浅谈电子政务面临的挑战及未来的发展方向

李译烜

[摘要]电子政务（E-Government）是近几年伴随着互联网、电子商务等新生事物而出现的新概念。从提出到现在，电子政务经历了二十年的发展，本文总结了当今电子政务主要的研究成果，电子政务发展面临的主要挑战及简单概括了未来发展的方向。

[关键词]电子政务；挑战；发展方向

一、电子政务综述

电子政务是国家的各级政府机关或有关机构借助电子信息技术而进行的政务活动，其实质是通过应用信息技术转变政府传统的集中管理、分层结构运行模式，以适应数字化社会的需要。电子政务主要由政府部门内部的数字化办公、政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信、政府部門通过网络与公众进行的双向信息交流三部分组成。

许多有关电子政务的文章表明，电子政务可以为世界各国的公民、企业和政府部门的提供可观的效益。虽然电子政务仍处于起步阶段，但是随着互联网的高容量、低消耗及快速广泛的不受限制交流信息等特点的进步，电子政务是解决传统政府相对应短板的一个重要手段。

现有的许多有关电子政务的文章中已经提出了一些不同的电子政务项目，目前的电子政务显示了潜在的好处。国外学者古普#和Jana提供了一个适应性强的框架，可以用来评估有形效益和无形效益的电子政务。随着适应性电子政务应用框架在印度新德里的使用，该模型提供了最多的信息以适用于成熟的电子政务的各项措施。英国学者Kuk检测了英国十二个地区互联网接入与当地电子政务服务质量之间的关系，发现较低的地方电子政务服务质量与低级别的互联网接入。另外，有人探讨台湾电子纳税申报系统，讨论接收技术的应用和感知信誉系统对电子政务服务采用的影响因素。这些文章有助于通过专注于电子政务在世界各个方面特定的相关问题来理解电子政务。

二、电子政务的未来挑战

虽然许多文章提出了电子政务改革和创新的讨论，但是电子政务仍面临诸多挑战，我们要继续去发展电子政务。在设计和实施电子政务网站，政府必须考虑一些相关的政策，包括监管部门的问题，经济问题，和用户的权利。

一位美国总审计局的报告中具体列出的电子政务实施面临的挑战如下：

（1）维持承诺的行政领导

（2）建立有效的电子政务业务

（3）维护公民的焦点

（4）保护个人隐私

（5）实施适当的安全控制

（6）维持电子记录，

（7）解决IT人力资本的问题

（8）保持强大的技术基础设施

（9）确保统一的服务向社会公布

其他一些专家学者已经注意到了额外的众多挑战，如电子政务的定义参数和电子政务的功能，使其不会与其他法律相冲突。

美国政府最近的一项研究发现，电子政务管理者面临的最大问题不是技术问题，而是政策问题，包括协调机构领导们的决策，机构中心的问题，而不是专注于电子政务的总体目标和功能，以便更好地了解和改善电子政务各项目之间的关系。

伴随着复杂的政策问题，最大程度发挥电子政务潜能面临的最大挑战是，有关互联网涉及社会各层面的信息政策。

无论是电子政务在未来将是一个包括更多的公民在法政府或只包括受过高等教育的公民仍不明。许多信息政策的问题很可能对电子政务的发展呈现出巨大的挑战。因此，笔者总结了几点主要的问题。

（1）确保使用所需技术的能力。很简单，电子政务依主要依赖于信息技术的使用。Kuk，古普#和Jana文章指出，如果一个人没有掌握电子政务所依赖的技术，比如受教育程度不高或者缺乏某些能力，这些人不能被电子政务“拒之门外”，要保证他们得到政府信息和服务的权利。如果弱势阶层的人们不能够访问电子政府，他们与政府联系的其他渠道一定不能关闭或收缩。

（2）告知每个公民电子政务的价值。许多文章都强调政府一定要让公民明白使用电子政务的好处。公民们一定要了解从电子政务中可以应用什么，否则他们不会去试着使用电子政务，进而来支持政府使用电子政务以提高办事效率。台湾学者得出的结论是：越是了解电子政务、明白电子政务的方便的公民越愿意应用电子政务。

（3）确保获得有用的信息和服务。最初的网上政府信息化很有帮助而且仍然很重要，但这仅仅是一个开始。Kuk、古普#和Jana文章中，都考虑到了有用内容的易得到性。

为了使电子政务的努力得到成功，必须要有大众化的服务（这包括电信基础设施）和大众化的连接，能够通过电信提供服务标准基础设施来访问这些服务。电子政务网站上的内容不仅仅需要超大量的信息；电子政务的规划和实施专注于使用电子政务的活动，扩大现有的服务和推广新的服务。

