深化平台打造 实现更大作为——关于恩施市科协发展实践的思考

李华武

深化平台打造 实现更大作为
——关于恩施市科协发展实践的思考

李华武

当前是我国深入实施科教兴国战略、全面建设创新型国家的重要战略机遇期。科协作为党和政府联系科技工作者、推动科技创新的桥梁纽带，必须积极适应新时代发展环境，不断优化职能定位，提高公共服务能力，真正“成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体，成为科技创新的重要力量”。湖北省恩施市是全国科普示范市，在科协系统化改革实践中已取得一定成绩，如何进一步巩固发展成果，深化平台打造，实现更大作为，成为今后的一大难点。本文拟作探讨。

一、科协事业发展现状

（1）科协组织建设。一是领导机构完善。目前恩施市科协设有专职主席、副主席各1人，兼职副主席4人，挂职年轻干部1人，初步形成专兼挂相结合、能深入联系基层的领导班子队伍。近年来增设了学会部，形成“一办两部”（办公室、普及部、学会部）的内设机构结构，职能进一步优化。二是乡级科协建设有突破。今年10月27日，太阳河乡成立科学技术学会，为全市乃至全州首个乡级科协。根据工作推进，最快将于今年底实现乡级科协在全市17个乡镇的全覆盖。三是基层服务组织形成规模。已建立由专家组成的科技服务团、少数民族科普工作队等组织，全市绝大部分乡镇都成立了科学技术普及协会和农村专业技术协会，80%以上的行政村建立了以科普员、科技示范户、科技带头人等科技致富能手为主体的新型农民科普队伍，各村、社区也都建立了基层科普组织，并配有科普志愿者队伍。四是形成齐抓共管态势。聚焦全民科学素质提升工作，建立了全民科学素质工作领导小组，将科普工作纳入市委、市政府年度综合目标考核范围，常抓不懈。各级各部门单位结合自身业务开展科普活动，科普覆盖面已达全市常驻人口的70%以上。

（2）科普阵地建设。一是基础设施建设初具规模。依托州市同城的优势，恩施州科技馆、湖北民院医学院标本室、州农科院、州中药材研究所、州气象局、污水处理厂等综合性科普活动场所成为重要的科普教育基地，恩施市科技馆纳入十三五建设计划。全市80%以上的乡镇建有科普活动室、科普画廊或科普惠农服务站，配有科普宣传设备，110个行政村建立了科普宣传栏。二是示范品牌建设取得佳绩。为进一步加强规范引领，积极开展了示范市、示范基地、示范社区、示范村和示范户、示范家庭创建活动。恩施市先后获评2011-2015年度全国科普示范市、全国科技进步先进市、2016-2020年度全国科普示范市等荣誉称号，为全市经济社会发展增添了浓重一笔。目前，全市共有国家级科普示范文明社区2个，省级1个，州级2个；市级科普示范基地61个，示范村87个，示范户463户，科普示范家庭349户。同时，恩施大峡谷被评为省级科普旅游示范景区，圣峰药业获评省级科普示范企业，在思乐集团建立了全州首个院士专家工作站。三是专项经费保障稳步加强。近几年来，全市科普专项经费平均每年保持了10%以上的增长速度，目前已达人均0.8元的水平。

（3）科普活动开展。结合全国科普日、科技活动周、科技下乡等大型科普活动开展，重点加强青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员队伍、社区居民五大群体科学素质提升工作。一是实施未成年人科学素质行动。定期组织开展青少年科技传播，每年开展一次科技创新大赛，已连续举办15届；每两年开展一次科技创新“市长奖”评选，已连续举办6届，极大地提高了青少年科学兴趣、创新意识、学习实践能力。二是实施农民科学素质行动。充分利用现代远程教育网络、农村综合服务中心、服务站、农技协等平台，加强对农民的科技培训，并邀请行业专家开展“田间课堂”零距离指导科学务农，带领农村农民精准脱贫。近几年来，共争取中国科协科普惠农兴村、省科协科普助力新农村等项目13个。三是实施领导干部和公务员科学素质行动。通过科普专题报告会、科普知识讲座等形式加强科学思维宣传引导，号召创学习型机关，当专家型领导，做思考型干部，提升其科学意识和决策水平。三是实施城镇劳动人口科学素质行动。通过开展不同形式、不同规模的劳动技能培训，提高再就业能力。四是实施社区居民科学素质行动，以环保、健康安全知识讲座、元宵灯谜、中秋广场科普活动等为载体，开展安全常识、健康生活等科普宣传。此外，还大力进行了硒知识普及，突出科学普硒和硒都养生“两条主线”，扩大了世界硒都·仙居恩施的影响力。

二、科协事业发展瓶颈

（1）组织结构不协调。存在兼职副主席参会率不高，把兼职等同于虚职和业余的现象，现有科协在职干部8人，全州八县市中最少，且存在年龄偏大问题。组织架构的不稳定，人员的不足，较大影响科协职能发挥。乡级层面上，乡科协正在全面铺开、陆续建制，有效发挥作用还需要一段时间。基层科协组织向科研院所、生产企业、合作社、农村的延伸还不够，对科技工作者一些基本需求，如评职称、搞科研项目，发表学术论文等提供优质服务不足，科协真正成为科技工作者之“家”差距较大。

