关于内蒙古大兴安岭重点国有林区改革与发展探索分析

邓艳辉

摘 要：内蒙古大兴安岭林区东连黑龙江，西接呼伦贝尔大草原，南至吉林洮儿河，北部和西部与俄罗斯、蒙古国毗邻，地跨呼伦贝尔市、兴安盟中的9个旗市，是我国最大的集中连片的国有林区。自1952年开发建设以来，共为国家提供了2亿多立方米的商品材和林副产品，上缴税费200多亿元。森林覆盖率由开发初期的54.6%提高到目前的77.44%。新增森林蓄积折算经济价值达1000多亿元，新增碳汇价值折合人民币190亿元。但长期以来，国有林区管理还存在很多问题，严重制约了生态安全保障能力。因此本文主要就对其改革与发展相关方面进行分析和探讨。

关键词：国有林区；改革；发展

一、国有林区改革的必要性

1.生态文明建设的必然之举。国有林区改革是我國生态文明建设的必然之举，改革开放以来，我国确立了经济发展为中心国策，经济由此进入腾飞的轨道。然而回顾我国经济发展，我国走了一条粗放式经济发展之路，以牺牲环境为代价获得经济总量的不断提升。在环境污染不断加剧，生态平衡岌岌可危的情况下，生态文明建设成为了新时期我国重要的战略任务。这种情况下，国有林区作为重要的生态屏障、生态资源，毫无疑问是生态文明建设的关键一环。因此，生态文明建设背景下，需要推进国有林区改革，实现国有林区在生态文明建设中作用的充分发挥。

2.实现林业持续发展的必由之路。林业的持续发展客观上要求国有林区进行改革，很长一段时间，国有林区掠夺式的资源开发利用，短期利益最大化的经营思路，使得国有林区的持续经营难以维系。国有林区改革的重要内容之一就是探索生态林业及民生林业的发展，要求实现林业的持续经营。我国林业未来要走一条可持续发展之路，国有林区改革是林业可持续发展探索的重要一环，可以给未来林业的发展提供改革样本。

二、存在的问题

1.企业社会负担沉重、富余人员就业难。林区在开发建设以来，国家投资主要应用在直接采伐木材开发生产中，但是在林区基础设施设施中投资不到位，使得许多生产生活配套设施建设严重滞后，一直遗留到现在。森工企业财力有限，同时历史欠账较多，在供水供热工程建设、垃圾处理、棚户区改造、饮水安全以及道路交通等项目建设上资金压力巨大。除此之外，因为林区小政府财政很薄弱，在一定意义上主要依靠林区企业而生存，企业承担着庞大的社会负担。在实现停伐之后，产生了剩余劳动力，转岗分流渠道比较单一，安置富余职工难。

2.替代转型产业发展缓慢，基础设施建设落后。区域的经济社会发展长期以来依靠林区单一的木材经济支撑，高度单一的经济结构，缺少除了木材经济之外的支撑产业。比如，下属各林业局由于融资不畅，投入明显不足，无法满足转型产业建设快速发展的需要。大多数转型项目没有从根本上建立起多元投资体系，难于顺利起步实现大的发展。同时，下属各林业局现有的森林生态旅游、苗木繁育、林下资源开发、特色种养业等绿色生态转型产业起步较晚，规模较小，可容纳就业人员有限。林区停产后，发展生态转型产业缺乏资金。

三、国有林区的改革与发展

1.鼓励人才及劳动力流入。首先，发挥市场机制的作用，改革原有吸引人才的方式，制定系统的人才引进与发展规划，盘活人才交流与晋升制度，提供给人才更优越的条件；第二，做实该区的职业教育工作，培训林业下岗分流人员，使他们具备新兴产业的技能，能够适应并服务与新兴产业。

2.着力改善民生。可以尝试从三个方面着力改善民生，为大兴安岭国有林区的职工生活提供保障。首先，政府通过引导扶持职工从事生态旅游、林下经济生产等，促进职工的转岗；第二，争取中央财政更大的对森林管护、人工造林、中幼林抚育等的支持力度，进而解决部分下岗职工的再就业问题；第三，搭建桥梁，鼓励下岗职工到国外从事森林采伐或相关行业或全林区成立一个劳动服公司或劳务派遣公司，通过劳务输出部分职工，解决富余人员就业问题的同时增加收入；第四，提高相关林业补贴以及统筹解决社会保险补贴，促进林业职工的收入提高。

3.完善有关法律法规和规程规范。抓紧调整完善有关法律法规和规程规范，以适应国有林区生态建设、体制创新和产业发展的需要。如林业产权制度、林地使用权和林木流转、森林采伐更新规程、天然林抚育、低产林改造以及改善森林采伐限额管理等制度或方案，要深人研究，尽快出台。

4.做好相应的宣传工作。一是以“我们的价值观”“中国梦”“传统美德”等为主题，利用报纸、电视、网站、电子屏、微信和“千里文明线”及宣传牌、张贴画、标语、喷绘等多种渠道和手段，形成立体的宣传格局。全林区设置社会主义核心价值观宣传板、宣传画，文化墙、文化长廊等。二是开展“我们的节日”“家风家教故事会”等主题活动，把传统文化同核心价值观融入职工群众的日常生活中。三是开展相应的道德模范评选活动，掀起评模范、敬模范、学模范的热潮。四是成立各类志愿服务组织，主动参与各类志愿活动。

5.建立扶持政策体系。国家对大兴安岭国有林区停伐的政策扶持应该是一个系统工程，要有多项具有针对性和可操作性的政策形成互补，形成合力。扶持政策体系当中应该包括财政支持政策、金融支持政策、基础设施建设支持政策等等。从财政支持政策的角度看，为了更好地发挥财政职能作用，针对该区停伐后面临的资金压力以及当前天保工程在实施过程中存在的诸多问题，“政府应加大资金投入力度，增加安排国有林区改革补助资金，探索建立天然林保护全覆盖的奖补机制”。这包括要增加天保工程的管护费用以及提高财政对社会保险补助的标准；也包括提升中央财政的森林保险支持力度和林区基本公共服务的政策支持力度。从金融支持政策的角度看，政府应从减轻大兴安岭国有林区停伐后发展的包袱角度，通过分类的方法积极探索化解该区的历史性债务。从基础设施建设的角度讲，应增加资金的投入，特别是对该区道路修建的投入，以保证该区的路网密度、养护等级，提升该区内外通达性的水平。此外也要对供电、管护站点、安全饮水、通讯、餐饮住宿、医疗、游憩栈道、观光台等基础设施加大建设的资金投入，以尽早满足该区在停伐后产业结构调整和发展方式转型对完善基础设施的要求。

四、结语

总之，在林区的发展中，需要不断遵循国有林区改革的正确思路，明确发展理念，努力完善相应的管理体系。通过创新国有林区的发展战略，及时调整产业结构，重点加强森林资源的培育，提高国有林区的经济效益与社会效益，为国有林区的长远发展打下良好的基础。

参考文献：

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[2]周弘，梅子侠.以生态文化产业促进林区经济转型发展模式探索——以全国重点国有林区为例[J].知与行，2017，（02）：126-129.endprint