做好阜新市脱贫攻坚工作的对策研究

张晶

（中共阜新市委党校, 辽宁阜新 123000）

做好阜新市脱贫攻坚工作的对策研究

张晶

（中共阜新市委党校, 辽宁阜新 123000）

本文重点结合阜新脱贫攻坚工作的实际，从强化组织领导、精准脱贫途径、脱贫长效举措三个方面探讨了打赢脱贫攻坚战的具体对策。

脱贫攻坚；精准；对策

习近平总书记在2016年全国“两会”期间强调，“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，必须横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战。阜新是辽宁省脱贫攻坚的重点地区，脱贫攻坚工作在市委、市政府的工作全局中占有重要地位。作为全国67个资源枯竭城市之一的阜新，近几年，在抓脱贫攻坚工作中进行了积极的探索，总结了一定经验，取得了显著的成绩，努力实现脱贫攻坚和转型升级同向发力，同步推进。

1 着眼责任落实，强化脱贫攻坚组织领导

要确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务，加强领导是关键。

（1）确保正确方向。习近平强调，要把握好脱贫攻坚正确方向。脱贫攻坚工作是我们党的历史使命，是我们党对人民许下的庄严承诺，是各级党委、政府和各部门以及一把手的职责。各级领导干部必须增强推进脱贫攻坚工作的责任感和使命感，靠前指挥，要防止脱贫攻坚走过场、数字脱贫、假脱贫等不扎实的形式主义做法和采用直接发补贴、送东西等短期脱贫方式，要做到扶真贫、真扶贫，切实做到脱贫过程扎实，脱贫结果真实，让贫困群众得真实惠。

（2）构建责任体系。中央扶贫开发工作会议以来，阜新市高度重视脱贫攻坚任务，坚持把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线目标、未来5年最大的民生工程和加快转型振兴的重大任务，构建了责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，形成了市、县、镇、村“四级书记”一起抓扶贫、一级抓一级、层层抓落实的格局，实现了脱贫攻坚责任链闭环管理、无缝对接。

（3）加强队伍建设。干部是脱贫攻坚的重要主导力量。当前，党中央、国务院、省市各地都密集出台了关于打赢脱贫攻坚战的配套文件，形成了脱贫攻坚的完备政策体系，阜新也打出了涉及易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、教育扶贫、金融扶贫、产业扶贫、交通及水利扶贫、农村危房改造等解决“老大难” 问题的组合拳。这些政策措施能否实施落地，取决于身处一线脱贫攻坚队伍。所以，必须加强脱贫攻坚工作的队伍建设，这是完成脱贫攻坚目标任务的重要保障。

2 确保脱贫实效，积极探索精准脱贫途径

脱贫攻坚越往后，难度越大，越需要做好精准的文章。事实证明，精准脱贫才是我们打赢脱贫攻坚战的基本方略。

（1）摸清底数把准脉是精准脱贫的前提。一是领导干部和脱贫工作队、扶贫干部必须深入到贫困地区，走进贫困家庭，扎扎实实地进行调研，摸清底数，掌握贫困对象以及造成贫困的原因、贫困的状况。二是脱贫工作队、扶贫干部必须与贫困对象以及村干部进行面对面的交谈，全面掌握和详细记录各村各户的实际情况，对贫困对象的相关信息建档立卡并集中录入系统，为贫困地区和贫困群众量体裁衣、提供个性化、差异化的政策提供依据。三要对以往的扶贫脱贫政策进行总结反思，科学论证。对无效的政策措施坚决取缔，对效果欠佳的政策措施进行完善，对效果明显的政策措施加大投入力度。

（2）对症下药是搞好精准脱贫的根本。习近平在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调，“要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策……”。一方面，药方要开准。要根据贫困对象的致贫原因，选准有效脱贫路径，开展具体行动和实施具体的工程项目。同时，选人还要准，要因村指派脱贫干部，因户建立帮扶对子，不能不经甄别，混乱指派，随意结对子。另一方面，对症下药要实。脱贫攻坚是块硬骨头，不能操之过急，不能下猛药，不能下狠药，追求一时的突飞猛进，也不能搞形式主义和短期工程，相关的配套措施必须跟上。脱贫攻坚的主体必须以扎实的作风，一步一个脚印，不断改善贫困地区和贫困群众的现状，最终实现全面脱贫。

