丹东市土地集约利用时空评价

文辽宁师范大学城市与环境学院 王耕

辽宁师范大学城市与环境学院 康东悦

丹东市国土资源局

北京华源厚土土地整理规划设计有限公司 孙杰

丹东市土地集约利用时空评价

文辽宁师范大学城市与环境学院 王耕

辽宁师范大学城市与环境学院 康东悦

丹东市国土资源局

北京华源厚土土地整理规划设计有限公司 孙杰

在我国城市化进程中，城市土地规模扩张和粗放式利用问题较为严重，特别是在沿海地区城市化和工业化发展所带来的土地利用压力更为显著。国土资源部2014年9月12日出台了《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，要求遵循“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的原则，对大力推进节约集约用地进行整体部署，以推动土地集约利用，自此,城市土地集约利用研究蓬勃展开，并成为多学科领域关注的焦点。

丹东市概况

丹东是辽宁省兼备沿海、沿边两大特征的唯一城市，地处东北亚经济圈中心区，为辽宁沿海经济带的东端起点，是国家规划开发建设的战略重点和热点，是辽宁沿海经济带中“黄海翼”的重要组成部分，独特的自然条件和地缘优势让丹东成为辽宁沿海地区新的经济增长极和对外开放的新高地，肩负起东北东部地区走向世界“大通道”的重任。转变土地利用方式、引导节约集约用地模式对促进丹东市经济社会可持续发展至关重要。

2010-2014年丹东市农用地占土地总面积呈现缓慢下降趋势，建设用地占土地总面积呈现缓慢上升趋势，其他土地占土地总面积呈现缓慢下降趋势。相较于二调时点（2009年）数据，截止到2014年底丹东市建设用地面积增加6840.53公顷，城乡建设用地面积增加3293.38公顷，城镇工矿用地面积增加2561.40公顷，其增量分别占到规划期增长控制指标的62.43%，94.34%和64.75%。丹东市建设用地面积、城乡建设用地面积、城乡工矿用地面积快速增长，各自增长量都已占到整个规划期相应指标增长控制目标的六成以上，城乡建设用地面积增长量甚至已达到整个规划期增长控制目标的九成以上。其原因最主要是，随着社会经济的快速发展，建设用地、城乡建设用地及城镇工矿用地的需求快速增加，加之土地节约集约理念不强，土地粗放经营，重新增而轻挖潜，导致土地节约集约利用程度较低，因此，促进土地集约利用具有重要意义。

土地集约利用评估方法

土地集约利用是一个综合的、动态的概念，随着社会的不断发展，土地集约利用水平会不断提高，其指标也会随时间、经济发展水平的变化而变化。而评价指标体系的建立是土地集约利用评价的核心工作，也是综合反映土地利用水平的依据。以全面性、客观性和利于发展性为原则，充分考虑丹东市土地利用的实际状况，采用多因素综合评价法建立指标体系，包括利用强度等4个指数、人口密度等7个分指数、城乡建设用地人口密度等11个指标（表1）。

由于直接获取的指标数据的单位和量纲不同，为使数据间具有可比性，采用极差标准化法对原始数据进行无量纲化处理。权重值的确定采用特尔菲法，通过对指数、分指数、指标的权重值进行多轮专家打分，最终确定各指数、分指数和指标的权重值。通过计算丹东市区域用地状况定量评价各项分指数、指数，从而得出各区域土地集约利用度得分情况比较趋势(图1)。

表1 丹东市土地集约利用评价指标体系

土地集约利用时空差异分析

1.总体集约水平提升。除东港市外，丹东市土地集约利用水平总体呈上升趋势，土地利用不断向高级阶段演化，土地投入程度不断增强，土地产出效益不断增加。其中提升幅度较大的前两位是元宝区和凤城市，元宝区土地集约利用度由2010年 的 0.4606提 高 到 2014年 的0.7808，凤城市由2010年的0.2667增加到2014年的0.5281，主要原因在于其经济强度要略优于人口密度，土地集约利用水平总体较高，土地产出效益状况和土地承载经济总量的能力较强，集约利用水平与社会经济发展水平匹配度较好。

2.丹东市辖各区域土地集约利用水平空间差异明显。元宝区和振兴区这两个区域的土地集约利用水平相对较高且比较稳定，这种趋势在2011年以后表现更明显，元宝区土地集约利用集约水平高，振兴区也保持在中等集约水平，而振安区、东港市和宽甸满族自治县土地处于低集约水平，土地利用较为粗放。

3.受不同自然条件、人口密度、资源禀赋和经济基础等因素影响，各城市的土地发展是不协调的，但都有很大的提升空间。东港市、凤城市两县级市在人口发展与城乡建设用地变化匹配程度上实现人口与用地的双增长。振兴区、元宝区、振安区由于土地开发早，城市基础设施较成熟，土地投入与产出效益高，土地集约利用现状水平较高。凤城市土地集约利用管理绩效较高，反映其存量建设用地盘活以及新增建设用地供应管理效果较好。

图1 2010年-2014年丹东市各区域土地集约利用度比较

土地集约利用建议

1.建立完善的土地收购储备机制，提高存量土地的利用效率。从丹东市辖区整体的管理绩效指数及其分指数的测算结果，其存量用地盘活促进集约利用的管理效果较差，应充分重视闲置土地及利用率不高的土地开发问题，可采取将其购回或促进第三方转让等措施，进一步建立和完善土地二级市场和土地储备制度，为提高土地利用效率提供积极的帮助。

2.构建循环经济体系，提高土地单位面积投入产出。丹东市应依托其区位优势和港口优势，扶持以海洋化工为主导的产业，帮助开发企业之间构建循环经济体系，扩大经济规模，提高投入产出强度，提高地均工业产值和地均固定资产投资额，积极向集约用地的模式发展。

3.协调好土地利用与生态环境的关系。丹东市在开发建设方面，大部分属宜建区，少部分属于可建区，其辖区内江河密布，水系发达，由于周围分布着海水养殖、滩涂湿地、自然保护区等，整体生态环境比较脆弱，因此，丹东市土地的开发利用除考虑用地和经济指标外，还应评估现有建设项目和新增建设项目是否会对生态环境造成破坏，要及对建设项目进行环境影响评价，从技术政策方面对建设项目提出新的要求和限制，不断提高丹东市土地利用与生态环境的协调发展。

4.提升发展平台，实现产业转型与升级。“辽宁沿海经济带发展战略”已上升为国家战略,成为继“珠三角深圳特区”、“长三角上海浦东”、“京津冀的天津滨海新区”之后中国又一个开放战略高地。辽宁省也提出了“开放开发‘北黄海经济带’的规划”，作为毗邻朝鲜半岛地区的中国最大的边境城市，丹东市的地理位置处于“辽宁沿海经济带”总体布局框架中的“黄海翼”，围绕丹东市辐射腹地,辽宁省边境地区经济发展平台得到进一步提升，可将国家对丹东市的政策体制优惠与其独特的资源优势相结合，加快项目、人才、技术的聚集，提高其产业承载能力，从而为丹东乃至辽宁沿海经济带的转型升级和区域经济可持续发展提供强有力的支撑和保障。