浅析准能集团公司纪检监察干部队伍建设存在的问题及对策

商安平+朱慧波

摘 要：十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，深入推进党风廉政建设和反腐败工作的主力军之一就是各级专兼职纪检监察工作人员。本文在调查集团公司纪检监察队伍建设的基础上，深入分析了纪检监察队伍建设过程中的薄弱环节，并提出了准能公司加强纪检监察干部队伍建设的针对性措施，以便提高纪检监察干部的政治素质和业务水平，适应新时期国有企业纪检监察工作的新要求。

关键词：国有企业 纪检监察 干部队伍建设

中图分类号：D262.13 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）09-0-02

引言

党的十八以来，在党中央以“抓铁有痕、踏石留印”的决心和“壮士断腕”的勇气深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的背景下，国有企业的职务犯罪和“四风”问题得到了明显的好转，干部队伍的素质得到了明显的提升，但是目前还未形成健全完善的不敢腐和不想腐体制机制。

神华准能集团公司（以下简称准能集团）作为中国神华能源股份有限公司的全资子公司，党的十八大以来在纪检监察工作中虽然取得了长足的进步。但当前国有企业纪检监察工作中的一些突出问题，准能集团也不同程度地存在。因此，如何响应党中央号召，进一步加强准能集团党风廉政和反腐败建设，建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿 、秉公执纪的纪检监察干部队伍是亟待解决的课题。

一、准能集团公司纪检监察队伍概况

准能集团公司设党委，党委下设纪律检查委员会，纪委设书记1名，副书记1名，委员7名；公司纪律检查委员会下設纪检监察部及11个直属纪委，配备专职纪检干部19名，兼职纪检干部58人。按照统一领导、分级负责的原则，准能集团纪委负责全公司的纪检监察和反腐败工作，纪检监察部作为纪委的专设办事机构负责组织、协调、检查、考核及中层干部的纪律审查等日常工作；各直属纪委负责本单位的纪检监察工作。

二、纪检监察干部队伍存在的问题

为深入推进准能集团纪检监察干部队伍建设工作，本文对准能集团干部队伍建设和公司职工对纪检监察工作的意见建议开展了全面的问卷调查，并进行了深入分析。

1.问卷调查

结合准能集团纪检监察干部队伍建设年的有利契机，作者全程参与了准能集团针对纪检干部队伍建设及纪检监察工作开展情况的基层调研工作，分别设计了针对纪检干部队伍建设、纪检干部年龄构成、纪检机构职能三大类共计17道题目的调查问卷，并发放了1978份，最终收回了有效的调查问卷1960份，有效回收率达到99.1%。具体如下：

1.1调查对象

1.2调查结果

1.2.1纪检干部队伍建设情况

经调查发现，公司职工对纪检干部总体评价比较满意（占比为91.3%）。但同时认为纪检干部队伍存在理论水平不高、工作水平有限、缺乏工作热情的也达到了70.8%；认为纪检监察干部队伍建设中需要加强考核监督、加强教育培训达到了64.5%；认为纪检监察干部培训机会不足的达到44.3%。

1.2.2纪检干部队伍年龄情况

调查发现，认为年龄结构偏大的主要影响表现在服务基层和群众意识差，落实工作不力，对工作做表面文章的占比达到58.3%；认为直属单位纪委书记最适年龄段是36—45岁（77%），专职纪检员的最适年龄段为31—40岁（比例为71.8%）。

1.2.3纪检机构职能工作情况

认为纪检部门“三转”职能定位较好的仅占52.8%。目前影响纪检干部形象的突出问题是思想保守、创新意识不强的为37.6%（占比最高）；次之为服务意识不强（占比28.3%）。同时，要求纪检监察机构需要从加强教育培训（23.44%）、加强考核督查（12.5%）、增强服务意识（10.94%）、轮岗交流（9.38%）和深入基层调研（7.81%）五个方面加强建设。

2.纪检监察队伍建设存在的问题

根据调研结果综合分析，准能集团职工对纪检干部队伍建设工作呈满意状态。但也反映出了准能集团各单位的纪委书记年龄结构相对老化；对纪检监察干部的培训不到位；部分纪检监察干部服务基层和群众意识差、落实工作不力；深入基层不足；执纪监督思想和方法陈旧等问题。具体表现为：

