论精准扶贫语境下的基层服务型党组织建设

吕东洋

[摘要]基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，承担着推动党的路线方针政策在基层落地生根的重要责任。在推进精准扶贫开发中，强化贫困地区基层党组织建设，把基层党组织建设工作融入扶贫攻坚的各方面和全过程，构建以基层服务型党组织为引领、统筹推进精准扶贫开发的新机制，使基层党组织建设工作更好地服务和促进精准扶贫。

[关键词]精准扶贫 基层党组织 服务型

我国自1986年扶贫开发以来，通过30年的不懈努力，取得了举世瞩目的成就。但是，我国仍然有一定数量的贫困人口，贫困地区发展水平依旧滞后。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，到2020年要确保农村贫困人口实现脱贫，这无疑是全面建成小康社会最艰巨的任务。党的十八大以来，党中央、中央政府高度重视扶贫工作，精准扶贫的理念逐步成型。随着“精准扶贫”攻坚活动的深入开展，迫切需要各级党组织尤其是贫困地区基层党组织进一步发挥战斗堡垒作用。基层党组织与农民密切接触，了解农村状况，深知农民想法，在精准扶贫的攻坚战中有着绝对的“带路”优势，在全面实现农村小康和建设美丽中国的进程中发挥更为重要的作用。面对新形势、新任务和新挑战，如何通过基层服务型党组织建设来推进精准脱贫稳步前行，是现阶段基层党组织自身发展面临的新挑战。

一、精准扶贫的含义和要求

2013年11月，习近平总书记在湘西考察时提出：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”[1]2015年1月，习近平总书记在云南考察时再一次指出：“要更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。”[2]2015年6月18日，习近平总书记在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上的讲话中指出，扶贫开发推到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成敗之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、“手榴弹炸跳蚤”不行。要做到“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，各地都要在这几个精准上想办法、出实招、见真效[3]。相对于传统的粗放扶贫，这种新的扶贫思路无疑是正确和高效的，精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫是扶贫方式的革命性变革，将实现由“局部”向“全局”、“抽象”向“具体”、“硬件”向“软件”、“业内”向“业外”、“漫灌”向“滴灌”、“定性”向“定量”、“单一”向“综合”的转变[4]p28-30。

精准扶贫要坚持以问题导向，坚持以群众需求为关键，坚持党建和扶贫双推进，坚持“扶贫”和“扶智”同实施。首先，要坚持以问题为导向。这如同看病求医要先找到病症所在，精准扶贫要始终坚持把找问题放在第一位，要通过不断地深入调研找出地区长期贫困的原因，要严格按照中央确定的“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”总原则，只有找到“贫根”，才能对症下药、靶向治疗。第二，要坚持以群众需求为关键。“鞋合不合脚只有穿的人知道”，病人身上哪里有问题没有谁比病人自己更具发言权。所以精准扶贫要把群众需求作为关键，坚持以人为本、对症下药。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，不能搞“强压式”扶贫和“照搬式”扶贫，尽可能按照群众的需求实施精准扶贫，得到群众的支持和理解，使得扶贫项目能够更快更好地实行。第三，要坚持党建和扶贫双推进。“火车快不快全靠车头带”，紧抓基层党建就是抓住生产力。农村基层党组织是党在农村基层执政的根基，是农村脱贫致富的“火车头”，要实现精准扶贫，必须依靠基层党组织这个“火车头”和广大党员干部群众合力来完成。这就要求坚持党建和扶贫双推进，坚持党建、扶贫一起抓，坚持将党支部建在扶贫项目的产业链上，坚持树好农村“明白人、带头人”，实现党员做给群众看、群众跟着党员干的局面。真正让政治上明白、思路上明白，带头推动发展、带头服务群众，能带领群众干事、干得成事的党员干部进基层党组织，坚强战斗堡垒，实现党建、扶贫两个轮子发力，带领贫困群众坐上脱贫快车[5]。第四，要坚持“扶贫”和“扶智”同实施。“授人以鱼，不如授人以渔”。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径[6]。扶贫最根本的在于转的观念，精神脱贫比物质生活脱贫更重要。既要在资金、项目上给予贫困地区支持，同时也要在人才培养、教育资源等方面给予一定倾斜，对贫困地区群众进行技术培训，转变思维，掌握技能，从思想上祛除“贫根”，使贫困地区群众适应新时期的发展要求，不断适应经济社会发展，彻底摆脱贫困。

二、强化基层服务型党组织建设对精准扶贫的重要意义

党的十八大报告在提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的基础上，针对基层党组织建设，强调要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”[7]p26。建设基层服务型党组织这一目标的提出，是基层党组织建设创新实践的理论提升和概括，适应了时代发展需要。2014年5月，中共中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》中明确指出：“建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。”[8]贫困地区基层党组织是地区经济社会发展的直接领导者和组织者，是党在贫困地区全部工作和战斗力的基础，是保证党的各项政策能够惠及群众的“毛细血管”，是党和人民群众相联系的“桥梁和纽带”，是将党的温暖传递给群众的“末梢神经”。基层服务型党组织建设，就是为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位，真正做到全心全意为人民服务。

