日本防卫预算逐年增长为哪般？

清 风

日本防卫预算逐年增长为哪般？

清 风

2017年8月31日，日本防卫省公布了2018财年防卫预算经费申请，总额高达52551亿日元（约481亿美元），比2017财年预算增长2.5%。这将是日本连续6年增加防卫预算，金额再创历史新高，值得各方高度关注和警惕。

日本防卫预算都花在哪？

日本防卫省提出的2018财年防卫预算中，引进新型反导系统是一大重点。据报道，日本将引进美式陆基宙斯盾系统。预算要求中暂时未列明购买该系统金额，不过，美国洛克希德·马丁公司研发的陆基宙斯盾系统单价超过800亿日元，日本要守卫国土全境需购买两套。与此同时，防卫省将斥资657亿日元引入搭载在宙斯盾舰上的标准-3ⅠB和标准-3ⅡA增强型反导系统，斥资205亿日元订购爱国者-3 MSE增强型反导系统，以强化自卫队的反导能力。此外，预算还列入了107亿日元用于增强日本陆上航天防卫系统的弹道导弹应对能力；列入约196亿日元用于开发新一代弹道导弹预警雷达；列入约133亿日元用于换装FPS-7防空雷达并加入弹道导弹防御能力。

除了加强反导能力，“西南诸岛防卫”是日本防卫预算的另一大项开支。据防卫省介绍，日本自卫队将继续增强在西南岛屿方面的军备投入。其中，将斥资552亿日元用于西南警备部队的设施建设，斥资100亿日元用于岛屿防卫用高速滑翔弹的研发。在此次防卫预算中，日本防卫省首次披露了在宫古岛等西南岛屿增设陆自部队的详细计划。在宫古岛上，2018财年日本将新设“宫古警备队”。规划中，宫古岛将部署中程防空导弹部队和陆基反舰导弹部队。而在冲绳以北的奄美大岛，自卫队将新建奄美基地和濑户内基地，在岛上增派一个守岛警备队、配备中程地空导弹的防空部队和岸导部队。实际上，日本陆自西部方面队机关报《镇西新闻》在2017年4月号上，就披露了“宫古警备队”的筹建计划，声称2017年3月28日，驻冲绳第15旅团在那霸驻屯地新设立了宫古警备队准备室。

日本防卫预算的另一用途是加强海空力量建设。报道称，日本2018年希望能购买6架F-35A战机、2架E-2D空中预警机、1架KC-46A空中加油机、2艘兼具反潜和扫雷能力的新型护卫舰、1艘新型潜艇，以及SM-6的试验弹，并为4架F-2战机、1架E-767空中预警管制机、多架P-3C巡逻机和OP-3C侦察机、2架SH-60J、3架SH-60K直升机、多艘护卫舰、亲潮级潜艇进行延寿或性能提升，还将拨款研发联合空对空导弹，以提升其海空战力。其中，海上自卫队将会斥资964亿日元建造两艘排水量3900吨的新型护卫舰，斥资715亿日元建造1艘排水量3000吨的新潜艇；航空自卫队计划耗资881亿日元引进6架美国F-35A战机，从而在该财年结束前在自卫队三泽基地新编一支拥有10架F-35A战机的航空部队；斥资491亿日元购买2架E-2D早期预警机；斥资277亿日元采购1架KC-46A空中加油机。

此外，日本防卫预算还将用在新型力量建设上。日本自卫队计划成立首支“太空部队”，决定投入887亿日元经费用于太空监控系统建设及相关研究，强化卫星情报收集及通信能力。防卫省官员透露，日方计划派遣自卫官赴美培训，并正式参加由美国主导的多国“太空战”演习。为了应对网络攻击，日本防卫省还将加强在网络安全领域的研究投入，计划斥资45亿日元打造应对网络攻击的演练系统，将现有110人规模的“网络安全防卫队”扩充到150人左右。防卫省还宣布，将向马来西亚、比利时、智利增派“防卫驻在官”，加强境外情报收集能力，并将继续强化与东盟、非洲各国的军事交流与合作。