2.1纪检监察干部缺乏系统专业的培训

准能集团作为央企，纪检监察队伍人员多数是从党务系统选聘任用的人才，这部分人员的优点是政治理论水平较高、理想信念较为坚定，热爱纪检监察工作。但是也存在业务素质较弱、知识面较窄、专业知识较为缺乏，对企业在专业领域的运作方式不能全面把握，对违法违纪人员隐秘的作案手段和很多违法违纪人员不能够及时发掘和预防。

2.2纪检监察干部队伍人员较少、队伍建设落后

准能公司的专职纪检监察人员只有19名，其余大部分人员均为兼职人员。这些兼职人员常常忙于日常业务和事务性的工作忽略思考纪检监察工作的方式方法。此外，由于用工总额逐年减少，生产人员也是极为紧张，出现了纪检监察人员编制和数量均不足的现象。

3.纪检监察信息化建设水平不高

党的十八大以来，中央对国有企业党建和纪检监察水平有了更加严格的要求，准能集团作为央企，基层单位和人员众多，在目前纪检监察人员数量不足，无法实现全覆盖的情况下，未能及时加强纪检监察信息化建设，依托科技手段防控廉洁风险还未有单独平台，改进企业经营管理流程监管的方式还较为传统。

3.1部分纪检监察人员的作风有待提高

传统的人情思维对个别准能集团纪检监察人员的影响较大，具体表现为：一是抹不开面子，冲不破人情网，这在客观上造成了执纪工作被动的局面，一方面是党纪国法和公司的严格规定，另一方面是对朋友和同事背后议论和打击报复等后顾之忧难以解除，致使出现了不能大胆深入执纪的情况；二是在办案过程中，一旦面对个别领导干部和亲朋好友为违纪人员求情的情况，容易出现顶不住压力，屈从让步的现象出现。endprint

3.2纪检监察工作的方法较为落后

在“互联网+”模式提出以后，各领域的工作方式方法不断推陈出新。但作为传统的纪检监察部门的进步明显赶不上社会形势发展的需要。目前，纪检监察工作仍主要以开会、学习、听报告、日常检查和实名举报调查等简单的方式为主，缺乏灵活创新的形式。因此，在面对不断出现的新情况、新问题时显得束手无策。

3.3对纪检监察机构的监督考评机制不健全

准能集团公司的纪检监察机构实现了公司内部的监督執纪工作，但未形成针对纪检监察干部的监督考评机制， “灯下黑”的现象造成了个别干部认为只要进入了纪检监察部门就是进了“保险箱”，出现了权责不一致的现象，纪检监察干部无压力也就没有积极履职的动力，在一定程度上影响了企业纪检监察水平的提升。

三、加强纪检监察干部队伍建设的对策

1.加强纪检监察干部的教育培训

针对大型国有企业反腐败的特点，组织多种方式的学习培训，以便丰富完善纪检监察干部在法律、财务、审计、经营管理、工程发包等与企业经营管理密切相关的专业知识，优化纪检监察人员的知识结构，提高执纪水平，增强监督效果和震慑作用，具体可从以案代训、脱产培训、考核激励三个方面进行探索。

1.1尝试以案代训模式

准能集团公司可结合实际尝试以案代训。即抽调基层没有直接利害关系的纪检干部与上级单位纪检监察人员一起组成联合办案小组，一起查办案件，以查办案件的方式进行专项培训，让基层纪检干部了解掌握查办案件的切入点、重点及相关程序，在实践中锻炼提高纪检监察人员的办案能力。

1.2加大脱产培训力度

准能集团公司由于纪检监察人员较少，工作较为繁重。因此，开展纪检监察人员脱产培训的次数很少。下一步应分批次有计划地抽调纪检监察人员送到党校和高校等机构开展集中脱产培训。此外，要充分利用网络授课、现场模拟办案等多种方式开展脱产培训，并把把集中授课、现场答疑、经验交流等有效的结合起来增强教学互动，提高培训效果。

1.3加强考核激励作用

开展纪检干部定期闭卷考试和不定期抽考制度，在《党章》、“四个条例、两个准则”、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》、神华集团和准能公司的相关文件等基本理论知识的同时，借鉴案例分析的模式重点测试纪检监察干部分析和解决实际问题的能力。同时，制定纪检监察人员考核奖励实施方面的规定，对考核结果优异的人员在升职加薪等方面予以倾斜，考核不合格的予以处罚，甚至调离纪检监察队伍，督促督促纪检干部主动学习业务知识，激发纪检干部的学习积极性，增强纪检监察干部的业务素质。

