南宁市公交驾驶员紧缺的原因分析及对策研究

吴江卡

摘 要 近年来，南宁市公交驾驶员流失比较严重，驾驶员严重紧缺，影响到公交的正常运营和百姓出行。本文通过对公交驾驶员紧缺原因的分析，研究解决对策，切实解决驾驶员紧缺问题，对维护南宁市公交行业稳定，促进公交行业健康发展具有重要意义。

关键词 公共交通 公交驾驶员 紧缺 对策

一、南宁市公交驾驶员现状

南宁市现有7家公交企业，公交线路176条，公交营运在册车辆3271台，公交营运驾驶员5005人，公交人车比为1.53∶1。2011年以来，由于受工作环境艰苦、工作压力大、工资收入低等因素影响，公交驾驶员流失大，公交车人车比一直处于较低水平。按照南宁市公交成本规制核定的额定人车比2.3∶1的标准计算，公交驾驶员存在较大缺口，且呈逐年增大趋势。

营运驾驶员严重紧缺影响了公交正常营运生产，导致公交线路无法提供充足的运力保障正常发车。同时，呈现出公交车辆规模逐年增长但驾驶员人数却逐年减少、有车无人开的现状，给居民出行带来了极大不便，造成乘客等候公交车时间过长，公交服务质量和出行吸引力下降，公交行业稳定发展受到影响。

二、南宁市公交驾驶员紧缺的原因分析

第一，公交驾驶员工作环境艰苦、职业风险高，导致驾驶员流动性大。随着南宁市城市规模发展不断扩大，交通拥堵日益严重，地铁建设及城市道路改造，进行封闭施工，迫使大部分公交线路改道绕行运营，公交运营周转时间大幅度增加，平均为3～4小时，上下班高峰甚至达到5～6个小时。与2011年相比，每趟次周转时间普遍增加了1～2个小时，驾驶员的劳动强度大大增加，导致疲劳驾驶引起的交通事故概率以及驾驶员腰椎劳损增生等职业病率的上升。其次，公交驾驶员工作性质早出晚归，夏季公交车驾驶室温度高达40℃以上，冬季无取暖设备，客流高峰期为保证乘客出行，常常无法按正常时间用餐，部分线路始发站、终点站由于没有场站，无法解决用餐如厕问题，往往在营运中连水都不敢喝，忍受饥饿驾驶车辆，工作環境及条件极为艰苦。为此，艰苦的工作环境、较高的劳动强度和较大工作压力，导致公交驾驶员流动性大，越来越多的驾驶员选择离开公交行业。

第二，公交驾驶员工资收入及福利待遇不高，岗位吸引力不强。南宁市2012年实施公交成本规制补贴以后，驾驶员的工资收入水平实现了较大幅度的增长，但工资收入增长很大原因是在驾驶员紧缺的情况下，在岗驾驶员通过加班所得，加班工资约占工资总收入的15%，如果剔除加班工资收入，与南宁市同期在岗城镇职工收入存在较大差距。另外，公交驾驶员队伍中大多数人为外来务工人员，在南宁市无房产，所得工资扣除五险一金后，可支配的工资既要承担支付房租、伙食等费用，又要承担子女教育费用，生活压力非常大。驾驶员工资收入及福利待遇与其劳动强度大、职业风险高、工作条件艰苦等不相称，岗位吸引力不强。

第三，公交驾驶员缺乏社会认同感，对工作岗位不珍惜。媒体的宣传报道中，大多都是关于公交驾驶员服务态度不好、脾气暴躁、开车莽撞等负面报道，鲜有关于对公交驾驶员的劳动环境艰苦、生活条件差、辛勤付出、好人好事等正面的报道。公交驾驶员的劳动付出未能获得社会的认可，使公众缺乏对公交驾驶员群体的正确认识和全面了解，对公交驾驶员缺乏必要的理解和尊重。在营运中一些乘客甚至对驾驶员进行无理辱骂、殴打，甚至威胁驾驶员生命安全，使公交驾驶员群体觉得自身职业社会地位低、缺乏社会认同感，对工作岗位不够珍惜。

