新乡新型城镇化的发展路径研究

郭冰

摘 要：新乡市承载着全省统筹城乡改革发展试验区和全国农村改革试验区的重任，不断加大改革力度，坚持统筹城乡发展理念，坚持以新型城镇化为引领，把新型农村社区建设纳入城镇化范畴，作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，推动中心城市组团式发展、县城和重点镇内涵式发展、新型农村社区集聚式发展，先行先试，持续探索，“三化”协调科学发展的路子越走越宽。

关键词：新乡市；新型城镇化；河南省

一、新乡城镇化发展现状

目前河南省内的新型农村社区已至少建好了近400个，还有约2000个正在建设中。农耕历史悠久的河南，正通过规划建设数千个新型农村社区，改变几千万人的居住方式。与以往城镇化不同，河南把新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，构建城乡一体化格局。河南的新型城镇化建设，新乡市是典型。按照省委、省政府推进新型城镇化的战略决策，新乡市以新型农村社区建设为切入点，科学谋划，积极探索，拉开了以新型城镇化为引领的“三化”协调发展大幕，奏响了一曲城乡一体、“三化”协调、统筹发展的和谐乐章，先后被确立为河南省统筹城乡发展试验区、全国农村改革试验区。

二、新乡发展新型城镇化的路径举措

（一）加快推进新型城镇化步伐

新乡市把推进新型城镇化作为一项重点工作，着力完善城乡规划体系，加强城乡建设，提高城镇化质量，推进了城镇化的快速发展。城乡规划对新型城镇化的引导作用进一步增强。城市总体规划报批和修订完善步伐加快，《新乡城市总体规划》获国务院批准，城市控制性详细规划覆盖率不断提高。村镇规划编制加快推进。县（市、区）域村镇体系规划编制全面完成。城镇人口大幅度增加，城镇化率快速提升。2015年底，新乡市城镇化率达到49%，比上年提高1.42个百分点，增速高于全省同期平均水平。

城市建设速度加快，城市规模进一步扩大。随着近年来复合型城市新区、产业集聚区等建设快速推进，河南省城镇数量有所增加，城市规模有所扩大。2014年底，新乡市市区面积422平方公里，建成区约140平方公里，中心城区人口120万人。新乡下辖4区5县2市：卫滨区、红旗区、牧野区、凤泉区、新乡县、获嘉县、原阳县、延津县、封丘县、辉县市、卫辉市），平原新区（平原城乡一体化示范区）、新乡國家高新技术产业开发区、国家新乡经济技术开发区。

城镇体系日趋完善。随着中原城市群战略、中心城市带动战略的实施以及中心城市组团式发展的推进，新乡市城镇体系逐步完善，初步形成了中心城区、产业聚集区、县城、乡镇及新型社区竞相发展的城镇体系。

（二）城镇综合承载能力增强

近年来，新乡市继续加大对城镇化基础设施和公共服务设施投入，城市道路、水、电、气、暖等基础设施和教育、医疗等公共服务设施水平不断提高，大大改善了居民的生活条件，增强了城镇的综合承载能力。城市公共服务水平持续提高。教育、医疗卫生、基本社会保障等公共服务事业持续较快发展，覆盖范围不断扩大。2015年全年普通高等学校招生4.15万人，在校生13.9万人，毕业生3.42万人。成人高校招生2.24万人，在校生5.38万人，毕业生1.71万人。中等职业技术教育（不含技工学校）招生1.88万人，在校生5.53万人，毕业生2.33万人。普通高中招生3.61万人，在校生10.35万人，毕业生3.48万人。普通初中招生8.59万人，在校生24.78万人，毕业生7.42万人。普通小学招生10.91万人，在校生60.71万人，毕业生8.66万人。义务教育阶段进城务工子女人数入学率100%。

医疗卫生方面，截止2015年底，新乡市共有卫生机构5320个，其中：医院、卫生院252个，妇幼保健机构13个，防疫防治机构13个。实有病床床位3.16万张，其中，医院、卫生院2.98万张。卫生技术人员3.4万人，执业医师（含助理医师）1.3万人，注册护士1.39万人。参加新型农村合作医疗人数（不含长垣）达到380.9万人。社会保障方面，2015年末全市参加城镇基本养老保险的职工人数60.7万人，参保离退休人员23.1万人；60周岁以上的老人按月领取养老金62.1万人；参加城镇基本医疗保险的职工人数135.3万人；参加失业保险的职工人数41.68万人。全年共发放城镇居民最低生活保障金19450.1万元，享受最低生活保障6.17万人。发放农村最低生活保障金26363.8万元。全年共发放城镇医疗救助资金4833.4万元，接受城乡医疗救助人数19.66万人。

（三）产城互动融合发展良好

自2008年以来，河南省把构建“一个载体三个体系”作为推动科学发展、加快发展方式转变的具体实践形式和总体工作布局。在此背景下，新乡市积极推动产城融合发展，通过产业发展提供更多就业岗位，带动更多农村人口向城镇有序转移；通过完善城市功能，为产业发展提供有力支撑。结合市情和区域发展实际状况，坚持以产兴城、以城促产，强力推进产业集聚区建设。注重城市新区产城融合发展，着力构建相匹配的产业体系和城镇体系，走出一条“产城融合”的发展道路，取得了较为明显的成效。产业集聚区在发展中坚持产城互动，统筹规划城市建设与产业集聚区，增强了城市功能与就业承载力，有效促进了农业人口向城镇转移。城市新区在建设过程中，加快推进功能区基础设施建设和产业集聚，在加强城市新区的基础设施和公共服务设施建设的同时，也加强了产业的集聚发展。

三、小结

近年来，新乡市的城镇化建设虽取得了非凡的成就，但政府部门也要思考发展所面临的矛盾。在十二五规划实施中，全市出现人口大量外流的现象，同时由于环境、资源、地理位置等客观条件的制约，加上理解存在偏差等主观因素，在加快城乡统筹发展、推进城镇化建设中，还存在发展质量低、想象空间有待提升、内涵不足许多问题。

参考文献：

[1]周金堂.新型工业化背景下的城镇化问题探讨[J].上海理工大学学报，2005（4）.

[2]程姝.城镇化进程中农民工市民化问题研究[D].黑龙江：东北农业大学，2013.

[3]新乡市统计局.新乡统计年鉴2013[M].新乡：新乡市统计局，2013：24，27.

该论文为2015年度新乡市政府决策研究招标课题。endprint