给政府网站立规矩

宗禾

相关文件陆续出台，进一步提出打通信息壁垒，加快推进政务信息系统整合共享，促进国务院部门和地方政府信息系统互联互通，开启了网上政府的“新时代”

前几天，交通运输部网站首页贴出一则公告：7月15日起，停止使用www.moc.gov.cn域名，www.mot.gov.cn将作为交通运输部政府网站唯一域名。

在福建省各级政府网站，一场改革正如火如荼：内容编辑、技术运维必须由专人负责，并建立24小时值班读网制度。乡镇、街道、县级政府部门不再开设政府网站，已有的网站要在2017年底前迁移整合……

自5月印发以来，《政府网站发展指引》（简称《指引》）这张“网上政府”的“规矩表”“施工图”，迅速引发社会各方关注。

网页设计上，不设宣传标语，不刊商业广告；办事服务上，不说“模糊语言”，不造“信息孤岛”；与公众互动方面，不要封闭式办网，不让意见“有来无回”……《指引》对政府网站设下必须遵守的硬指标，划出不可逾越的“硬杠杠”。

据统计，截至7月7日9时，全国已有15%的政府网站细化《指引》要求，提出落实方案。

近日，就贯彻落实《政府网站发展指引》、推进政府网站集约化建设，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室在成都举办研讨会。与会专家学者表示，政府网站提供政务服务，不仅要让公众“最多跑一次”，更要跑得满意。

不设标语不刊广告拒绝“奇葩网”

在政府网站上，看到花花绿绿的商业广告，你会怎么想？

今年一季度，全国政府网站抽查曝光了一家“奇葩”网站——江西省德安县“德安房地产信息网”。在首页显著位置，该网站以较大版面刊登了商业广告。

广东省佛山市某政府网站也很是让人无语，主页上多是层层叠叠的商业广告，公众要查阅办事信息根本摸不着头脑……

“政府网站严禁刊登商业广告或链接商业广告页面”——《指引》首次明确。可以说，随着《指引》出台和贯彻，政府网站各种“奇葩”现象被严令禁止，将彻底消除。

针对网站设计，《指引》明确说“不”：政府网站应确定1种主色调，合理搭配辅色调，总色调不宜超过3种；栏目名称应准确直观、不宜过长，能够清晰体现栏目内容或功能；杜绝出现空白栏目，暂不能正常保障的栏目不得在页面显示，不得以“正在建设中”“正在改版中”“正在升级中”等理由保留空白栏目；频道设置要清晰合理，突出重点，频道不宜过多，一般以5～8个为宜等等。

从开设、域名、样式、要素、改版等诸多方面，《政府网站发展指引》为网上政府建设明确了一幅全息“施工图”。

明确有序的栏目，简洁易用的界面，层次清晰的链接，都能帮助公众快速按需定位和寻找所需信息，使网站服务更加人性化。以上海市政府门户网站“中国上海”为例，“网上政务大厅”位于首要位置，可通过站内检索、栏目检索等提供快捷引导，还可通过“白玉兰助手”实现精准服务。键入户籍办理、许可审批等关键词汇后，智能助手不仅提供了最接近的链接入口，还将相近的文件通知、政务资讯等信息一并呈上。

“对于政府网站，服务是核心，技术是保障。”北京大学政府管理学院副教授黄璜认为，杂乱无章的网页呈现有违政务便民的初衷。政府网站不是技术和内容的简单堆砌，更需要重视专业的规划和合理的架构，技术代替不了政务。

网站“瘦身” 不搞重复建设

2015年国务院办公厅组织第一次全国政府网站普查，各地区、各部门已开设政府网站84094个，政府网站数量庞大。然而，此前调查发现，规模不小的政府网站运行情况却并不理想，超过九成的政府网站几乎没有访问量，不同网站间人员保障和资金投入差距较大。

针对这些情况，国务院办公厅开始了政府网站的“瘦身”行动，通过开展常态化抽查，存在严重问题的网站被关停上移，两年多时间网站数量减少了5万余家。

网站“瘦身”第一步该如何迈？2015年3—12月，国务院办公厅组织开展第一次全国政府网站普查，以解决政府网站“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题。

