优势视角下志愿服务站推动社区建设的研究——以W市X社区为例

郭俊，房廷宏

（东北石油大学马克思主义学院，黑龙江大庆，163318）

优势视角下志愿服务站推动社区建设的研究
——以W市X社区为例

郭俊，房廷宏

（东北石油大学马克思主义学院，黑龙江大庆，163318）

根据实践总结参与社区服务经验，志愿服务站入驻后给社区和社区居民带来了明显的、积极的改变，从优势视角出发，提出志愿服务站参与社区建设服务模式。志愿服务站参与社区建设服务模式有利于继续发挥居委会的作用，也有利于社区服务水平向专业化、职业化方向发展。首先介绍社工入驻社区志愿服务站概况，其次分析优势视角下志愿服务站工作成绩与问题及其原因，最后提出完善志愿服务站社区建设模式的建议。因此认为这种新的社区服务模式有值得其他社区借鉴的价值。

优势视角；志愿服务站；社区建设

当前中国社会正处于转型期，利益需求多元化，居民对社区服务、社区安全、居住环境、文化生活、医疗卫生等方面的要求越来越高，社区建设的任务越来越重。社区是人们生活的最小行政单位，在时代的浪潮下由传统的熟人有机社会已向陌生人无机社会转变，在这样的现实情况下，要提高居民生活的幸福指数，达到安居乐业的生活状态，必须改变传统的社区建设模式，创建新的社区建设模式，从管理型向服务型转变。党的十八大提出，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动服务和管理力量向基层倾斜，激发基层活力，提升社区能力，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

在这样的背景下，根据志愿服务站推动社区建设的实践活动，从优势视角出发进行研究，总结社区建设经验，有利于形成新的社区建设理论、新的社区建设模式，为今后的社区建设提供借鉴。

一、X社区志愿服务站概况

（一）W市X社区概况

X社区位于南方W市的城乡结合部。社区面积大约100000平方米；社区人口5888人，其中户籍人口5750人，流动人口138人；社区脆弱人口：低保户160户，残疾人35人，60周岁以上的老年人648人，其他脆弱人口120人。2013年11月，W市所在省团省委、省民政厅联合发文：为构建和谐社区，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，营造“有困难找志愿者，有时间做志愿者”的良好氛围，提升公民文明素质和城乡文明程度，为发展公益事业、完善社会服务、促进社会主义精神文明建设贡献力量，决定开展省社区志愿服务站示范点创建试点工作，W市X社区被确定为试点社区之一。2014年X社区志愿服务站正式挂牌成立，同年八月由省社会工作者协会派驻两名社工（笔者是其中一名社工）正式到岗，全面负责社区志愿服务。

社工进驻社区服务站之初，为了全面了解社区情况特别是社区居民的需求状况，开展了一次社区居民需求问卷调查，此次调查共发放200份问卷，回收有效问卷192份。为了提高回收率和数据的真实性、有效性，对于文化程度不高以及行动不便的老人，社工采取入户探访的方式进行问卷调查。在对数据进行分析后，了解了社区居民的相关需求以及社区面临的问题。

通过问卷调查对社区居民的需求进行评估后，社工开始依托社区，通过资源的有效链接，为居民提供多方面、不同层次的服务。

（二）X社区志愿服务站情况

X社区志愿服务站是在团省委、省民政厅的大力支持和指导下，W市团市委和市民政局共同组建。服务站通过配备专业社工开展工作，本着全心全意为社区居民服务的宗旨，以科学的理论为指导、运用专业的社会工作方法并协同社会相关组织为社区居民提供全面的服务。服务站宗旨：全心全意为居民服务；服务站理念：助人自助；服务站核心价值：我们坚信，每个人都具有独特、平等、自决、价值和尊严；服务站口号：社会工作，就在你身边。服务站的服务目标：

一是扶危济困：帮助社区因自然灾害、疾病等不可抗力导致生活水平低下的困难居民。通过帮助其渡过难关，最终恢复自主生活的良好状态。

二是志愿社区：发动社区居民，特别是青少年参与社区志愿活动，修筑社区互助、邻里互助关系，培养居民互助、共建共享精神，培养青少年的社会责任感和社会担当。以此弘扬社会主义核心价值观，构建和谐社会。

