境外项目职业健康安全质量管理

王县锋

（中铁一局海外事业部，陕西西安 710054）

境外项目职业健康安全质量管理

王县锋

（中铁一局海外事业部，陕西西安 710054）

“一带一路”的提出和实践，沿线国家大型工程和基础设施建设迅猛发展，中央建筑企业在境外的市场份额日趋扩大。对于不同的国风民俗，不同的安全理念、文化，以及不同的质量管理标准，原有的安全质量管理已不能完全适应发展的需要。本文结合中铁一局斐济纳布瓦鲁公路建设，就境外项目的职业健康安全及质量管理方面进行了改进，可供其他境外类似项目参考。

境外；安全管理；质量管理

1 策划的出发点是落实

管理策划不是复制粘贴，不是美景编织，策划最终要落地实施。成功的管理策划是工作有效实施的有力保证，落实才是策划的出发点。例如：属地法律规定了单人只允许搬起不大于20Kg重量的物品，对于25Kg的袋装水泥就必须安排2名工人；路基压实方案中拟使用18吨压路机，而实际就不能购置或租用18吨以下的压路机；策划拟使用3台罐车运输砼，在实施中就不得少于3台罐车；道路交通安全管理购置的道路交通标志牌反光程度、道路指挥人员的配置、其他设施的配置情况都必须严格按照开工前编制的道路交通管理方案落实；甚至是钢筋加工场布置什么样的电力线路，配置多少个配电箱等都需要按照策划去做。而且境外监理工程师在生产中管理职权很大，会不定时的按照管理策划、方案中描述核对现场资源配置和措施落实，与方案严重不符的直接给予停工，若再次开工则需要执行更严格、更强的标准要求，且工期损失是巨大。所以在编制安全质量管理策划、施工方案、技术交底等指导性文件时，不仅要充分考虑属地法规要求，还要充分考虑可实施性，要本着能落实的出发点来编制，坚持写在纸上必然落在实处的态度，避免出现策划反而束缚施工的手脚、策划施工两张皮的现象。

2 组建涉外安质管理机构

根据属地法律如劳动法、职业健康安全管理条例等法规要求，施工人员（含外籍）超过20名的项目部必须设立职业健康安全委员会，委员会成员55%由作业人员选举产生，45%由公司提名，并且人员不得少于6人。同时规定每季度必须召开一次会议，每期会议为期3天，会议记录保存7年。委员会成员有权进入项目的任何施工、生活场所进行检查，对于发现的重大安全隐患或者在职业健康安全方面存在不合规现象，可以直接举报至政府部门，项目将被通报并处以高额罚款。斐济国家劳工组织对这些方面非常重视，在开工后将安排政府人员对项目健康安全委员会组建情况进行检查，同时组织委员会成员进行集中培训，对项目安全管理而言，类似于国内政府监督管理。

所以，在项目设置安质部时，应考虑职业健康委员会机构需求，安质部的人员配置时要至少安排一名外籍人员，协助中方人员应急政府组织机构如劳工组织、工会等机构，还能充分保证作业场所检查、培训等日常管理工作得以深入开展。最有效的是把安质部、人力资源部外籍人员纳入安委会组织体系，既符合劳工组织的需要，还可避免单纯采用企业自有管理而偏离长久发展战略，避免过于属地化而失去企业自身主观思想现象。组建合法、合理的安全质量管理机构，能将中外职业健康安全管理更好的融合，实现对政府机构联系平台的搭建，对属地劳工的根本管理，以及更好的实施项目职业健康安全和质量管理。

3 扎实开展培训和检查

培训教育对任一中外任何企业而言，都非常重视培训教育，据网上了解：新加坡实行建筑业奖学金制度，鼓励新工人积极参加安全学习，开设有80多种培训和测试科目，对工人和管理人员进行培训和测试，每一名员工平均花费5%的工作时间用于培训，可见，培训是企业安全质量管理的基础，安全质量管理的保证，必须扎实开展。针对不同人员培训的重点是不同的，例如内容的不同：对中方人员的培训不仅需要日常生产安全方面的培训，还需要提高思想认识，充分认识到安全问题就是国际问题，需要高度重视安全，自觉维护企业、国家形象，深入了解风土民情，民风民俗，培养抛弃陋俗，加强文明用语的良好习惯等培训教育；对于外籍人员则需要就作业区的安全防护要求、企业安全规章制度、个人防护的正确使用、安全基础知识和操作技能重点进行培训，提高其安全质量意识和基本的操作技能。

培训方式需要不断的革新，比较成功的是邀请外籍工程师参加，培训效果较为明显。如果单由中方人员负责培训，由于语言、文化方面的存在差异，培训内容显的死板而生硬，而在有外籍工程师参与的情况下，一般培训气氛较为活跃、培训效果比较明显。将企业生硬的安全要求用属地语言、语气叙述、说明，并不断的进行提问、讨论等方式，让受培者投身其中，积极发言，提高主动思考的能力，而且最有利的是引导外籍人员深入了解企业管理制度的根本，建立准确、深远的烙印效果。所以这种讨论形式的培训更有利于培养作业人员主人翁责任意识，促进从业人员能积极参与到安全管理中，主动思考提高防御意识，避免培训成为单纯的教、受，不利安全的长远发展。