安倍的意图何在？

从防卫预算申请项目中可看出，日本防卫预算之所以一涨再涨，既存在应对朝鲜导弹威胁的需要，也是出于牵制中国等方面的考量。日媒也报道称，日本防卫预算再创新高的背景是“应对日益增长的朝鲜导弹威胁，以及中国活跃的海洋活动”。

日本政府认为，鉴于朝鲜连续进行弹道导弹试射并不断推进核开发，朝鲜的军事威胁已经进入了新的阶段。日本防卫省表示，希望有足够的能力，在危及日本本土情况出现的时候，打掉朝鲜的导弹。在这样的背景下，日本防卫省加大对导弹防御方面的投入。此次防卫预算，日本在弹道导弹攻击应对方面的经费高达1791亿日元，充分反映了日本对应对朝鲜导弹发射的重视。从目前态势看，引进陆基宙斯盾反导系统，还只是日本军力扩张的一部分。2017年3月，日本执政的自民党曾向首相安倍晋三提交一份报告，不仅要求加强日本的反导系统，还建议解禁主动攻击敌方基地的军事能力。据报道，8月初安倍内阁改组后刚上任的防卫大臣小野寺五典对此提议持积极态度。

陆基宙斯盾系统

挂满武器的美国F-35A战机

除了朝鲜危机，中国不断发展的军力也成了日本增加防卫预算的借口。一直以来，日本不断在中国钓鱼岛附近挑衅，并不断加强这方面的战力。此次日本防卫预算项目中，就包括斥资552亿日元为西南警备部队建设设施，斥资881亿日元订购F-35战机，斥资964亿日元建造2艘新型护卫舰，斥资715亿元建造1艘新潜艇等内容。日媒也报道称，为了遏制中国海空军突破第一岛链，日本计划在宫古岛和奄美大岛部署03式防空导弹和12式岸舰导弹。其中，03式防空导弹主要对付中国海空军的战机，12式岸舰导弹主要对付中国海军水面舰艇。日媒还强调，由于宫古海峡宽度为300千米，而12式岸舰导弹的射程只有200千米，所以需要同时在宫古岛和奄美大岛部署，这样才能封控整个宫古海峡。

2017年8月19日，日本利用H2A火箭将导航卫星引路3号送入预定轨道，这朝着日本初步构建独立的卫星导航系统又迈进了一步

2017年8月，一枚朝鲜导弹飞过日本北部上空，最终坠入日本以东的太平洋海域

事实上，近年来日本不断增强西南方向作战力量建设。2016年1月，日本决定将航空自卫队那霸基地配属的战斗机部队增加1个飞行队，成立第9航空团，“以应对中国在东海的海洋活动”。3月，日本防卫省在与那国岛组建海岸监视部队，以加强情报搜集和警戒监视的能力，强化“西南诸岛”防卫能力。2017年7月1日，日本航空自卫队正式将针对中国设置的“西南航空混成团”升级为“西南航空方面队”，独立负责对华战略方向。此外，日本防卫省宣称，“为防范针对离岛的进攻，日本将建立夺岛能力视为当下急切任务，最晚将于2018年3月正式设立负责离岛作战的水陆机动团，并将配备V-22运输机”。日本“水陆机动团”将参照美国海军陆战队，在西部方面队普通科联队（“西普联”）的基础上扩建，负责执行“夺岛”任务。日本在所谓的“西南诸岛防卫”和“离岛防御”问题上如此重视，足见其目的意图。

除了东海方向，日本防卫预算申请项目也有针对南海问题的考虑。近年来，日本紧随美国强势插手南海问题，从大肆炒作南海议题到强化南海军事存在，再到加强与越、菲等东盟国家防务合作，日本介入南海力度进一步加大。其中，日本通过南海巡航训练，强化与美、印、澳军事演习等，持续扩大南海前沿军事存在；通过武器输出、演习训练等方式强化与越、菲等南海周边国家的军事联系，在增强自身在东南亚军事存在的同时，企图拉拢东盟国家在南海问题上对抗中国。据日本NHK电视台报道，日本外务相河野太郎日前在出席华盛顿日美“2+2会议”记者会时表示，从2017年开始到2019年的3年间，日本将支援“印太”地区沿岸国约5亿美元，用于提升这些国家的海上安保能力；将与韩、澳、印以及东南亚各国推进更深的防卫合作。此次防卫预算项目中，日本加强与周边国家军事交流合作等相关内容亦有列入其中，体现了日本继续深度介入南海的企图。

