大学生就业保障制度建设创新策略研究

卢晓

大学生就业保障制度建设创新策略研究

卢晓

大学生就业保障制度建设不仅有利于社会稳定，对于经济发展也存在着一定的积极意义。基于此种情况，在本文当中笔者结合自己的实际工作经验对大学生就业保障制度建设地进行了分析。首先从大学生就业需求、就业供给以及就业保障体系三个方面论述了现阶段我国大学生就业保障政策，最后从明确高校与不同主体之间的地位、构建符合市场化要求的制度环境、加强市场保障体系建设以及加强市大学生就业服务体系建设四个方面论述了具体的创新建设策略。

目前阶段我国是世界上高等教育规模最大的国家，同时随着高校扩招政策的持续实施，现阶段高等教育已经逐渐脱离了精英教育的范畴，逐渐成为一种大众教育。因此，从2000年开始，大学生就业问题就开始引起了人们的广泛关注，并引发了一系列问题，大学生就业保障机制建设逐步开始实施。在最近几年当中，我国逐渐进入到新常态时期，在这样的时代背景下，经济增速放缓是必然的，但是毕业数量持续增多的高校学生进一步激化了就业与岗位之间的矛盾，大学生就业保障机制建设再次成为人们关注的重点内容。但是传统大学生就业保障机制所面临的环境已经发生了较大的转变，现阶段必须要实现大学生就业保障机制的创新建设才能促进高校学生就业的进一步发展。基于此种情况，在本文当中笔者对相关问题进行了必要的分析与研究。

现阶段我国大学生就业保障政策与实践分析

就业需求。促进大学生就业不仅能有效促进整体劳动力水平的提升，同时也有利于资源的优化配置，对我国的市场经济发展具有非常重要的意义，同时也是我国现阶段政府关于学生就业相关政策的重要目标。从现阶段我国政府所实施的大学生就业政策来看，大部分都是通过行政手段或者宏观调控手段引导大学生及时就业，从而为社会发展与经济发展提供必要的人力资源与社会环境。此外，现阶段各级地方政府都已经将促进高校学生就业放在了政府工作的首位，国家层面也先后出台了一系列促进高校学生就业的基本政策，例如“三支一扶”计划、“特岗教师”计划等。从总体上来看现阶段我国高校就业保障政策已经获得了较大的发展，同时也已经取得了初步的效果。但是与之存在较大矛盾的一方面在于现阶段虽然大部分高校学生的就业问题得到了有效的解决，但是从总体上来说大部分学生在薪资水平方面明显较低，同时不同区域之间也存在着较大的差异。根据我国国家统计局所提供的相关数据2015年，高校毕业生平均工资水平为3773元，对于大部分毕业生来说这部分工资无法有效应对社会中所必须的各种开销。2016年高校毕业生平均工资突破了4000元大关，但是2016年我国的平均CPI增长幅度超过了102%,同时不同区域的薪资待遇也存在着较大的区别。从总体上来说现阶段我国大部分高校学生的就业都能得到有效的保障，但是学生对于薪资水平的期望与实际待遇之间存在着较大的差异。

就业供给。就业需求与就业供给之间存在着天然的矛盾，只有从就业需求就业供给两个方面入手才能有效解决大学生就业问题。所谓就业供给是指在个体资源的情况下，以获得劳动报酬的方式将自身所具备的人力资源转移给其他组织或者个人。就业供给分为分为就业数量供给与就业质量供给两个方面。（艾阳明.：供给侧改革背景下构建大学生就业服务体系的路径研究[J].：中国商论,2017,(03):177-178.）从就业供给数量方面来看，随着高校扩招规模的不断增加，现阶段的大学生就业供给数量持续增多。其次，随着经济增速的放缓，现阶段市场对人力资源的需求量也在不断降低，在双向挤压的状态下，现阶段大学生就业供给数量处于不断增长的态势当中，从而为高校学生就业到来了新的压力。从就业供给质量方面来看，整体上的高校学生职业能力处于不断增长的态势当中。然而，在最近几年当中随着科技的进一步发展，实际生产对学生的能力提出了进一步的要求，即高校学生不仅需要具备良好的专业技术能力，同时还需要具备一定的创新能力与沟通协调能力。而从现阶段我国高校学生教育基本状况来看，大部分高校教育都是以专业技术能力与理论知识教育为主，虽然最近几年创新创业教育已经被融合到高等教育当中，但是从总体上来看现阶段大部分高校所培养的学生在创新能力方面还存在着较大的欠缺，无法满足用人企业的需求。（宫百慧.：民办高校构建大学生就业指导与服务体系的研究与实践[J].：经贸实践,2017,(03):279.）其次，现阶段的高校依然处于一种较为封闭的状态当中，并没有实现与企业和市场的同步接轨，学生在沟通与交流能力方面也得不到必要的锻炼。从总体上来看现阶段高校学生就业供给质量无法有效满足市场的实际需求。