（3）实施脱贫效果的精准评估。对脱贫攻坚工作的实际效果进行精确评估，是精准脱贫的根本保障。一是注重量化评估指标。科学界定脱贫工作的实际效果，既要考察贫困地区和贫困对象整体脱贫情况，又要考虑个体脱贫情况，既要考虑单一指标，又要综合衡量各项指标。二是实施动态化管理。考量脱贫工作效果，不能只看眼前，要注重长远。习近平曾强调，脱贫攻坚全过程都要精准。要对脱贫成果进行全程监控，既要坚持消除贫困，又要努力巩固脱贫成果，防止返贫现象。三是精确问责。影响脱贫攻坚效果的因素有很多，必须总结制约脱贫效果的主要原因，精确区分主要责任和次要责任，坚持问题导向，做到立行立改。

3 注重巩固成果，积极探索稳定脱贫的长效举措

稳固脱贫成果，必须建立健全稳定脱贫的长效机制，防止脱贫返贫和其它因素致贫的新的贫困群体的产生。

（1）建立健全脱贫工作责任和考核问责机制。一是规范脱贫攻坚工作各项制度。主要是严格落实定期工作报告制度、责任考核问责制度、督查巡查制度工作制度。特别是要实施脱贫攻坚期内保持贫困县党政一把手稳定，坚持做到不脱贫不调整，不摘帽不调离。二是着眼脱贫工作质量，围绕脱贫政策落实、脱贫资金监管使用、脱贫对象参与程度、帮扶干部实绩等多个方面，精确量化脱贫考核评估指标，三是要加强对扶贫资金的管理使用的督查巡查力度，特别是对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须严肃处理。

（2）注重突出“造血”功能，激发内生动力。一是加大教育引导和培训。习近平强调，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要通过思想教育和专业技能培训，把扶贫与扶志和扶智结合起来，把扶贫与转思想和强技能结合起来，消除思想顾虑和等靠思想，激发脱贫对象的主体意识，真正实现要我脱贫到我要脱贫、我能脱贫的根本性转变。二是加大产业培育。要科学选择产业扶贫路子，在成功实现转型升级中把产业做强做大，让贫困人口持续稳定增收受益。阜新蒙古族自治县大巴镇车新村将冷棚葡萄作为精准脱贫的主导产业来抓，推动形成了富有地方特色的阜新精准脱贫的“车新模式”，成为全国脱贫攻坚的典型经验。三是做好脱贫保险套餐。打赢脱贫攻坚战必须制定完备的政策措施，特别是要不断完善保险扶贫等配套政策措施，让贫困户在整个过程中不需要承担任何风险，保证收益，为脱贫上保险，为脱贫对象消除后顾之忧。

（3）开展脱贫协作，凝聚强大合力。习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习概括脱贫攻坚经验时，也提到了各方参与是合力脱贫攻坚的经验之一。我们党具有强大的凝聚力，这是我们取得伟大胜利的独特优势。一方面，要形成组织上的强大合力，构建一级抓一级、层层抓落实的责任体系，增加脱贫攻坚绩效考核在干部晋升调职上的权重，让在脱贫攻坚战中有作为的人有发展、受重用。另一方面，要整合各方力量和资源，加大对脱贫攻坚的投入，形成全社会广泛参与，共同帮助和带动群众脱贫致富的良好氛围。

[1]必须横下一条心,啃下脱贫硬骨头[N].新华每日电讯, 2016-03-16(2).

[2]更好推进精准扶贫精准脱贫 确保如期实现脱贫攻坚目标[N].辽宁日报,2017-02-23(04).

[3]习近平:脱贫攻坚全过程都要精准[N].新华每日电讯, 2017-03-09(01).

[4]习近平在中共中央政治局第三十九次集体学习时的讲话[N].人民日报,2017-02-23(01).

[5]刘立涛与他的精准脱贫“车新模式”[N].辽宁日报, 2016-12-20(11).

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1003-2177（2017）06-0063-02

张晶(1980—)，女，汉族，辽宁丹东人，硕士研究生，研究方向：科学社会主义。