强化农村“三资”监管 维护农村和谐稳定的思考

杨玉仙

农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，更是加强社会主义新农村建设的需要。本文根据云县的当地实际情况和笔者的实际工作经验，简述农村“三资”管理的主要做法、取得的成效、存在的主要问题及建议。

1 基本情况

云县隶属于云南省临沧市，位于大理、普洱、临沧3个州市的交界处。总面积3760平方公里，辖7镇、5乡。2016年末农村人口39.5797万人，全县农村经济总收入534851万元，村集体经济组织总收入3666.06万元，农民人均纯收入9573元。全县村集体经济组织资产总计7672.16万元，其中：货币资金3568.8万元；应收款项129.14万元；农业资产63.5万元；固定资产3910.72万元。负债及所有者权益7672.16万元。集体所有的农业用地总面积559.94万亩，其中：耕地66.34万亩。

2 主要做法

在实施“三资”规范管理中，本县从实际出发，创新工作思路，周密安排部署，积极稳妥推进，主要以下几个方面开展工作：

2.1 强组织，为推进“三资”管理保驾护航

近年来，县委、政府高度重视“三资”规范管理工作，成立了由分管农业的副县长任组长，农业、纪委、财政、审计为成员的“三资”管理领导小组，下设办公室在县农业局，办公室成员由农经站抽调，各乡（镇）也相应成立了领导小组，明确了工作职责。

2.2 管好账，推行村级会计委托代理

2009年，本县在12个乡（镇）194个村委会（社区）推行“村级会计委托代理服务”工作，2016年全部开展了村级会计委托代理服务工作，194个村委会（社区）、2235个村民小组已纳入委托代理中心代管，资金总额达3568.8万元，其中：代管村委会资金3314.35万元、代管村民小组资金254.45万元。194个村委会（社区）成立了民主理财小组，并实行了财务公开。全县委托代理机构共配备从业人员36人，落实村级报账员194人。

2.3 查好賬，强化落实财务审计监督

按照“每隔两年必审、村干部离任必审”的要求，本县采取专项审计和常规审计相结合，加强村干部任期和离任经济责任审计工作，超前谋划，常抓不懈，充分发挥审计“免疫系统”功能，强化了村级财务管理监督约束机制。

2.4 晒好账，实行村级财务逐笔公开

按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》要求，全县194个村委会（社区）2235个村民小组在便于群众观看的地方设立了固定的财务公开栏，定期如实地向群众公布村级财务活动情况，自觉接受群众监督。

2.5 重督查、确保工作落实到位

为推动农村集体财务管理规范化建设，本县农业、财政、审计、纪委等部门组成工作检查组，定期不定期深入到乡、村对农村“三资”管理情况进行监督检查，对出现的一些违规、违纪现象给予严肃处理，切实保障本县农村”三资”管理工作落实到实处。

3 取得成效

通过加强农村集体“三资”的管理，取得了以下效果：

3.1 澄清了农村集体家底

通过集中精力、集中时间对各种资产、资金、资源进行普遍的清查盘点，做到了账实相符，分门别类登记造册，避免了“三资”监管流于形式的现象出现，切实保障了集体的利益。

3.2 强化了农村“三资”监管责任，增强了集体“三资”管理的透明度

通过由乡（镇）对村集体资产、资金、资源建立集体“三资”台账，一定程度上实现了农村集体资产的保值增值，提高了党的农村政策在农民和农村干部中的威信。

3.3 推进了民主理财进程，促进了农村社会稳定

通过管好农村集体资产、资金、资源，并适时向全体村民公布农村集体“三资”状况，使全体村民都了解集体“三资”的情况，减少和杜绝了农民因对集体“三资”的管理不满意而造成的上访，促进农村社会和谐稳定。

4 存在的主要问题

4.1 少数干部对农村集体“三资”管理重要性、必要性的未能引起高度重视，并有放松管理的现象。

4.2 大多数固定资产没有建账，没有具体的明细化。

4.3 村民民主理财小组形同虚设。民主理财小组未能充分发挥监督作用。部分行政村的民主理财小组对村里的支出听信于村干部，不审核，没有起到民主监督作用，存在操作不规范的现象。

4.4 村级开支随意性较大。有些村不顾家底，年初无财务计划。想买就买，造成当年收不抵支，形成了新的不良债务。

5 加强农村集体“三资”管理的建议

5.1 加强管理

农村集体“三资”管理，是具体的业务工作，同时也涉及农村社会和谐稳定发展，各级党委政府必须对“三资”管理常抓不懈，才能进一步维护农村经济发展和社会稳定。

5.2 发挥民主理财小组作用

民主理财小组在“三资”监管过程中，要注重把好财务报销凭证审核关和财务收支情况公开关。村级财务开支报销单据必须由民主理财小组审核，完善印章管理，凡未经民主理财小组审核的报销凭证不得入帐。对村干部弄虚作假，收支不经民主理财小组审核入帐的行为，民主理财小组有权进行举报。

5.3 加强农村财务管理队伍建设

重点抓好村级报账员，民主理财小组长的培训。通过开展财会业务培训，提升农村财务管理人员的整体素质。

5.4 建立健全内部监控制度

村“两委”要在年初制订财务收支计划，固定资产构建计划，农业基本建设计划，收益分配等各项计划，做到量力而行、计划开支、节资增效。

（作者单位：675800云南省临沧市云县农村经营管理站）endprint