改善水利工程投资控制的几点建议

闫文彬+刘彬+郁巍巍+杨永涛+魏经花

摘 要：水利工程是我国重要的基础性工程，由于建设周期长，建设环境复杂，因此常常导致水利工程项目投资超出预算等“三超”的情况发生。本文对水利工程投资“三超”的原因进行了分析，并对如何采取措施改善水利工程投资控制提出了建议。

关键词：水利工程；“三超”；投资控制‘建议

水利工程是我国重要的基础性工程，其工程质量的好坏直接决定着工程作用的正常发挥，决定着工程是否坚固耐用，甚至决定着广大人民群众的生命财产安全。因此一定要高度重视水利工程的质量问题，为了确保水利工程质量，有的部门在兴建水利工程项目时，不断加大资金投入，常常导致水利工程项目投资超出预算等“三超”的情况发生，所以，对于水利工程建设，在重视质量的同时还要加强对投资的控制，杜绝不合理浪费，将水利工程建造成利国利民的名优工程。

一、水利工程投资“三超”的原因

1.项目上马匆忙，未做科学预算。有些水利工程，尤其是一些地方投资建设的中小水利工程，由于建设之初未做科学预算，对于工程建设中存在的问题考虑都不充分，导致项目建设过程中，常常由于出现突发状况而更改预算，造成“三超”情况的发生。

2.工程时间长、建设情况复杂。水利工程建造地形一般比较复杂，有的依山而建，有的要考虑周围河流、地质等因素，因而工程施工时间都比较长，短的几个月，长的甚至需要几年。如我国最大的水利工程，三峡大坝工程，从最初设想到最终建设成功，前前后后竟然经历了几十年。由于工程时间长，建设过程中就很可能发生一些难以预料的突发性因素，如原材料价格得大幅上涨，偶发的一些安全因素等，从而造成增加工程造价。

3.施工过程对工程投资把关不严。水利工程项目投资方一般为国家或地方政府，属于公益性工程项目，投资有国家财政直接拨付，因而在建设过程中，一些项目设计、施工或监管人员态度不严谨，工作较马虎，对资金管理和监控重视不够，造成工程造价增加。

二、控制水利工程投资的措施

1.认真做好项目评估工作，精心编制科学预算。水利工程项目是一项系统工程，其工程建设不仅对当地居民生产生活密切相关，甚至对当地生态环境也具有较大影响，为此，一定要在项目上马前科学论证，认真做好项目前期的选址、地址勘测、水文资料的搜集等工作，形成可行性报告，同时要对项目对生态环境的影响进行科学评估，防止工程因生态问题上马后再度拆除，从而造成重大投资损失。项目评估结束后，一定要对工程项目精心编制科学预算，要充分考虑工程中出现的各种偶然性因素，将应急方案和预期编入预算之内，防止工程施工过程中爆发偶然性因素后，引发投资损失。

2.认真做好工程设计阶段方案的编制。水利工程项目施工方案的编制十分重要，编制过程中应充分考虑一切可能出现的偶然性因素，尤其是对于原材料价格在施工过程中出现的变动情况，一定要在方案中体现应对因素，防止因原材料价格上涨而出现投资超额情况发生。对于原材料价格变动情况的应对，可进行的方案主要有两种，一是在施工前期，原材料准备过程中，以统一价格定制合同，确保按照一个价格购进原材料；二是在合同中注明如果原材料出现变动，在购置价格基础上随变动比率做相应浮动，杜绝供货商随意加价。此外，原材料应该加强质量监管，委派专门人员负责，确保材料质量可靠。再者，工程方案确定后，在施工过程中，应尽量避免出现随意更改方案的情况，因为，方案编制过程中，耗费大量人力物力财力，一旦变动，这部分先期投资就打了水漂，如果在施工过程中，发现施工方案确实有不合理的地方，需要更改，也尽可能地提前更改，将投资损失降到最低。

3.严格招投标管理。为有效控制投资，当前水利工程项目都需要进行招投标。管理部门应该严格履行招投标管理，将工程有关要求发布到网上，向全国公开进行招标。要组织专家对所有投标单位进行标的评价，在确保同质量的前提下，标的价格最低的施工方进行施工。施工过程中，为确保施工单位随意篡改投标合同，需要加强对施工单位的监督管理，应派遣专人深入施工单位，对施工过程中的材料选取、环节用度等进行参与，重大项目需报经主管部门同意，经会商后确定方案。

4.加强竣工阶段的财物审核。工程竣工阶段，是水利工程经济效益的全面反映。监理单位和发包方要根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，核實各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应，审核竣工决算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。在竣工资料齐全、准确的情况下，工程造价的最终金额数要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审计，由其出具审计报告，甲乙双方签字认可。以确保工程造价的公平、公正和具有法律效率。

三、结语

水利工程是一项系统工程，施工周期长，施工过程中出现的问题复杂多变，任何一个环节把握不好，都有可能增加工程的总体投资，为此，在工程项目确立初期和施工以及竣工阶段，都要严格加强管理，确保工程各环节都在合同的框架下履行，只有严格依法依规进行施工，才能确保工程在预算框架内进行，不发生“三超”现象。

参考文献：

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