浅议动物防疫存在问题及对策

毕美祥

摘 要：基层动物防疫是畜牧业发展的基础性工作，是预防、控制动物传染病发生和传播的有效手段，在确保整个畜牧业的健康发展中起着关键性的作用。长期以来，农村基层动物疫病多，疫情复杂始终是制约畜牧业健康发展的主要因素。

关键词：动物防疫；问题；对策

本人在长期工作实践过程中，通过对动物防疫注射密度与动物疫病控制未能同步发展的现象、原因进行观察、分析、总结后，得出搞好动物防疫工作，首先要看到的难点是农村广大散养农户对动物防疫重要性的认识问题。第二是畜牧兽医本身体制及建设问题。第三是各级政府对畜牧兽医部门建设的重视程度。并提出相应措施对策，以期为基层动物防疫工作的开展提供参考。

一、影响防疫密度提升诸多因素（存在问题）

过去的动物防疫注射对于并不富裕的农村来说，一部分人对动物防疫重要性认识滞后，这是影响动物防疫密度重要原因之一。自二00九年一月起随着国家经济的发展壮大，由国家财政承担农村散养户动物防疫注射所需药品（疫苗、菌苗）及防疫员定额补贴政策的落实，广大农村的动物防疫密度低就不是农户防疫费支付难带来的问题，而应该是人们在思想上的认识问题。

1.农户对动物防疫重要性认识方面。目前，有相当一部份的农户对动物防疫的认识是：自己所饲养的动物遭受到疫病危害之时或之后，迫切希望对饲养的动物进行防疫注射。平安饲养一两年之后，就觉得疫病的威胁已不复存在！嫌麻烦，对每年有序的防疫注射莫不关心将曾经给他们造成严重损失的疫病危害给淡忘了，对强制免疫感到很不耐烦，甚至产生抵触情绪。突出的现实主义思想导致觉悟低，没有全局意识和持续发展的观念，这就是相当一部分散养农户对动物防疫重要性长期认识不到位的重要原因。

2.基层动物防疫工作经费不足。虽然乡镇畜牧兽医技术服务体系体制改革后功能有所简化，办事效率有所提高，防疫工作中必要的注射反应抢救费，治疗费，反应死亡补偿费，冷链设备维护更新费，财政预算明显不足。在乡镇，除突击性的紧急防疫任务外，一般都没有动物防疫工作经费预算，更谈不上设备设施的维护更新投入。

3.疫苗的运输、保管条件达不到规定要求。基础设施落后，条件有限，运输途中及村级兽医室没有冷藏设施或冷藏设施未能正常取用，农村养殖户居住分散，交通不便等特殊制约因素的存在，防疫工作实施时间较长，疫苗无条件做到有效贮藏，无效疫苗投入到实际生产中的情况客观存在。致使疫苗抗体保护率不高，防疫效果不理想。

4.各级政府对动物防疫重视程度落实不倒位。重大动物疫情防控不仅仅是政府行为也是一种社会行为，其作为公共卫生的核心组成部分，需要由政府主导实施，以法律、行政手段来主导干预疫情的防控。从目前的形势来看，主要存在以下几方面问题：第一，动物疫病的防控还未切实纳入政府公共卫生管理中，基层部门对此方面工作重视程度不高，政府部门人员存在一种误解，即动物疫病防控工作仅仅为畜牧兽医部门的职责，在组织疫情防控工作中，对宣传、组织、发动、等具体事务存在着流于形式，落实不到位；第二，村级动物防疫体系建设滞后，显得人单力薄，防控、计划、方案等技术措施难以得到有效地实施；第三，在防疫法制建设阀门比较欠缺，一些动物防疫法律法规不完善，国家相关的防疫政策难以在基层落实到位，缺乏相应的技术支持；第四，动物防疫监督机构没有足够的执法经费，强制手段不足，不能有效打击抗拒、阻挠强制防疫行为。

二、对策措施

1.健全法律体系。对现有的法律法规制度现有进一步的完善，提高其强制性与可操作性，兽医行政管理部门以及防疫部门工作人员需要明确其责任义务，并且将其职责落实到实际的工作中，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

2.加强农村动物防疫队伍技术培训。在农村动物防疫队伍技术强化中，可以采取定期举办一些讲座或者培训班来使动物防疫人员对防疫知识有更加深入的认识与理解，其培训内容应该包含基础知识、法律法规、实际操作等等，在专业操作方面，疫苗保存、药剂使用、注射方法、使用禁忌培训是非常关键的办法。新时代下，强化动物防疫人员业务能力与职业素养对打造高素质防疫队伍非常关键，同时也能够提升其防疫科技含量，规范动物防疫。

3.加大法规宣传力度，强化广大养殖户防疫意识。农村地区是我国畜牧业的重点区域，养殖户的防疫意识是农村动物防疫的关键影响要素。因此，需要加大在养殖户中防疫宣传，提升广大养殖户的防疫观念，转变过去的养殖方法以及养殖习惯，应用科学技术，配合政府部门做好防疫工作，避免疫情发生。

大力宣传《动物防疫法》及相关配套法规，宣传科学养殖技术，提高群众的防疫意识，使群众树立“防重以治”的观念，使之明白，疫病能否得到有效控制，影响的不仅是一个场或一个地区，而是整个国家的畜禽产品的生产和出口。

只有各级政府及业务部门，首先把对广大农户的培训、宣传、教育工作放在动物防疫的重要位置。普遍提高散养农户对动物防疫重要性的认识水平，使农户能够极积主动地配合防疫人员做好动物防疫注射工作，才能取得真正意议上的突破。

4.进一步落实免疫反应死亡补偿机制。在实施动物防疫过程中，存在不同程度的应急反应，由于得不到及时的补偿，激化了养殖户与防疫员的关系，造成阻挠强制免疫的事件时有发生。因此，各级政府每年对防疫反应死亡补偿要有预算，每次防疫工作结束后要及时拨付给兽医行政主管部门，以便及时兑现给受损农户，以增强农户积极参与动物防疫的信心。

5.县乡政府加强监管。动物防疫工作机制的建立非常关键，能够对动物疫病及时提供监测、预防、控制、扑灭及监督管理等所需经费，强化动物疫病预防控制储备金制度；在基础设施建设阀门，为了更好地组织实施疫病防控，需要改善动物防疫、检疫、监督机构的基础设施条件，尤其是强化防疫检疫化验室、冷链系统建设，使其符合国家规定的标准和要求。

动物防疫既是一项行政工作，同时也是一项技术工作，其通常涉及面比较广，而且工作量大。是一项系统工程，要求各级政府应加强管理力度，从“法、理、情”多角度不断创新动物防疫管理新机制，强化动物防疫监督执法，使防疫工作扎实到位，保证畜牧业健康稳步发展和社会安定和谐。

三、结语

我们要将动物防疫工作纳入法制轨道，提高全民动物防疫檢疫意识，严格贯彻执行预防为主的方针， 从“法、理、情”多角度不断创新动物防疫管理新机制，建立健全动物疫病防疫检疫体系，保障农村动物散养户高密度、高质量防疫接种，促进畜牧业持续健康发展，确保人民群众身体健康、公共卫生安全和社会安定和谐。endprint