三是社区精神文明建设：通过提供各种文娱活动，激发社区居民对精神生活的追求，进而发动社区居民参与文娱活动，在活动中体验文娱活动的魅力。最终达到丰富居民的精神世界、提高居民的生活品质的目的。

（三）志愿服务站成立之初社区居民需求的调查情况

1.社区居民对发展性需求比较强烈

据调查，有60%的社区居民最主要的需求是社区文化活动，有15%的社区居民最主要的需求是就业，把贫困救助、治安、环境整治、体育健身等作为最主要需求的居民均低于10%的比例。由于X社区位于城乡结合部，因开发征地等因素失地的居民越来越多，就业将会逐渐成为X社区一个重要的问题。不过就目前情况来看，社区居民对于文化娱乐发展性的需求最为强烈。具体情况见图1。

图1 社区居民最主要需求

2.社区居民对于文娱类硬件设施需求比较大

据调查，大约47%的社区居民认为社区内需要的硬件设施是体育健身点，大约33%的社区居民认为社区内需要的硬件设施是文化活动室。其他的硬件设施如图书阅览室、宣传栏等，居民的需求意愿比例均低于10%。对于硬件设施的需求情况和社区居民最主要的的需求呈正相关，社区军民对于文娱类硬件设施的需求比较大。具体情况见图2。

图2 社区内需要的硬件设施

3.社区居民对于志愿服务很支持

社区居民对志愿服务、志愿服务队很支持，并且积极参与的占比68%，表示支持、但是参与不多的占比25%，其他看法的占比仅占7%。调查数据表明，X社区居民对于社区志愿服务活动热情很高。X社区位于城乡结合部，交通便利，资讯发达，使社区居民善于接受新鲜事物，对于公共事务也比较热心。具体情况见表3。

图3 居民对社区志愿服务队的态度

（四）志愿服务站进驻社区开展服务活动的情况

社工到岗后依托志愿服务站平台，根据对社区居民需求的全面了解，通过发挥志愿服务站与多单位相关联的优势和利用自身的专业工作方法，链接多种资源开展社区活动，为居民制造福利并促进其生发改变和进步。

1.社区亲子志愿服务活动

社工到岗后，在走访社区的时候了解到许多父母管教孩子的方法简单粗暴，亲子关系紧张，一般的家长认为是孩子不听话，而忽视了改善教养方式的重要性。社工认为此类隐性的问题更应得到重视，便有针对性地入户和家长沟通，和他们探讨改善亲子关系的方法。由于社区此类问题具有一定的代表性，社工便策划实施了三个专门针对加强亲子交流和改善亲子关系的活动：其一，“宝贝牵牵手，秋日乐悠悠”亲子小组公益活动；其二，“六一”儿童节亲子登山游公益活动；其三，“微笑康乃馨”母亲节公益活动。

2.社区文娱志愿服务活动

从志愿服务站进驻X社区之初社工对社区居民做的需求评估可以看出，居民们对文化娱乐方面的需求最为强烈。面对社区的基本情况，社工在一年的服务期里策划实施了三项文娱活动：其一，X社区“周末影院”公益活动；其二，X社区第一届青少年篮球赛公益活动；其三，X社区第一届青少年趣味运动会。

3.社区便民志愿服务活动

由于处在城乡结合部，X社区的分层十分明显，有的家庭经济条件很优渥，有些家庭却十分贫困；社区所在省份由于环境质量好以及饮食习惯等因素，居民普遍比较长寿，W市是“世界长寿之乡”。X社区老年人比较多，经济来源少，行动也不太方便；还有居民反映在一些生活常识方面需要加强学习，比如安全、卫生等方面。结合上述情况，社工希望在便民方面为社区居民做点事情。经过社工的评估，策划实施了三项便民志愿服务活动：其一，社区便民义剪公益活动；其二，社区老人合家欢公益活动；其三，“关爱居民”社区公益讲座。