就业保障体系。从根本上来讲，大学生就业体制机制改革的目标是既有利于经济和高等教育发展，又能促进大学生顺利就业。大学生就业制度的市场化或市场机制的引入，就在于将大学生就业市场的需求与供给结合起来，建立以市场需求为导向的高校人才培养或人才供给模式。本质上来说，市场经济就是服务型经济，要重视发挥市场主体的积极性，为市场运行创造良好的制度环境。就大学生就业市场而言，不但要重视完善和发挥市场机制的调节作用，还要重视就业服务对大学生就业的促进作用。从价值取向来看，建立较为完善的就业市场供求匹配体系是大学生就业服务政策的核心目标，主要包括完善大学生就业信息机制、提升大学生就业市场运行效率、创新大学生就业管理体制等方面。就近年来政策变迁的角度看，以协调供求关系为核心的大学生就业服务政策已经从“硬件”建设逐渐转向“软件”建设和提升就业服务质量上来。但也应当指出，当前大学生就业服务政策内容还主要聚焦于如何促进大学生就业的结构性转变和完善就业信息机制等方面，而较少涉及社会力量参与大学生就业治理、就业服务等方面的改革。

大学生就业保障体系建设政策创新研究

大学生就业保障不仅是经济发展的必然需求，同时也是公共服务职能转变的具体体现，对于社会稳定与经济发展具有非常重要的意义。但是大学生就业是一种涉及到企业、学校、市场等多方位的因素，如果单纯依赖于市场的自我调节，无法有效实现实现自动调控。基于此种情况，必须要依赖于政府部门所制定的就业保障体系建设才能实现。针对现阶段大学生就业所面临的基本情况，在下文当中笔者将对现阶段大学生就业保障体系建设政策进行必要的分析与研究。

明确在大学生就业保障体系中政府与市场、社会以及高校之间的关系。根据现阶段已有的经验，我国高等教育的发展与大学生就业的市场化发展之间存在着直接的联系，同时大学生就业市场化也是市场经济发展的必然结果。在大学生就业市场中，市场经济这只看不见的手起到了重要作用，是实现资源优化配置的重要方式。但是也不能完全放手让市场自由发展，缺乏宏观调控的就业市场必然会陷入到一片混乱当中。（回娅冬,常海峰,时兴.：完善与创新大学生就业服务体系的对策研究——以河北省为例[J].：河北北方学院学报(社会科学版),2015,31(06):113-116.）因此，在大学生就业保障体系当中市场与政府之间的关系就如同市场经济中政府与市场的关系一样。就业需要依赖于市场对于人力资源的调配，但是政府需要对市场的发展进行必要的监管，在必要时还必须要制定对应的调控措施。其次，在大学生就业当中高校是就业资源最重要的供给者，也即大学生的就业数量与质量与高校存在着极为紧密的联系，同时学生就业情况对高校发展也存在着一定的反作用力。学生就业与高校发展在本质上是完全一致的。因此，政府部门需要进一步加强对高校的管理，引导高校为学生提供更加优质的教学服务，从而提升学生的就业竞争力。针对于现阶段我国大部分高校均为公办高校的基本现象，政府部门需要为高校提供必要的发展资源，同时引导高校根据市场发展完善教学模式，促进学生发展。其次，社会是高校学生就业的最重要需求方，是影响学生就业的关键因素。但是在高度自由的市场经济当中，企业在人力资源发展方面具有较高的自主权，有权利选择适合自己的工作人员，政府部门不得横加干预。但是政府部门需要保障大学生在社会就业中的各种合法权益不受到损害。

