大学生基层就业行为的政策建构与实践反思

陈静君

[摘要]对大学生基层就业指导是一个毕业生就业政策导向机构，近年来取得了一定的成绩，也存在着价值取向不明确，激励效果不明显，主要参与需要改进，以及配套的政策机制不平衡。政府应加强宏观调控和政策引导，努力建立大学生就业的长效机制；高校应加强教育和引导，激发学生的责任感和使命感；要加强基层制度和环境建设，提高大学生的吸收能力。

[关键词]大学生 基层就业 政策 实践

近年来，在国家和地方基层就业政策的推动下，大学生向基层就业取得了一定的成效。然而，在实践中，影响和制约着大学生就业有效发展的因素是多方面的。建立和完善大学生基本就业指导机制，对于建立以基层为核心的就业模式，改善基层人才队伍结构具有重要意义。

一、大学生基层就业建设成效

（一）构建了相对完善的基层就业政策体系

基层大学生就业是国家主导的就业机制，国家构建了引导基层就业的公共政策体系。在宏观层面上，国务院形成了引导和鼓励高校毕业生到基层就业的指导意见，部委、省市也出台了一系列切实可行的政策，鼓励基层就业。“大学毕业生基层培训计划”已列入国家中长期人才发展规划。在中观层面，政府主导的“计划，三个计划帮助特岗教师计划”“大学生村官计划”等基层就业项目中发挥主导作用，积极促进大学生就业，为大学生提供职业发展的良好空间。在具体的操作层面，建立了基本的就业指导、激励和保障机制。

（二）强化了政府服务就业的职能

各级政府部门以促进就业和就业为目标，把宏观经济、经济规划纳入政府预算，加强建设投资和资金、人力资源、制度建设等公共服务体系建设。目前，已形成了政府采购工作，学费和助学贷款代偿的实施，提供业务支持和服务举措等方面，如农村和城市社区公益性岗位，给予社会保险补贴和公益性崗位补贴等，这些措施不仅关系到基层就业政策实施精细化也非常有效地承担政府的服务责任。

（三）推动了大学生就业工作新常态的形成

从人力资源市场供求平衡的角度看，解决大学生就业矛盾，构建就业新常态是有效的动力。经过10多年的基层就业政策取向，新的就业趋势逐渐显现出来。首先，基层已成为大学生就业的重要渠道，一些高校毕业生被重新安置，以缓解就业压力。其次，高校形成了较为完善的引导大学生就业的工作机制，促进了大学生的世界观、人生观、价值观和职业观的转变。第三，通过引导和鼓励学生在基层工作，提高了基层干部的年龄结构和知识结构，促进了社会人力资源的合理配置。

（四）培养了具有服务基层能力的一批人才

基层大学生就业在满足自身就业需要的同时，满足了许多积极的外部效应。在一定程度上达到了为基层服务的目的。在基层就业的大学生改变了他们的生活、人生观和价值观，实现了国家政策的真正意义。

二、完善大学生基层就业引导机制的对策和建议

（一）完善人事管理政策与配套措施

大学生发展是基层就业的根本问题。一要完善“进一出”流动机制，培养学生的就业能力，招聘工作应突出岗位匹配的岗位职责和要求，选拔具有相应知识和能力的学生。加强岗位培训，考虑到实际工作岗位的需要和大学生长远职业发展的需要，建立更加规范的培训体系。二要制定合理的绩效激励制度。薪酬水平和工作环境在市场上具有一定的竞争性，是后发吸引力的重要标志。国家应制定有针对性的岗位工资制度，根据不同地区和岗位，建立以基本工资和补偿性工资为基础的弹性工资制。三要建立相应的职业发展道路。自身的发展是毕业生一直关注的问题。目前，工程项目基本就业项目基本上是服务年限合同项目，过期学生将面临再就业问题。进一步理顺就业渠道和职业发展，为学生长期稳定就业提供支持，是引导毕业生就业的基本途径。

（二）制定长远规划，完善监管制度和监督机制

作为就业扩大和促进就业的积极的就业政策，发挥长期的作用，并最终成为一种有效的实质性的政策，真正能规范就业市场，需要基层就业逐渐从过渡项目进入实质性项目和就业稳定，结合长期的政府就业政策体系框架下的模型。要加大投入，拓宽渠道，通过经济和社会的发展，财政、税收的优惠政策，综合运用金融等方面入手，建立和完善基层就业的政策法规体系，加强政策执行监督检查。

（三）加强人文环境建设

基层大学生就业面临着三个转变，即学生到工作场所的转变、校园环境向社会环境的转变、发达大城市向落后相对落后的基层地区的转变。他们应该创造一个有利于充分展示他们的才华和人文环境，另一方面，形成良好的导向为基础的文化机制，参与基层工作，增加学生和草根情怀，培养他们的归属感；另一方面，要加强大学生的生活，以及思想顾虑的学习和工作，给他们希望和鼓励，让其认同在基层工作有机会、有发展前途。

（四）加强舆论宣传和价值导向

首先，要实事求是地认识基层群众就业的价值。基层就业作为政府就业的公共政策，其机制与市场化就业有根本区别。在市场机制下，学生往往衡量基层就业市场的收入和成本标准，实际薪酬、未来发展和机会成本是最重要的考虑因素，在思考的基础上实现人生愿望的价值。这种就业取向显然是片面的，但却是客观存在的。第二，加强正面引导。以个人发展和社会发展为政府公共政策的方向，强调个人的社会价值和意义，同时强调个人的基本需要和机会。制定和实施过程中，基层就业政策，有必要强调各种安全机制的建立，并强调该项目的重要的社会价值和意义，以及在促进和引导大学生发挥积极作用。

三、结束语

毕业生高度认识基层经验对个人成长的积极作用。据调查，学生普遍认为就业基本从他们的新手幼稚褪去，更多的社会适应。基层就业也带来了他们对生活的选择在未来的触摸，通过自己的眼睛，通过自己的努力真正的触摸和感受，了解基层的真实需求，并逐渐意识到自己的未来应该选择什么方式来有效的基层建设。endprint