4.特殊节日志愿服务活动

社工在开展活动时特别注重个体的因素，希望通过对个体的尊重激发其自身潜在的优势，从而促进个体健康地发展。因此社区志愿服务站的社工特别重视针对特定群体的活动。每年都会有针对特定群体的节日，社工便利用这一契机，试图通过节日去给某个特定的群体或者相关群体带去温暖。社工开展的活动有：其一，“微笑康乃馨”母亲节公益活动；其二，青少年新年畅想会公益活动；其三，长者生日会公益活动；其四，“六一”儿童节“中国梦·我的梦”小心愿公益活动；其五，假日陪伴公益活动。

二、优势视角下志愿服务站工作成绩与问题及其原因分析

（一）优势视角理论综述

1.优势视角的基本概念

优势是指促成案主改变的所有的有利因素，比如人自身的品质、特征、美德、天赋、自豪感、丰富的自然资源、人际资源及制度性资源等，而赋权、抗逆力、整合则是优势视角的三大核心理念。［1］

2.优势视角与问题视角的比较

问题视角和优势视角是社会工作中的两种不同思维模式的视角。问题视角也称缺陷视角，是以问题为核心，社会工作者在利用自己所学专业知识对案主进行帮助时，强调将关注点聚焦在案主所面临的问题和困难上，在对案主所遭遇到的问题进行分析的基础上，界定问题，然后再根据问题的属性制定一系列的帮助和改变案主的计划。优势视角则是以优势为核心，社会工作者在对案主进行帮助时强调将关注点聚焦在案主身上，尽可能地发挥案主自身的能力和优势，并利用案主的这些优势来进行自我帮助和发展。［2］

笔者认为优势视角为社工开展社区服务提供了新视角，它不同于问题视角，认为案主面对问题是无能的、脆弱的，由此常扮演专家、权威、治疗者的角色，无视案主的潜力，对案主的环境和未来发展的能力表现出悲观和怀疑。优势视角倾向聚焦于案主的优势、潜能和能力，相信案主有与生俱来的抗逆力，因此具有自我整合和恢复的能力；并通过与案主建立平等、合作和互助的关系，协助案主挖掘和发挥其自身的潜能，重新建立自我概念，并探索和利用其内外部的优势和资源，来面对生活中的挫折和不幸，从而达到他们的目标，实现他们的梦想。

3.基于优势视角的原则

优势视角有以下原则［3］：

（1）优势视角强调任何个人、团体、家庭和社区都有各自优势（如财富、资源、智慧、知识等）。

（2）创伤、虐待、疾病和抗争具有伤害性，但它们也可能成为挑战和机遇——那些为面包、工作和住房而抗争的人们是具有抗逆力和具有资源的，即便在痛苦之中，他们也期望取得成就。

（3）与案主合作，社工更好地服务于案主。工作者与案主是合作的关系，而不是专家的关系，避免家长作风和政治性元素，避免对案主产生先入为主的现象。

（4）所有的环境都充满资源（社区、居民、社区里的机构等等资源）。

（5）注重关怀、照顾和脉络。

（二）志愿服务站进驻社区取得的成绩及其原因分析

1.为社区居民的生活带来了积极的改变

一是在一定程度上改善了亲子关系。社工到岗之初，走访的时候了解到许多父母管教孩子的方法简单粗暴，亲子关系紧张，通过社工举办的一系列亲子活动，为众多家长之间以及孩子之间提供分享和学习的平台，通过居民群体发现了各自的优点和不足。家长开始意识到和孩子平等相待以及沟通交流的重要性。活动之后，经常会有家长遇到社工后说自己的孩子变得乖了，上进了。

二是为社区青少年搭建了多元化的交流平台。志愿服务站开展的众多活动中，以青少年活动居多，通过各种形式为社区青少年健康成长营造良好的社区环境，例如参加志愿服务站的假期陪伴计划，参与周末影院活动、趣味运动会等等活动。总之，志愿服务站进驻社区后，社区青少年有了可以发掘自身潜能、培养良好人际关系的诸多平台。就像“六一”儿童节“中国梦·我的梦”小心愿活动中社工希望传递的信息一样—只要足够努力，每个孩子的心愿都可能实现。每一个心愿每一个梦想都应该用心呵护，希望孩子们以后有更大的心愿、更大的梦想，用自己的双手去努力实现。志愿服务站的这些活动让青少年们有着积极的改变。例如“社区义剪”志愿服务活动有他们的身影、社区创卫行动有他们的身影、“社区高龄老年人合家欢”拍摄有他们的身影……社区青少年开始用自己的行动去改变自己身边的环境。