这次普查不仅摸清了全国政府网站底数，还开启了政府网站“瘦身”的步伐，16049个政府网站因存在严重问题被关停上移。之后普查变为每季度抽查，形成常态化机制。截至今年6月底，国办已经组织了5次抽查，今年第二季度抽查结果也将于近日发布。全国政府网站数量从之前的84094个缩减到现在的35207个，整合比例超过50%。

网站质量也随之提高。今年1季度抽查结果显示，抽查政府网站合格率达到91%，比一年前提高了近10个百分点，北京、辽宁等11个地方政府网站抽查合格率达100O%。“僵尸网站”“睡眠网站”“奇葩网站”的情况也大幅减少。

据山东省政府办公厅相关工作人员介绍，在2015年全国第一次普查时，山东省17个地级市、137个县（市、区）、1826个乡镇（街道）绝大多数都有网站，總数高达4925个。通过对无力运维和存在严重问题的网站关停并转，一年多关停迁移了2200多家，压减比例近45%。该人士表示，根据计划，今年年底前除个别需要保留的网站外，每个单位只保留1个网站，全省政府网站总数将从2733家，降至1500家以内。

贵州省政府门户网站云平台建设之初，就摒弃了各地各部门自建平台的传统做法，建设全省统一平台。目前，70%省直部门、市县政府网站实现了整体迁移。这一做法最直接的好处就是降低了运行维护成本。贵州省六盘水市政府门户网站每年可节约80余万元。

四川省则从2008年起就开始探索政府网站的功能整合，先后建成了全省统一的行政审批电子监察、政府信息公开目录管理、政务公开监测等系统。同时，四川省政府办公厅还牵头构建了政务云，物理整合网站基础资源，现在超过90%的四川省政府组成部门在政务云上运行，为集约化打基础。

四川省政府办公厅相关负责人认为，社会公众直接面对的行政权力和公共服务大量都在基层政府，“我们把集约化的重心下沉到市县两级政府，开始探索推进市、县级以下政府部门网站的整合，同时解决基层政府服务能力不足、支撑不够的问题。”endprint

目前，四川全省共计关停政府网站3548个，21个市（州）已有19个完成所辖乡镇（街道办事处）政府网站100%关停，相关业务全部整合至上级政府网站技术平台。

网站关停，并不意味着服务关门；数量减少，并不意味着质量打折。《指引》进一步明确了政府网站集约化的具体路径和要求，发布信息不能使用模糊语言：“细化规范办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项、办理机构、联系方式等；明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本，确保内容准确，并与线下保持一致。”

江西政务服务网已迅速落实。进入网站“法人办事”板块，以“民办非企业单位章程修改核准”栏目为例，“所需材料”一栏不只写清了需要的具体材料，还写清了需要的份数，比如，“会议纪要”需要带1份原件、1份复印件。

值得注意的是，“说明书”不仅是给用户看的，更是政府部门完善自身服务流程的“测验卷”。

清华大学公共管理学院教授孟庆国建议，要引入和运用数据分析技术，全程记录企业群众在线办事过程，对查阅、预约、咨询、申请、受理、反馈等关键数据汇总分析，进而为业务部门简化优化服务流程、便捷企业群众办事提供有效参考。

而乡镇街道虽然不再为建设政府网站“操心”，仍需不断探索优化政务公开和服务。“6月2日，支付邛崃市安吉广告印务室制作的各类标识牌费用37768元……”这是7月5日四川省邛崃市黑虎村微信公众号上公布的该村6月收支情况。现在全村已有800余名村民加入，不少在外地打工的村民也通过这个“窗口”参与村中事务。

不要答非所问 开启“直通车”

搜索任何关键字无法访问，无法打开附件下载表格，撤县设市后仍沿用旧称……自2015年9月上线以来，“我为政府网站找错”监督举报平台成为众多网友“找茬挑错”的首选。链接失效、数据更新滞后，乃至信息发布中的错别字，都难逃网友“火眼金睛”。