此外，从日本向美提出陆基宙斯盾反导系统等大额军购、在航空自卫队新设“太空部队”、与美国共同构建新的太空监视体系等事件可看出，日本正试图深化日美军事一体化，在日美军事同盟中发挥更大作用。《朝日新闻》指出，日本急于购买美国武器，旨在显示其加强日美同盟的决心。

不过，虽然安倍的计划很美好，但不断飙升的军费开支背后，是日本普通民众的怨声载道和国际社会的反对。目前，日本政府财政赤字严重，再加上国内税收不断减少和大量发行国债，财政状况日趋恶化。而由于军费开支优先，日本国内百姓的养老金、福利金、教育基金、医疗补助等民生福利预算被一再缩减，穷兵黩武的安倍政权成为众矢之的。日前，在札幌从事律师职业的猪野亨在日本著名博客网站blogos撰文称，防卫费膨胀会挤压平民的生活，得到好处的只有军工企业。他的言论受到日本众多网友的支持。除了国内强烈反弹外，国际社会也对安培政府的行为表示出警惕和担忧。比如，针对日本2018财年防算中意图推进部署陆基宙斯盾反导系统，俄罗斯外长里亚布科夫表示，俄罗斯对日本的这项防卫计划表示严重担忧，并将这一关切通告日本。

日本军国主义须警惕

从2002年到2012年的10年间，日本防卫预算一直保持收缩态势，从4.94万亿日元的峰值降至4.65万亿日元。然而，自2012年日本首相安倍晋三第2次执政以来，日本防卫预算不断刷新历史纪录。其中，2013年，在日本经济不景气的大背景下，日本政府依然增加了将近500亿日元的防卫预算，达4.75万亿日元。2016年，日本防卫预算较2015年增长1.5%，达5.05万亿日元，这是日本防卫预算历史上首次突破5万亿日元规模。2017年，日本防卫预算再创新高，达5.1万亿日元，比2016年增加1.4%。从2013年的4.75万亿日元到2016年的5.05万亿日元，再到2018年的5.26万亿日元，日本防卫预算连年上涨，充分反映了安倍政府在推动日本在军事化的道路上越走越远。按照日本宪法，自卫队属于“非军事化”性质，但正是由于日本政府连年增加防卫预算，使日本拥有一支庞大的世界领先的“军队”。可以预见，伴随着防卫预算的“六连涨”，日本未来将加快军力扩充步伐，努力提升军事实力。

日本冲绳的主要军事基地，其中之一为那霸空军基地

2014年10月26日，日本首相安倍晋三出席自卫队成立60周年航空阅兵式，并参观了F-35战机模型

事实上，为了给增加军费寻找借口，安倍政权不断渲染外部安全环境恶化，夸大“中国威胁论”“朝鲜威胁论”。例如，8月8日，日本政府批准2017年版《防卫白皮书》，再次提升了对周边安全形势的关注度，将矛头直指中国，大肆渲染“中国威胁论”，为自身的军力扩张、加速修宪背书。同时，为推动日本军事化发展，安培政府不仅连年增加防卫预算，不断扩充军备，而且精心抛掷《国家安全保障战略》、新版《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》“安保三箭”，审议通过改变武器装备出口方针的“防卫装备转移三原则”，强行通过新安保法相关法案，在此基础上，加紧修改宪法解释以解禁集体自卫权，其努力使日本恢复成为“正常国家”的军国主义思想昭然若揭。

借“防卫”之名，行“扩张”之实，安倍政府的所作所为，不仅制造了地区紧张局势，而且刺激了地区军备竞赛，破坏了地区稳定局势，值得国际社会高度关注和警惕。正如中国外交部反复强调的，日本应“切实汲取历史教训，重视与亚洲邻国的安全关切，在军事安全领域慎重行事”，希望日本能反思自身，警惕重新踏上军国主义老路所带来的灾难性后果，采取审慎的军事安全政策，多做有利于地区和平稳定的事情。

责任编辑：葛 妍