（4）协调地方，区域和国家电子政务的措施。Kuk文章详细介绍了不同级别的政府之间缺乏协调会对电子政务取得成功产生一个显着的影响。Kuk表明，不同级别的电子政务目标的冲突会使电子政务的实施更加复杂化。为了实现有效的电子政务，不同级别的政府在一个国家必须相互合作以实现和应用同一电子政务战略。

（5）用于评估电子政务服务标准的实施方法和性能指标。许多文章的中心点是检测和评估电子政务措施的有效方法。所以到目前为止，电子政务的需求、效益和服务质量的评价仍然是一个主要的缺陷。为了建立电子政务检测服务，，评估应该检查公民的需求，发现能力，消化吸收和利用相关信息的能力。评估电子政务也应调查抑制使用电子政务信息的行为。

（6）提供一致的和可靠的电力、电信、互联网访问。通常，互联网接入的问题是和其他通信和信息技术相类似的访问的问题。巨大的基础信息技术应用能力的差距普遍存在，无论是国与国之间还是在某个国家内部。当前存在一个使电子政务在基础服务方面花费面临增长的危险。要使电子政务在国内起作用，必要的科技基础设施必须存在，并且向所有公民提供服务。endprint

（7）语言和沟通的问题。许多国家已经存在至少说一种语言的公民。有效的电子政务需要标准化，例如拼字，用字，和公民之间能有效交流的语言。国家的官方语言在拼写和使用出现重大变化时，以及各地方的方言，都可能会导致在许多不同地区的人们，为了减少通信中使用的语言的变化而不会互联网作为一种通信媒介。当一个国家发展自己的電子政务时，必须考虑解决语言差异的问题。

（8）防止电子政务使政府官员的减少对民众的反应。许多情况下，相比传统政府办公时，政府官员面对的活生生的人，电子政务使官员很容易忽略一封电子邮件。政府的电子化不应使政府官员对公民产生负责任感的心里。如果政府官员因为他们没有身体上看到或服务公民从而越来越少回应，那么电子政务将会使政府官员缺乏责任感。

（9）防止电子政务减少政府官员的责任。

电子政务中，政府官员可以利用技术来使自己避免承担责任。由于电子政务网站的一切可用资源都可被修改或替代，而且基本不留下证据，从而政府办公人员就会有所/（。此外，技术化的电子化政府有可能成为一个使政府官员解释所有问题的标准化的借口。

（10）电子政务要考虑到残疾人。通常情况下，互联网网站大都不会考虑残疾公民的需求。

电子商务和电子政务通常具有非常低的水平残障人士的辅助功能。大多数的电子政务将残疾公民排除在外使他们不能享受电子政务的信息和服务，从而使得世界人口中相当大比例的公民无法应用电子政务。

尽管相关的电子政务信息政策等问题的范围，必须在未来才能得到解决，但是电子政务将继续增长。各国政府考虑到电子政务所有的潜在利益，将会进一步扩大电子政务的规模和范围。，这些增加的规模和范围的最终影响仍然是不得而知的。从历史上看，政治信息可用性的增加与努力程度的增长并无关系。如果电子政务打破了这种趋势，那么电子政务可能会表现出促进平均主义和政府参与度。

三、未来的发展方向

随着电子政务在全球范围内的发展和增长，电子政务的规划和实施的将专注于寻找方法来解决不同的问题。一些有关解决有效电子政务信息的最重要的来源，就是目前运行的实际电子政务举措。从目前进行的电子政务项目吸取的经验教训，无论是可行的还是不可行的，都将在发展和完善的电子政务时提供有意义的指导。此外，对不同级别的政府和不同地区政府的电子政务项目的检测为电子政务相关知识的交流提供了一个方法。在许多方面，电子政务的未来发展方向将面临的重要的政策问题依然存在，没有得到解决。

四、总结

由于信息网络的巨大优势，电子政务受到世界各国的普遍重视。一场由信息技术引起的管理变革与创新，推动了当代全球政府行政模式由传统的行政官）制向适应信息时代发展需要的新模式的转变。在转变的过程中，一定会出现许多问题，但是这些问题并不会阻碍电子政务的发展，电子政务正是在总结经验、吸取教训的过程中慢慢成长起来的。相信随着信息技术的发展和政府的努力，电子政务一定会在全球各个国家发挥重要的作用。endprint