2.充实纪检监察干部队伍，逐步建设专职纪检队伍

目前，准能集团的纪检监察人员配备较少，尤其是专职纪检监察人员更加缺乏。应该充分利用当前煤炭去产能、国有企业转型升级，自动化水平提高，以及劳务工转制和业务切块外包等政策措施释放的定员编制和富裕人员。首先，根据当前国有企业党风廉政建设和依法治企的需要，开展纪检监察岗位核定工作，结合各二级单位和基层站队的实际情况增设纪检监察人员的用工编制，将纪检监察岗位增设到基层站队，做到纪检监察工作深入基层。其次，在全公司范围内开展纪检监察人员的遴选工作，重点选拔既懂得纪检监察相关知识又从事过财务、审计和法律等岗位工作的人员充实纪检监察队伍。第三，从源头上重视纪检监察人才的梯队建设，保证纪检监察工作的持续发展，在人才招聘计划中纳入纪检监察人员，并从基层业务骨干中培养和发展纪检监察人员，逐步完善纪检监察队伍梯队建设。

3.提升纪检监察信息化水平

结合准能集团现有的党建管理、ERP系统、法律系统、电子招投标等平台，充分学习中央纪委、自治区纪委、神华集团信息化建设的先进做法，依托科技手段防控廉洁风险。加强与信息公司、内部信息中心合作，在准能企业内网中增设纪检监察举报投诉的网络平台和移动终端，打通基层职工举报和监督的通道，实行举报查实有奖的措施，激发基层职工参与纪检监察工作的积极性，有效提升公司纪检监察的水平。

4.深化信念教育，加强作风建设

针对准能集团个别纪检监察干部冲不破人情网、具有后顾之忧和顶不住压力的现象，公司要进一步深化信念教育和加强作风建设。一是要纪检监察人员明白纪检监察是党和人民赋予的职责，是国家和公司职工利益的守护者，只有守得住寂寞，敢于迎难而上才能取得干部职工的信任，维护好国家和人民的利益。二是坚持党的群众路线，了解基层干部职工对纪检监察工作的意见和看法，发掘违法违纪线索，取得广大基层职工的支持和拥护。三是磨炼性情，纪检监察人员要在日常工作中平易近人，在查办案件过程中要对事谨慎严密，不急不躁，展现出较高的素质。四是要对纪检监察人员的要求更加严格，规范纪检监察人员的言行，为公司广大干部职工作出表率，从而增强纪检监察工作的权威性和严肃性。五是加大纪检监察干部的保护力度，参照国家司法改革实践中对于领导干部干预司法的记录制度，在准能公司试行领导干部干预纪检监察人员办案的记录和反馈制度，从源头上保护纪检监察干部，消除纪检监察人员的顾虑。

5.创新纪检监察工作的方式方法

随着企业的不断发展，违法违纪现象越来越隐蔽和复杂，纪检监察部门应坚持从实际从发，大胆在理论和实践上创新，结合现有的纪检监察方式，试行不定期抽检调查、深入基层走访调查、鼓励职工投诉举报、联合审计和巡视等人员协同办案等多种工作方法，切实提升纪检监察部门和人员的工作水平，以便解决企业不断发展过程中出现的新问题。

6.建立健全对于纪检监察人员的监督考核机制

准能集团公司应尽快结合自身特点建立完善对于纪检监察人员的监督考核机制，重点要从监督机制、考核机制、奖惩机制和晋升办法等方面进行加强完善，消除纪检监察干部“灯下黑”的现象。同时，要坚持有功必奖、有过必罚，对不作为的纪检监察人员果断调离纪检监察队伍，对优秀的干部拓宽晋升渠道，轮岗交流到经济、审计、管理等业务部门。增加纪检监察干部的压力和动力，以提高其工作纪律性、主动性和积极性，达到全面提升企业纪检监察水平的目的。

四、结语

完善准能集团公司纪检监察队伍建设，提高纪检监察干部的业务能力和监督执纪水平，是国有企业加强党风廉政建设的需要，更是新形势下企业发展的迫切需要。因此，不断加强纪检监察干部的业务素质和作风建设，搭建监督执纪的新平台和创新纪检监察的工作方法是不断推进准能集团公司党风廉政建设，营造良好的工作氛围，提升公司管理和盈利水平的坚强保证。

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