1.抓好基层服务型党组织建设，是夯实党的执政根基的内在要求

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，贫困地区基层党组织是贫困地区基层各种组织和各项工作的领导核心，是党在贫困地区最坚实的组织力量支撑，是党联系贫困地区群众最扎实的纽带。我们党96年的奋斗历程和68年的执政经验反复证明：党关于扶贫建设开发的理论和主张，需要贫困地区党组织和党员广泛深入地宣传解释和模范带头执行；上级组织对扶贫工作的各项部署，要通过基层党组织团结带领群众去实施和完成；农民群众生活的改善，要靠贫困地区基层党组织来推动落实；党在基层群众中的形象和威望，要靠基层的各级党组织来维护。只有抓好贫困地区基层党组织这个关键，才能进一步促进和推动贫困地区经济社会的稳定和谐发展。endprint

2.抓好基层服务型党组织建设，是检验党的作风建设成效的重要举措

党在贫困地区的基层组织根植于地区社会基层，广大党员干部与困难群众工作生活在一起，与困难群众联系最直接、最密切，最能直接把握困难群众的诉求和期盼，也最便于帮助他们解决现实困难和问题。贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用发挥得如何，贫困地区广大党员的先锋模范作用体现得怎样，党员干部的素质和水平如何，广大困难群众眼里看得最真切，心里掂得最清楚。因此，切实抓好贫困地区基层党建工作是检验党密切联系群众、服务群众的直观要求和重要标尺。

3.抓好基层服务型党组织建设，是打赢扶贫攻坚战役的迫切需要

经过30多年的扶贫开发，我国已有6.6亿人成功摆脱了贫困，中国的扶贫开发取得的成就令世界瞩目。根据国家统计局统计，截至2014年全国还有14个连片贫困地区、832个贫困县、12.8万个贫困村、2948万贫困户、7017万贫困人口。从目前情况看，虽然我们在扶贫帮困方面做了大量卓有成效的工作，但在部分贫困地区贫困群众的困难还没有完全解决。“小康不小康，关键看老乡”。全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。只有紧紧抓住贫困地区基层党组织这个“牛鼻子”，才能把广大困难群众紧紧凝聚在一起，以坚不可摧的力量持续推进扶贫攻坚工作。

三、当前推进精准扶贫进程中基层服务型党组织建设存在的问题

1.思想认识不到位，服务意识不强

思想是行动的先导。有什么样的思想意识，就会有什么样的行动作为。建设基层服务型党组织是全面加强基层党建的一项重要举措。部分党员干部对建设基层服务型党组织认识不深刻、领会不透彻，缺乏紧迫感和责任感，仍习惯于通过召开会议、行政命令等方法来推动工作，没有实现从“管理”到“服务”的角色转换。有的基层党组织角色转换不过来，认为党组织只要完成上级交办的任务，管理好党员就行了，没有顺应形势的发展变化当好人民的服务员。有的基层党组织满足于现状，不思进取，不求创新，服务功能和服务能力不能适应转型时期广大党员和群众日益增长的服务需求。少数基层党组织领导干部宗旨观念不强，服务群众意识淡薄，把党赋予的权力当买卖，搞权钱交易，既损害了群众的利益，也降低了党的威信。

2.战斗力不足，服务能力不高

能力素质是硬杠。基层组织和党员干部服务的能力水平如何，决定了服务型党组织建设的成效和广大群众的满意程度。贫困地区部分党支部书记和支部成员文化程度低，带头致富的本领较差，党的基层组织的凝聚力和战斗力受到极大影响。从思想素质看，部分基层干部思想观念陈旧，“等、靠、要”的思想根深蒂固，缺乏开拓意识、创新意识。从能力素质看，有的基层干部习惯于用行政手段和传统经验来开展工作，缺少新思路、新措施。从培养新一代新党员来看，部分基层组织建设严重滞后，有的村甚至存在多年不发展一名新党员的现象。从年龄结构看，农村党员以中老年党员为主，党员队伍整体结构不合理。老年党员的精力有限、身体状况差，不能有效參与村里的事务管理，更不能进行有效监督；一些老党员思想封闭、观念落后，既不能带头干，也不能做通其他村民的思想工作。由于年龄偏大，不少农村党员想问题、办事情仍然习惯采用老一套方法，有的还属“扶贫”对象，生活水平不如当地非党群众，基本失去了感召力，带领群众致富的能力不强，而有知识、有文化、能够带领群众发展致富的年轻党员又比较欠缺。

3.服务制度不够完善

目前大多数基层党组织已经制定实施了一些建设基层服务型党组织的规章制度，但还没有形成系统完善的制度体系。党中央和中央政府出台的有关规范基层党组织职责和活动的相关制度性文件在落实的过程中，往往只被“写在纸上、挂在墙上、说在嘴上”。有些基层党组织内部涣散、职责不清，工作推不开，党内生活不正常。在开展党群活动时，不宣传发动、不规范议事程序、不公开议事结果，普通群众的意愿得不到真正反映，党务政务公开透明度不高。基层党组织干部之间职责不明确，一些领导干部不履行领导职责，不抓党建“主业”，甚至好像忘记自己所肩负的责任，导致基层党组织服务制度建设没有成效，其他党员也无法发挥先锋模范作用。