截至今年3月底，该平台的网友有效留言超4100条，总体办结率达99%，其中不少反馈意见实现了当日提、当日结。

对网友意见建议，《指引》十分看重，提出明确要求：

不能答非所问。对收集到的意见建议要认真研判，有关单位提供的回复内容出现敷衍推诿、答非所问等情况的，要予以退回并积极沟通，督促相关单位重新办理。

不让意见有来无回。做好意见建议受理反馈情况的公开工作，列清受理日期、答复日期、答复部门、答复内容以及有关统计数据等。

不能封闭式办网。根据用户的访问和使用情况，对网站展现进行常态化优化调整。

……

说到底，开门办网站，更是开门听批评、听意见。

“您要办理的事项办好了吗？”“您最期待改进的是哪些方面？”浙江政务服务网推出“最多跑一次”改革专项评估网络问卷，提出了不少直击要害的问题。

为使有参考价值的公众意见真正成为决策参考，孟庆国建议，不仅要建立政府内部高效通畅的流转机制和导向明确的考核机制，还有必要建立完善的监督和评价机制，做到件件有落实、事事有回音，令政府网站成为听民意、知民愿、解民忧的有效渠道。（资料来源：《人民日报》、《新京报》、中国青年网）

为人民服务 开启“网上政府”新时代

国务院办公厅公布的《政府网站发展指引》让地方政府网站倍感压力，也让人民群众多了几分期待。

互联网时代，亿万网民通过网络获得信息、交流信息。网络对网民的求知途径、思维方式、价值观念产生重要影响，特别是会对他们对国家、对社会、对工作、对人生的看法产生重要影响。习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上曾强调，网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。通过政府网站为民办事、与民互动，既提高办事效率，也方便群众，让群众少跑腿，使政府与群众更贴心。

但是，长期以来，许多政府网站多为应景赶时髦的摆设，几经整改，面貌有所改观。今年5月公布的2017年第一季度全国政府网站抽查情况显示，全国政府网站抽查合格率达91%，我国政府网站“不及时、不准确、不回应、不实用”的“四不”问题已得到有效解决，但是目前仍面臨开办关停无序、资源共享难、服务实用性差、安全防护能力弱等突出问题。特别是缺少集约化功夫，空空洞洞、羞羞答答、懒懒散散，使得一些政府网站成了花拳绣腿式摆设。

政府网站其实就是政府在虚拟世界的脸面，可不知何时，一些奇葩回复、政策雾团为群众所诟病，极大地影响了政府的形象，因而被称为政府“脸上的伤疤”，成为不作为、搞形式主义的反面教材，好事被办砸。老百姓透过政府网站看到的只是一张苍白的伤痕累累的脸，难免会寒心会失望，滋生一种被愚弄的感觉，影响人民群众对改革获得感的体验。

加强政府网站管理，引领各级政府网站创新发展，深入推进互联网政务信息数据和便民服务平台建设，提升政府网上服务能力，让“信息多跑路、群众少跑腿”，既是深入推进“放管服”改革的生动实践，也是全面推进政务公开，推行“互联网+政务服务”平台的现实需要。

有鉴于此，《政府网站发展指引》对政府网站管理体制、内容功能、发展方向、集约化建设等提出明确要求和标准规范。特别引人注目的是，《指引》明确了政府网站集约化的具体路径和要求，通过统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管，集中管理信息数据，集中提供内容服务，实现网站资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。

集约化是网站科学管理的路径选择，是大势所趋。

从功能角度看，很多基层政府网站维护人才匮乏、技术水平低下、服务功能薄弱，无力承载政府网站的复合定位，必须位置上移，向上集约；从资源共享角度看，分散建设必然导致“信息孤岛”“数据烟囱”“通道堰塞湖”，集约化之后，则可以实现互联互通，信息共享，数据盘活，通道畅通；从安全角度看，基层政府网站的安全防范水平低，网络防火墙不坚固，无法防御黑客的攻击，特别是有组织、有预谋的攻击；从节约投资角度看，又可以避免低水平重复建设，减少行政成本，提高财政投资效率。

因此，《指引》规定，县级以上各级人民政府、国务院部门要开设政府门户网站。原则上一个单位最多开设一个网站，乡镇、街道原则上不开设政府门户网站。这样就保证了政府网站的集约化发展，也避免了花拳绣腿式的拳脚功夫展示。

政府网站“颜值”如何，主要看信息是否“解渴”，办事渠道是否畅通，社会效益是否惠民。《政府网站发展指引》的发布，既是标尺，也是要求。规定动作的“硬杠杠”特别是集约化要求，必将给政府网站发展带来生机，给人民群众带来利好。endprint