益、公平公正、矛盾纠纷及心理困惑等，对信访工作者的能力和素养提出更高要求。

3.高校对于信访工作的认识误区

一种观点认为，信访是坏事或麻烦事。以“把好最后一道安全防线”作为高校信访部门的重要职责，信访大潮下的“拦截访”，是一个迫于无奈的普遍现象。另一种观点认为，信访是信访部门的事情或职责，事不关己的思想倾向普遍存在。

4.信访工作机制不够健全

首先，信访工作者在具体操作中存在程序、效率、态度、方法等问题，容易导致矛盾升级。其次，现实中，多是就信访论信访，缺乏系统性和全局观。再者，依法治校、依法信访仍停留在喊口号阶段，机构设置和人员配备等尚未落实。

三、基于现实的思考和认识

（一）国家层面对信访的定位和导向

信访制度是一项具有中国社会主义特色的政治工作，人民群众因信而访，既是其民主权利的正常行使，也蕴含着对组织的信任和期许，基于社会稳定和和谐团结的需要，依法依规有序开展信访工作。

（二）高校对于信访的态度和理念

现实中，高校信访工作还算不上主流业务。有关人员配备、政策支持、人员素质以及价值发挥等方面存在欠缺。多数信访工作者是兼职干部，其作用发挥还远远不够。

（三）依法信访的可行性

信访法治化的道路将会很慢很长，不可过于理想化，需要考虑和兼顾的东西太多。做好信访与法治的结合需要时间和实践的检验，不是一蹴而就的理想主义。信访的本质是信任，本意是维稳，因此，有很多人治的因素需要保留。endprint

（四）信访工作者的能力与主张

信访工作者的站位要高，应跳出信访看信访、干信访，以服务师生的思维开展工作。同时，应警惕和摒弃官僚主义和民粹主义等思想倾向，工作中，可以讲规矩但不能有失礼数，可以体恤民情不可惟民意是从。

（五）信访工作成效的判断标准

信访情况通报制度，有利有弊，利在于警醒个别，惩前毖后；弊在于只罚不奖。事实上，暴露出来的问题未必都是坏事，关键是找到问题的原因和解决办法。另一方面，信访人提出的富有价值的意见和建议值得采纳和推广。

（六）信访部门的功能定位

信访部门不是具体的办事部门，而是一个中转站、分流器，更是重要的参谋。信访工作者不负责信访事项的具体办理，只负责分流、引导和综合协调。

四、创新开展高校信访工作的设想

（一）正视与重视

1.正确看待信访，信访是日常工作的重要组成部分，信访诉求是社情民意的具体表达，也是一个获取重要信息的有效渠道。

2.信访是送上门的群众工作，是群众对组织的一份信任和期许。学校应高度重视，注重“源头治理”。

（二）理念转变

1.被动与主动：问题导向还是发展导向

把信访工作视为日常工作中不可避免的正常现象，随着学校各项事业的发展，一些问题和矛盾不可避免，事实上，在处理问题和化解矛盾中一些工作也得以推进。因此，作为学校的管理者及顶层决策者，应正视信访问题，并以发展的眼光看待和解决问题，推进工作。

2.维稳与务实：应对问题还是促进发展

信访工作被看作思想政治工作的一部分，承擔着维稳的任务，然而，在具体的问题和矛盾面前，如果不以解决实际问题为导向，而一味地压制或约束，势必会使小事升级为大事，最终影响安全和稳定。因此，以解决实际问题为出发点和落脚点促进工作开展。

3.局部与整体：大事化小还是由点及面

对于信访人而言，涉及其个人的各类事项都是大事，而对于学校来讲，师生群众的大事自然亦是学校的大事。做好信访工作，在战略上，应从大处着眼，加强顶层设计。在战术上，应重视小事琐事，不拘小节，防微杜渐。总之，由表及里，由点及面，兼顾整体与局部。

（三）机制建立与优化

1.强化顶层设计。高校顶层设计的关键在于领导层的思想和行动。领导层予以重视，注重源头治理，切实把信访作为体察民意、科学决策的重要参考。

2.规范工作程序。建立科学可行的信访工作制度，规范信访事项办事程序，对于信访工作范围以外的问题做好解释说明，对于涉法涉诉问题做好区分和引导，对于信访范围以内的问题按照流程规范分步办理。

3.做好管理服务。信访工作者对信访人应给予充分的尊重，了解其诉求，理解其心理，缓解其情绪，帮助其困难。同时，还应了解工作进展，做好对信访人和相关部门的后续服务工作。

（四）分离与整合

1.诉访分离。信访部门本身并不是处理信访事项的办事机构，它只是一个协调部门，发挥分离、引导和督查督办的枢纽作用。

2.信访不是孤立的存在。信访是学校思政和行政工作的重要组成部分，但不应就信访论信访，而应以此为基点，从学校全局和工作的整体出发，做好信访工作与业务工作的有效结合，同时，把信访工作作为获取重要参考素材的信息来源。

参考文献：

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[2]马振家.浅谈新时期高校信访工作的成因、特点及对策[J].高教研究与实践，2010（1）

[3]高生.依法治校视野下加强高校信访工作的对策研究[J].当代青年，2015（4）

[4]高生.高校基层党建工作创新研究——以天津外国语大学为例[J].教育学刊，2015（3）

课题项目：本文系天津外国语大学“十二五”科研规划2015年度思政专项项目研究成果（项目编号为15SGQ01）。endprint