四、精准扶贫语境下强化基层服务型党组织建设的对策

1.加强思想教育，增强服务意识

中国革命和建设的宝贵历史经验告诉我们：党与农民血肉相连，党的事业和中国的发展进步离不开农民的支持和参与。我们要肯定农民、团结农民，服务农民的利益。各级党组织必须加强对基层党组织领导干部的教育培训，使之认识新时期基层党组织建设工作重心必须顺应经济社会发展和人民群众的需要，党的基层组织和领导干部既要做党的群众路线的领导者、组织者，又要做走群众路线的服务者。要以服务型基层党组织建设为抓手，进一步明确规定基层党组织的在联系服务党员群众中的功能定位，不断推进党的基层组织建设，把基层党组织建设成为服务经济社会发展、服务人民群众、服务广大党员的“总服务器”。第一，要让基层党员干部进一步明确全必全意为人民服务是党的根本宗旨，服务群众、做群众工作是建设服务型党组织的主要任务，基层党组织和党员要始终把服务群众作为首要任务和职责，解决服务群众观念理念不够清晰的问题。其次，要强化教育引导，让党员干部深刻认识到，党的基层组织是干群关系、党群关系的第一线，是维系党和群众血脉联系的桥梁。密切联系群众是党在革命战争时期制胜的法宝，也是沿袭至今的优良作风。

2.建设干部队伍，提高服务能力

基层党组织在发挥服务功能的同时，要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”。基层党员干部队伍素质的高低，直接关系着基层党组织服务质量和水平的优劣。要选优配强领头人。直正拓宽视野，充分发扬民主，采取“两推一选”、公推直选、公开选聘、选派第一书记等方式，注重从优秀村干部、本地能人、大学生村官、农民合作社带头人、返乡创业能人中选配村支书，选好领头人，实现“能人当家”。要加强培训提素质。以村级党员、干部为重点，把服务群众需求与党员干部培训内容相结合，以专题化、短期化、小型化、差别化的培训方式，重点加强发展现代农业、创新社会管理、做好群众工作等方面的内容培训，着力解决基层党员干部能力不足的问题。要强化激励增活力。推行绩效工资制，综合考虑村情实际和干部业绩，多干多得、少干少得；健全并落实激励保障机制，每年定期组织开展优秀村班子、村干部评选表彰活动，鼓励和支持村干部特别是年青村干部多学习勤钻研，争取更多的人能够考入公务员，让有作为的干部政治上有待遇、经济上得实惠、社会上有口碑。endprint

3.建章立制，进行制度保障

基层服务型党组织的各项建设需要系统的规章制度来加以规范。制度建设具有其他各项建设不可替代的作用，只有建立起符合实际、行之有效的制度和机制，才能真正使贫困地区的基层服务型党组织建设工作走向常態化、科学化和规范化。基层服务型党组织建设工作是一个包括思想、组织、作风、制度建设在内的系统工程。思想建设确立方向，组织建设奠定基础，作风建设塑造形象，而所有这一切，都必须把制度建设贯穿其中，以健全的制度作为保证[9]p37。认真搞好制度建设，也是保证基层党支部各项工作正常运转，认真完成党务政务工作，规范约束每一个成员思想和行为的重要保障。制度建设作为加强贫困地区基层服务型党组织的一项保证措施，要切实落实好。首先，要完善党员联系群众制度。党员要放下架子，自觉深入群众中去，了解群众的诉求。完善领导、党员和群众的“双联”活动机制。其次，要建立完善以广大人民群众满意为根本标准的基层服务型党组织考评制度。对基层服务型党组织建设的成效最有发言权的是群众，广大群众满不满意是最高标准。要进一步建立完善以广大群众满意为根本标准的党员干部服务成效考评制度，把服务民众的成效作为对基层党员干部考评、奖惩的重要依据。

参考文献：

[1]习近平赴湘西调研扶贫攻坚[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/03.

[2]习近平在云南考察工作时强调：坚决打好扶贫开发攻坚战[EB/OL].中国政府网，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/21.

[3]习近平在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保农村贫困人口到2020年如期脱贫[N].人民日报，2015-06-20.

[4]汪继章.精准扶贫：扶贫方式的革命性变革[J].中国扶贫，2015（11）.

[5]实现精准扶贫还需“四个坚持”[EB/OL].求是网，http：//www.qstheory.cn/laigao/2015-08/11.

[6]习近平.携手消除贫困，促进共同发展[N].人民日报，2015-10-17.

[7]中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2012.

[8]中共中央关于加强基层服务型党组织建设的意见[EB/OL].新华网，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-05/28.

[9]党永芳.西部欠发达地区农村基层服务型党组织建设研究——以甘肃省威武市凉州区X乡为例[D].天津：天津师范大学，2014.

责任编辑/陈 洪endprint