第四，公交驾驶员培养难度大，人才供应不足。从事公交驾驶员岗位需要持A1、A3营运驾驶证，2005年新的《交通安全法实施条例》实施以来，对报考A1、A3驾照的考试更加严格，考试通过率不足30%。而南宁市区目前仅有2家驾校和南宁公共交通有限责任公司拥有公交驾驶员培训资质。南宁公共交通有限责任公司驾驶培训学校从20世纪70年代就开展了公交驾驶员培训业务，面向社会招收初学学员和增驾学员，累计培训公交驾驶员1万多名，是以往公交驾驶员的主要来源。但是由于培训周期过长，加之考试通过率低，公交驾驶学员报考人数也逐年减少。南宁公共交通有限责任公司公交驾校场地由于不符合最新的标准要求，已于2014年6月停止了驾驶员培训业务，新的驾校场地又由于两规问题无法解决，至今未能开展建设，导致公交驾驶人才供应更加紧缺。

三、关于缓解驾驶员紧缺的对策

第一，加大对公交的财政投入，保障公交驾驶员工资稳定增长。公交行业是公益性服务行业，执行政府指令性低票价政策，承担为高龄老年人、残疾人等群体提供免费服务的义务，无法通过调整市场价格来实现经营盈亏平衡。公交成本规制补贴对公交的发展起到了稳定和积极的促进作用，公交驾驶员的工资收入和福利待遇得以在公交经营亏损的情况下实现持续增长，对公交驾驶员队伍构建起到了稳定作用，驾驶员流失的趋势也得到一定程度的遏制。因此，建议政府持续加大对公交的财政投入，继续实施成本规制补贴政策，使公交企业有能力进一步提高公交驾驶员的工资收入水平，确保公交驾驶员队伍的稳定。

第二，加大公交场站规划建设，改善公交驾驶员工作环境。公交场站（首末站）是公交营运调度、车辆保养的基础设施。但由于历史欠账、规划滞后等原因，公交场站建设跟不上城市建设的步伐，一些建设新区和大型居住区、商业区未规划公交场站，没有预留公交场站用地，驾驶员休息、方便、吃饭等问题难以解决，工作环境较为艰苦。因此，建议政府加大公交场站的规划建设，对公交场站要与城市建设做到同步规划、同步建设、同步投入使用。

第三，加快公交专用道网络建设，减轻公交驾驶员安全行车压力。实践效果证明，公交专用道不仅可以减少公交运营周转时间，提升公交出行吸引力，同时也可以减少公交车辆与其他社会车辆发生交通事故的概率，减轻了驾驶员的行车安全压力。2015年，滨湖大道、双拥路启用了标识明显的彩色公交专用道试点，取得了不错的示范效果。但是目前南宁市公交专用道总体建设滞后，全市原有公交专用道长度仅为70多公里，公交专用道设置率仅为6%，尚未形成网络。因此，政府应加大公交专用道网络的规划和建设，让公交“提速”，提升公交出行吸引力，同时更可以达到减轻驾驶员的劳动强度和行车安全压力的效果。

第四，加强对公交驾驶员的正面宣传，提升公交驾驶员获得感。近两年，南宁市交通运输行业开展了礼让斑马线活动，进行了公交驾驶员文明服务标兵评比活动，在社会上反映强烈，让公众对公交驾驶员优秀的一面有了更多的了解和认同，对提高公交驾驶员的服务积极性起到了良好的促进作用，使广大驾驶员对自身劳动价值也有了更深的认识。因此，建议政府引导媒体加大对公交驾驶员的正面宣传报道，让公众更多地了解、认可公交驾驶员的劳动价值，全面塑造公交驾驶员的良好形象，提升公交驾驶员的获得感，让每位从事公交事业的驾驶员更有归属感和自豪感，珍惜工作岗位。

第五，加大对公交驾驶员的培养，增加公交驾驶人才供应。南宁市公交驾驶员供应不足，主要是因为培训机构少、培训周期长、考试通过率低。因此，建议南宁市政府出台政策，鼓励社会驾校培养公交驾驶人才，对定向从事公交驾驶员工作的驾驶学员给予经济奖励，并缩短培训周期，提高学员考试通过率，从根源上改善公交驾驶员供应不足的问题。

（作者单位为南宁公共交通有限责任公司）

参考文献

[1] 何婷，杨华，等.南宁市综合交通年度报告（2012）[R].南宁：广西华蓝设计（集团）有限公司，2013.

[2] 何婷，杨华，等.南宁市综合交通年度报告（2013）[R].南宁：广西华蓝设计（集团）有限公司，2014.endprint