基于地理信息系统技术的铁路用地管理系统的构建

王爽

摘 要：国务院和中国铁路总公司开始把土地综合开发作为铁路投融资体制改革的关键力争在土地综合经营开发方面取得突破性进展。研究拟采用地理信息系统技术建立科学的铁路用地管理系统，这对于当前加强铁路用地管理，进一步推进铁路土地综合经营开发有着极为重要的现实意义。

关键词：铁路土地 综合开发 GIS 土地管理

中图分类号：TP399 U212 文献标识码： A 文章编号：1003-9082（2017）09-000-02

一、引言

铁路用地是铁路运输生产的重要基础，是维护铁路运输安全的重要条件，更是当前铁路改革与发展的重要资本。2013—2014年，国务院连续发布了《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》（国函[2013] 47号）、《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发[2013] 33号）和《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国发[2014] 37号）等文件，铁路总公司于2014年9月19日发布了《铁路土地综合开发实施办法》（铁总办[2014]257号），这表明国务院和铁路总公司将以铁路土地的综合经营开发作为当前进一步推进铁路资产经营开发整体工作的重要突破口，力争通过在土地综合经营开发方面取得突破性进展，以保证铁路投融资体制改革的顺利进行。因此，如何充分发挥铁路用地管理部门的主导作用，使其既能满足铁路改革建设需要，又能积极合理地优化和保护利用铁路土地资源，保障和服务铁路的改革发展，已成为当前推进铁路土地综合经营开发工作的重点之一。

铁路土地管理是一项政策性强，技术要求高，管好难度大的工作。长期以来铁路土地管理工作受历史因素的影响存在着基础管理薄弱，管理机制不健全，管理工作不到位等不足之处，极易造成铁路用地流失，并产生权属纠纷。因此，应用现代先进的科学技术和手段，建立科学的土地管理系统，用以辅助铁路土地管理者对土地资源进行科学管理，为其决策提供技术支持，同时为铁路土地使用者提供准确的土地基础资料，这对于当前加强铁路用地管理，进一步推进铁路土地综合经营开发有着极为重要的现实意义。

二、地理信息系统概述

地理信息系统（Geographic Information System，GIS）是当前国内外土地资源管理领域最为先进，应用最为广泛的可用于土地数据处理、查询以及决策支持系统。GIS可在硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述（图1）。GIS在最近的30多年内取得了惊人的发展，除应用于国土管理领域，还广泛应用资源调查、环境评估、灾害预测、城市规划、邮电通讯、交通运输、军事公安、水利电力、公共设施管理、农林牧业、统计、商业金融等几乎所有领域。

三、基于GIS的铁路用地管理系统的构建

研究拟采用美国ESRI公司开发的ArcGIS10.2地理信息系统平台，以ArcGIS Engine作为系统开发工具构建铁路用地管理系统。由于铁路用地具有空间地理分布特征，每一块用地均有地理坐标，而铁路用地管理系统构建的目标正是将铁路周边地理图形及属性和铁路用地的权属、数量、类型、利用现状、等级等数据结合在一起，形成一个完整的GIS系统，使数据库与地图的空间图形有效地结合，通过对各种数据进行定性、定量、定时分析，以图形、图像、文字、数字等各种形式为领导决策和铁路用地的日常管理提供各种基础信息。系统拟在统一用户开发界面下构建六个子系统：铁路用地基础信息管理子系统、铁路用地规划管理子系统、铁路用地地籍管理子系统、铁路建设用地管理子系统、铁路用地日常管理子系统，铁路用地档案管理子系统（图2）。

1.铁路用地基础信息管理子系统

预先在该系统内设定图层，包括：行政区划图层、车站图层、线路图层、区间图层、水系图层、注记图层、图像图层等，再设定概括属性数据，包括：铁路用地总面积、各个行政区铁路用地面积、各分类用地面积、宗地数、领证面积、线路属性等。基于此反映各尺度下铁路用地的分布信息，使其能够管理反映概况的土地属性数据，并管理与之相对应的用地概况图，让二者通过GIS平台进行二次开发后实现相互查询、检索、统计分析。最后根据统计结果，输出不同维度、不同类型的统计图，同时利用ArcGIS平台直接读取各种标准图像格式的功能，把图像扫描到系统中，使界面更加生动直观，以此为铁路用地管理和领导的宏观决策带来便利。

2.铁路用地规划管理子系统

以 ArcGIS 和 Oracle 为平台，设计并建立更加规范、完整的土地利用规划管理数据库，通过数字化技术将数字规划图分层，依据规划内容，拓扑转入。同时开发并整合规划局部修改（调整）、规划项目审查及其他铁路土地利用规划管理业务的流程和功能，进一步强化空间图形在铁路土地利用规划管理业务中的作用，达到“以图管地”的目标。

3.铁路用地地籍管理子系统

铁路用地地籍管理的对象是铁路部门依法取得使用权的土地，地籍管理的核心是铁路用地的权属问题。系统通过输入地籍图和地籍数据建立数据库，根据使用者的需求输出表格。所有输出数据的类型、格式应符合铁路总公司土地管理工作的要求，GIS对地籍信息的管理体现在其信息直接反映每一块宗地的特征，它包括：（1）宗地的基本信息（位置、面积、利用类别、等级等）；（2）附着物信息（地上、地下建筑及各种设施情况）；（3）文档信息（调查原始资料、法律、条例等）和图形信息（地籍图、土地利用现状图等）。因此，GIS用于铁路用地地籍管理的目标是完成土地调查、登记、统计、评价，为地籍管理提供依据，为土地法律咨询提供手段。

4.铁路建设用地管理子系统

系统主要管理已经批准或正在批准的项目用地，管理内容包括建设用地的位置、坐标、用地面积、项目建设时间、用地申请单位、项目承办人、图号、审批号、归档号等。针对每一块铁路建设用地的地理位置均采用图件形式进行描述，相应的属性数据的变化均可采用针对性管理。

5.铁路用地日常管理子系统

该系统主要包括各种常用报表的管理。其设计目的在于根据现有的、不断更新的数据自动生成不同土地管理部门（如：铁路总公司、各铁路局或是地方土地管理部门等）所要求生成的、不同时间段的土地报表，以此提高铁路土地管理工作的效率。

6.铁路用地档案管理子系统

系统主要针对文书档案，档案包含数据库构建、数据登陆、数据修改、数据删除、数据查询和关闭数据库等，方便用户对档案进行查询，也从整体上，使整个系统的功能更加完善和先进。

四、结论

基于地理信息系统技术建立的铁路用地管理系统因其功能的多样性和实用性而具有较好的发展前景，可以适应不同区域、不同等级铁路土地管理部门的需要，并且对软件和硬件的要求不高，比较容易掌握。随着今后对铁路土地管理工作要求的不断提高，系统还可根据实际需要不断添加新的模块，并可在后期结合当前主流的WebGIS技术，构建更为强大的铁路用地管理网络系统，以此满足决策者和使用者的需要，为铁路用地管理提供最为稳固的技术支持，为今后的铁路土地综合开发奠定坚实的基础。

参考文献

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