（2）学会建设不充分。恩施市科学类专业学会较少，覆盖面较低，吸纳一线科技工作者欠充分，人才智库打造力度有待进一步加强。即便是已建成的学会，在组织管理方面与规范要求有很大差距，平台的服务能力、支撑能力、治理能力有限，凝聚力、吸引力、活力不强。在科协与学会之间的联系虚多实少，科协与学会名誉上是上下级，而实际上学会行政登记主管为民政局，业务主管在各相关单位和部门，人、财、物和科协全无关系。市科协虽然已成立学会部，专职从事学会管理工作，但要实现充分渗透，引导好学会适应新时代经济社会发展需要，仍是一大挑战。

（3）品牌效应不明显。近年来，恩施市科协围绕现代烟草、富硒茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息、大健康等“七大产业链”开展了系列科学素质行动，打造了自身系列品牌，但叫得响的精品名牌不亮不多，作为全国科普示范市的示范作用有待进一步发挥。

（4）基础保障不扎实。一是科普基础设施不够。全市科普教育基地不多，各乡（镇、办）村（社区）科普活动室、农村专业技术协会没有实现全覆盖，科普宣传设施不足，科普人员不够。二是科普经费不足。科普经费主要靠财政拨款，虽然整体在增长，但缺乏稳定补贴机制。当前科技领域知识更新换代在加快，传统单一的发资料、立展板已远不能满足现实需求，亟需形成稳定的经费保障机制，支持科技创新和科学知识普及。三是典型经验推广不够。科普宣传较依赖全国科普日、科技活动周等活动，方式单一。已形成较好群众基础的“田间课堂”模式，推广力度尚需进一步加大。

三、科协事业发展思路

（1）强化组织配置，打造科技人才集聚平台。一是稳定科协组织架构。实施好现行“专兼挂”领导班子队伍建设举措，形成定例，落实兼职副主席轮流定期驻会制度。进一步扩大市、乡科协代表大会代表中一线人员的比例，适当增加科协人员编制，招聘年轻的专业人才进入科协，形成老中青队伍结构。二是加强基层科协组织建设。指导好乡级科协筹建工作，严把质量和规范关，不冒进、不走形式主义，过关一个成立一个。要积极推动基层科协组织向科研院所、生产企业、合作社、农村的延伸，注重科技成果的研究、引入和推广，为全市经济社会发展提供精准的科技指导和服务。三是建立和完善科协干部直接联系科技工作者制度。要主动关心基层科技工作者的生活状态，与他们交朋友，倾听意见建议和呼声，帮助解决实际困难，提高科协组织凝聚力和向心力，成为科技工作者之家，形成科技人才集聚优势。

（2）强化学会治理，打造科技创新引领平台。学会是科协的组织基础，学会工作是科协的主体工作，要当成重中之重来抓。一要积极培育和发展各类科学技术学会。恩施市硒矿、中药材、林木、烟叶、旅游等资源丰富，要按照这些产业类型特点，笼络起行业专家和技术能手，大力发展专业技术协会，尝试建立学会联合会，推动科技学会组织的蓬勃发展。二要推进学会治理体系和治理能力现代化建设。引导学会广泛发展科技工作者为会员，严格按照要求规范学会治理结构，设立规模适中的理事会及常务理事会、权责明晰的监事会、实体化的秘书处和务实高效、位阶有序的会议制度，提高治理能力和服务能力。三要加强进一步加强学会监管。积极引导各类学会从事科技创新研究，科学技术交流，科学知识普及和科学文化宣传，在各类研究课题项目、专利、行业引导资金等方面，多进行帮助指导，努力将学会打造成全市新型人才智库，引领全市科技创新。

（三）强化保障支撑，打造科技普及推广平台。一是加强政治建设，做好思想保障。在新时代，科协要有新气象新作为，要提高政治站位，牢固树立和践行“四个意识”，切实履行“四服务”职责，将广大科技工作者更加紧密地团结在党的周围，不断推动科协改革创新发展。二是加强基础设施建设，做好阵地保障。要加强各镇村科普活动室、农村专业技术协会配套，尽快实现全覆盖。要进一步巩固科普示范品牌创建成果，重点加强旅游科普示范基地、产业科普示范基地的建设，制定科普旅游线路，提高人们参与科普的兴趣。三是加强经验推广，做好活动保障。在科学素质提升行动中，注重科普活动经验总结和积累，形成典型案例进行宣传推广，打造恩施科普样本。四是落实科普经费，做好财力保障。将科普经费纳入同级财政预算，每年稳步提高额度。尝试设立市级科技创新引导资金，由科协与财政、科技、人社等单位共同扎口管理，激发全社会科技创新热情。

（本文作者系湖北省恩施市科协主席）