麻栗坡县深化教育改革破解办学瓶颈

近年来，文山州麻栗坡县以突破全县普通高中办学瓶颈制约为抓手，以办人民满意教育为目标，举全县之力加大投入，全力推进县民族中学教育教学改革，为促进边疆教育事业发展和边疆人民脱贫致富奠定了坚实的基础，积累了“小县办大学校”“穷县办大学校”的成功经验。

夯实教育基础，着力打造“一体化”办学

麻栗坡县城位于畴阳河河谷，四面环山，河岸狭窄，地形落差大，可建设用地少，城市空间拓展困难重重。一直以来，全县承担高中教学的学校有县一中、民中、董干中学、民族职业高级中学，其中县一中和民中高中学生占全县高中学生总数的90%。位于县城中心的县一中，多年来因受地形限制，校园无法扩展，办学条件较为简陋，生均校舍不足4平方米，是所名副其实的“袖珍”完中；位于县城北2千米处的云南省麻栗坡民族中学，同样处于不稳定的地质滑坡地带，部分校舍基础下沉。县一中、民族中学占地面积狭小，无拓展空间，校舍破旧紧缺，安全隐患突出，缺乏持续发展的必要基础，群众对改善两所学校教育环境问题的呼声亦日益高涨，搬迁扩建迫在眉睫。

为彻底解决全县高中教育发展的瓶颈问题，2007年，县委、县人民政府在当时财政预算总收入仅4 700萬元的情况下，果断决定将县一中与民中搬迁至县城南3千米处独田片区扩建，并采用“公开招商、固定资产捆绑招商、垫资建设、政府回购”等多种方式，全力推动项目建设。通过3年多的建设，2011年3月，新校区竣工，实际完成投资3亿元、占地670余亩、建筑面积达8.7万平方米、可容纳6 000名学生。新校区投入使用后，麻栗坡县进一步整合教育教学资源，将原县一中、民中及县城周边的麻栗镇盘龙中学、豆豉店中学和董干中学高中部“四校一点”并入新校区，并命名为“云南省麻栗坡民族中学”。从2011年开始，麻栗坡县普通高中教育只有民族中学一所，实现了普通高中“一体化”办学，形成了“全县高中看民中”的局面。截至目前，民族中学共有109个教学班6 025名学生，其中：高中60个班3 563人，初中49个班2 462人。

正视短板问题，顺应民意再推改革

一流的校园环境，应该有一流的办学质量。学生、家长、社会各界都在期待麻栗坡民族中学能创造出一流的教育教学质量。为把民族中学办成全州乃至全省一流的“窗口示范学校”，县委、县人民政府又相继投入1 000余万元用于改善民族中学办学条件。同时，制定出台了《麻栗坡县高考成果奖励办法》《麻栗坡县免除普高在校学生学费和住宿费的实施意见》等一系列优惠政策，每年出资数十万元对教育教学成绩突出的教师给予表彰奖励；设立“教育教学紫金奖”，对贡献突出的教师和优秀学生给予重奖。然而，民族中学的教育教学质量，并没有因为硬件设施的改善和优惠政策的实施而得到相应提升，相反却呈逐年下滑的趋势。从2011年合并办学至2014年，麻栗坡民族中学高考本科上线率分别为55.8%、55.7%、40.9%，处在全州8县（市）的下游水平；初中教学质量始终处于全县下游水平，甚至出现“垫底”的情况。学生家长和社会的期盼变成了失望，短短3年时间，麻栗坡民族中学的办学质量问题成了社会热议的焦点和全县“两会”代表委员们的热点提案和建议。办学质量下滑，引发了“多米诺骨牌效应”：优质生源和优秀人才流失；师生消极思想蔓延；教师管理缺位；学生管理混乱；课堂教学效率低下。3年来，全县优秀教师外流近60人，优质生源还在继续外流，民族中学改革势在必行。

为推动教育改革顺利进行，麻栗坡县开展了大量调查研究工作，多方征求意见建议。经过反复论证，县委、县政府于2014年9月决定，与有着10年教育改革经验、代表云南省教育改革发展方向的文山州第一中学合作，全力推进民族中学教育改革。

抓住关键环节，全力推进改革见实效

在推进改革中，重点对学校办学效益、教学质量、校园文化建设、学校管理、教师队伍建设等重点部位、关键环节着，进行全方位的改革。一是扩大学校办学自主权。首先从政府放权、放手、松绑开始，让学校拥有人事权和财权。新校长从文山州一中骨干教师中公开选拔，由州教育局、州一中、麻栗坡县委组织部组织考察，由县政府聘用，实行任期目标责任制，任职期限为两轮，每轮3年，共6年。校长具有学校中层干部的任免权，副校长由校长聘任，在国家和省、州、县政策规定和核定编制范围内，校长享有自主招聘教师和校内教师聘用权、解聘权。二是调整完善内部管理结构。精简学校内部机构，精简行政人员，促进师资力量最优化、教育教学效果最大化。采取无记名投票的方式选举分部主任，分部主任享有人事权、财经权、奖惩权、事务权，增强教师的竞争意识，不断规范教师队伍管理。实行分部小建制管理模式，将管理权下放至各分部，将工作重心下移和靠前，各分部围绕学校总体目标自主管理；实行分部经费包干制，学校根据各分部及处室具体情况，将经费核算包干到各分部、处室，杜绝各种铺张浪费现象，确保经费落到实处。三是建立完善教师激励机制。采取年度聘用金与考核奖励相结合的方式兑现校长的待遇，校长年度聘用金为10万元。县政府与校长签订《校长考核目标责任书》，实行年度考核，超出目标任务给予奖励，完不成目标任务进行惩罚，实行有奖有惩、奖惩分明。同时，县级财政每年安排资金200万元，用于高考奖励、高中教师培训、改革性奖励、课堂教学改革、教育科研、教研活动、招生工作等；每年安排资金100万元，用于中考奖励、初中教师培训、改革性奖励、课堂教学改革、教育科研、教研活动等。对学校按规定收取的费用实行“收支两条线”管理，全额返还学校使用，由政府承担免除的普高学生学费和住宿费全额安排给学校使用，其中70%用于学校基础设施建设和日常工作运转，30%用于教职工改革性奖励。四是深化课堂教育教学改革。实行与州一中同步教学管理模式，教学中的重要训练、考试与州一中同步进行。注重教师群体的培养，选派教师到州一中挂职锻炼和短期培训，州一中安排一定数量教师到民族中学开展教学研究和上示范课，实现两校教师间的交流互动，资源共享。强化特色教育，在初、高中各增设一个少数民族分部，其中初中分部，面向全县招收综合素质较好、小学毕业考试成绩优秀的少数民族学生。

通过改革，民族中学内部管理、激励机制建立、创新教研教学及教师培训活动、教学成绩提升等方面都有明显变化。2015年，民族中学高考上线率93.03%，总上线率位居全州8县（市）第三；本科上线495人（一本上线20人），本科上线总人数比2014年增加99人，上线率53.28%，比2014年提高12.37个百分点，本科上线率居全州8县（市）第三。2016年，民族中学高考上线率达97.44%，本科上线563人（一本上线39人）、专科上线463人，总上线率位居全州8县（市）第一。2017年，民族中学高考上线率达97.45%，本科上线643人（一本上线78人），本科上线人数实现连续两年翻番目标，本科上线率位居全州8县（市）第一；专科上线504人，总上线率位居全州8县（市）第二。