隐患排查是安全质量管理不断推进的有效手段，只有坚持扎实开展隐患排查治理，才能不断的提高项目的安全质量管理水平。对于斐济外籍人员而言，因具备建筑知识的人员少之又少，几乎所有的施工对他们而言都是陌生的，在排查中坚持及时纠正错误和违章行为，明确不合规的防护形式，正确区分“符合”与“不符合”，告知哪些是制度所要求必须做到的，哪些又是制度要求禁止的，显得尤为重要。所以在扎实开展隐患排查治理时，要明确管理中的“必须”和“禁止”，充分发挥外籍人员只有黑与白的性格特点，迅速树立正确的安全质量态度，避免出现“将就”的思想，对境外施工的安全质量管理而言，会取得更为持久的受控和发展。

4 严格执行奖惩机制

针对安全质量责任意识时有时无，制度管理时紧时松的特点，强制性的管理措施是必须要有的。及时、严格的执行奖惩制度，是项目实施安全质量管理的坚强保障。本项目最大的危险源是道路交通管理，几乎所有的施工都涉及到道路交通和公共安全的内容。往返的私家车、每天赶船的公交车要穿过整个作业区域，而且必须要在固定时间前到达码头，总路程耽误不得多于20分钟，否则企业将会受到投诉，不仅被罚款，而且会对企业造成其他很大的负面影响。根据外籍人员普遍逻辑性强的特点，更能专注于单一工作不打折扣的完成，所以每一工点的道路交通指挥员都选用外籍人员，同时根据道路交通安全管理特点，执行严格的奖惩机制，达到车辆耽误不超期的目的。

惩戒方式是不同的，对中方人员执行高额经济惩戒，外籍人员采用警告信的方式进行惩戒（按属地国家法律规定，不可对其进行经济处罚，3封警告信后就可以直接开除）。抓住中方人员更在乎经济制裁、而外籍人员更注重于被公示批评、以及写进档案的特点分开执行奖惩，效果是非常明显的。项目根据每个月会根据道路交通管控情况综合考评、兑现奖惩，无论是中方人员还是外籍人员都非常乐意享受自己阶段性成果。在不断的奖惩刺激鞭策下，雇员安全责任心普遍得到提高，在项目3年施工期内没有因道路交通问题受到民众及政府相关投诉。

在质量把控方面也是如此，无论是属地作业人员还是监理人员，在执行交底、质量控制手册时表现的比较“死板”，会逐一检查落实技术指标工艺参数。而且监理工程师只能满足每天每个工点报检一次，为保证工程正常进度，必然要提高报检合格率。对此，项目部制定了相应的奖惩机制，对一次性报检合格实行奖励，对连续2次报检不合格的人员进行处罚。这项举措成功倒逼各工点人员做到严格按照技术交底、作业指导书、质量控制手册等内容进行施工，很大程度上提高了工序报检合格率。所以在后续施工中，工序报检基本上都是一次性通过。正是因为具有认真的工作态度和严谨的工作作风，加上合理有效的奖惩机制，项目质量管理制度才能得以充分落实，生产安全，产品优质的目标也才得以实现，本项目最终于2016年获中国施工企业管理协会2016-2017年度国家优质工程奖。

总之，“一带一路”的战略重心是基础设施建设，在这个伟大战略深入实践中，将有众多的国际知名企业参与其中抢占市场，高质量的职业健康安全质量国际化管理，已经作为市场扩张、进驻发达国家的准入证明。境外工程安全质量管理要把过程控制落实到每个环节和每个人，坚持安全质量正向思想的培养，坚持以岗位保安全，以工序保质量基本的准则，以编制可行性施工管理策划为指导思想，以安全质量培训教育和隐患排查治理为抓手，严格执行奖惩机制，全面落实策划为核心工作，积极推进企业境外项目安全质量管理又好又快的发展。

[1]聚焦“一带一路”大型工程与基础设施建设[DB/ OL].2017-05-19.http://www.bimw.cn/news/jz/8017.html

[2]周可.欠发达国家境外水电施工安全管理分析[J].中国水能及电气化,2014,(3):40-42.

C93

A

1003-2177（2017）06-0024-03斐济作为经济欠发达的发展中国家之一，属地物资设备匮乏，医疗、通信、交通落后，施工环境较为艰苦。加上企业人员远离祖国和家乡，语言障碍、风俗习惯的不同，而当地人大多缺乏建筑施工经验，普遍操作技能较差，加大了项目的安全质量管理风险。该项目安全质量体系的实施效果，客观的反映出企业代表着走在前列的发展中国家安全质量管理水平，而且作为斐济政府换届前的最大的政绩，可以说项目实施结果直接影响着企业在该区域市场的份额。经过不断的摸索学习，深入了解当地文化、职业健康安全法律法规，以及采用的澳新质量标准，将属地安全质量理念与企业自有的管理体系进行了揉和改进，有效保证了项目职业健康安全及质量管理的全面实施。

王县锋（1979—），女，汉族，陕西渭南人，本科，工程师，先后参加了国家数条铁路公路大线的建设，在专业技术领域主攻路基软基处治，结构物砼裂缝处理以及预应力张拉控制，并参与多座桥梁深水裸岩、变截面空心薄壁墩以及挂篮施工项目，对施工中涉及的安全质量管控有着较为成熟的管理能力，目前就境外工程安全质量管理、境外雇员管理方面在做深入研究。