基于大学生就业市场机制的基础性地位，构建符合市场化要求的制度环境。政府应通过深化大学生就业体制改革，建立多方联动、运行高效的大学生就业体制机制。现阶段促进高校学生就业的根本措施在于提升学生的就业竞争力，这就要求高等教育需要为学生提供更加有效的教育，促进学生的进一步发展。即高校实现与市场之间的高度衔接，针对市场实际需求为学生提供对应的教学内容，满足就业需求。其次，还需要建立高校教育管理部门与市场主管部门之间的沟通与协作，市场对人才的实际需求能够有效的反馈到学校当中，并落实到实际教学当中。（陈成文,毛璐,李恒全.：完善就业服务体系与促进大学生就业:国外经验及其启示[J].：大学教育科学,2014,(03):49-54.）其次，还需要进一步完善就业市场的制度环境，建立公平公正的一体化就业环境，完善高校学生就业的竞争氛围，并打破行业垄断，从而为高校学生就业提供进一步的帮助。（杨怀祥.：美国大学生就业服务体系研究及对我国就业指导工作的启示[J].：学校党建与思想教育,2010,(01):84-86.）最后，还需要规范市场与高校的行为，进一步提升教育的公平性，消除地域差异，从而为高校学生的进一步发展提供必要的基础。

加强市场保障体系建设。基于大学生人才资源配置的市场失灵，政府应致力于大学生就业市场保障体系建设。在当前和今后相当长的时期内，培育和引导包括高校、市场和用人单位等利益相关者的主体地位是政府应承担的责任。（邬红波.：宁波、香港地区大学生就业指导服务体系运行机制的比较研究[D].华东师范大学,2008.）首先，政府需要明确自身在高等教育中所占据的地位，政府并不是教学的供给者，而仅仅是高等教育的检查者，基于此种情况，政府部门需要给予高校更多的基本权利，促进高校的进一步发展。具体来说首先政府部门需要引导高校根据人才市场实际需求调整招生比例与招生需求，建立高校与市场相协调的服务体系，确保高校毕业生在毕业时的就业需求能够得到有效的保障。（童汝根,姚裕群.：论民营企业大学生就业服务体系的完善——基于工作搜寻理论[J].：现代经济探讨,2011,(05):53-56.）其次，还需要进一步完善高校就业帮扶制度设计，通过多种措施，降低就业环境对高等教育人才培养的冲击。最后，政府应依据社会需求和就业中介机构之间的网络关系，引导建立社会相关主体参与高校人才培养的体制机制。

加强市大学生就业服务体系建设。：现阶段，政府需要完善就业中介组织和服务机构自主运行的制度环境，提升社会相关主体参与大学生就业服务的能力，建立能够聚集各方就业信息、凝聚各方力量的大学生就业服务体系。（席明.：创新大学生的就业服务与指导体系——变革中的我国大学生就业问题探析[J].：甘肃联合大学学报(社会科学版),2007,(04):105-107.）首先现阶段政府部门需要充分利用就业中介机构与组织的力量，为大学生就业提供必要的信息资源，进一步缓解大学生就业工作对政府资源的依赖性。其次，也需要加强和规范社会中介组织服务大学生就业的能力，包括通过财政辅助和税收优惠等措施促进就业中介组织的成长和发育，创造独立自主的运行环境。

做好大学生就业保障工作不仅是社会发展的实际需求，也是教育发展的基础。在本文当中笔者对新时期大学生就业保障体系建设提出了一些创新策略，旨在促进我国大学生就业的进一步发展。

河南财政金融学院）