三是便民活动提高了社区居民的生活质量。社区当中不乏有一些家庭经济条件不佳、生活不便的居民，志愿服务站进驻社区后开展了一系列便民活动，例如义剪、社区老人合家欢、社区生活知识讲座等，都给居民带去了实实在在的福利。第一期义剪的时候，有一些居民以为需要收费，当社工解释说“免费的”后，有些村民感叹道：“现在还有这样的好事！”。通过便民活动，社区居民能够感受到来自社会、来自社区的关心。在一定程度上提高了社区居民的生活质量。

2.为社区建设探索到一种可供借鉴的模式

（1）社区居委会管理社区的现状

就中国目前社区管理体制来看，大多数还是管理型的。以X社区为例，首先居委会主要负责上传下达，镇委镇政府有什么政策需要落实，居委会按照相关指示处理社区的相关事情。基本上没有社区服务活动，社区文化体育活动基本上都是群众自发组织的。总体来讲，社区管理处在一种放任自流的状态。其次，社区居委会工作人员少，且年纪偏大，文化程度不高。X社区居委会正式工作人员5名，其中30岁以上2名，40岁以上1名，50岁以上2名。5名工作人员中只有2名工作人员有大专学历，其余学历均为大专以下。在这样的基本条件下，社区居委会在社区服务这一块基本缺少动力，或者心有余而力不足。

（2）志愿服务站参与社区建设服务模式的情况

X社区志愿服务站是在团省委、省民政厅的大力支持和指导下，由团市委和市民政局共同组建。服务站通过配备专业社工开展工作，社工由省社会工作者协会下派，志愿服务站设在社区居委会办公大楼，有独立的办公室，与社区资源共享。这样的成立架构使志愿服务站与多家政府部分有着不同层次的联系。这样的架构给社工开展社区服务带来了诸多便利。

其一，活动金费充足。政府单位有诸多的专项资金，其中就有关于公益项目以及社区管理这一块。志愿服务站在开展工作时，可以把自己的活动挂靠一个单位，这样一来，这家单位出资金，志愿服务站的活动就挂上这家单位的名。X社区志愿服务站资金最大的来源是团市委，例如便民义剪、篮球赛、新年畅想会等活动的资金都是由团委支持；如趣味运动会、“小心愿”活动资金需求比较大，志愿服务站就联合两家单位共同举办，资金则由两家单位共同支持。那趣味运动会资金由团市委和市民政局支持；“小心愿”活动由市直工委和团市委支持。

其二，方便资源链接。服务站配备两名专职社工，社工在志愿服务站开展工作主要的任务是搭建平台，链接资源。服务站除了基本的办公资料外，没有其他真正属于自己的资源，活动一切需求都需要链接。义剪所需要的理发师是社工向理发店链接到的资源；社区老人合家欢所需要的摄像师是社工向婚纱摄影店链接到的资源；亲子登山游景区的门票是社工向景区链接到的资源等等。这些活动的资源都是社工借着政府单位的身份链接到的。不可否认，中国政府的社会影响力是巨大的，也是权威的。在链接资源的过程中，志愿服务站只需要通过政府平台给这些单位做广告。志愿服务站还有一个优势是可以招募志愿者，调动社区内外的志愿者共同为社区服务。在社区的现实情况下，不仅个案、小组是社工的工作方法，引领志愿服务也是社工的工作方法，而且是重要的工作方法。社工理解、传承社会工作精神，用社工的精神牵引我们的服务走向；通过创新社会工作方法，找到具体通往服务目标的道路。

如果说社区居委会是被动工作的，那么志愿服务站则是主动出击，争取一切可以争取的资源为社区服务。志愿服务站社区建设这样一种模式让居委会管理社区的行政事务，把社区服务让渡给志愿服务站。这样可以调动社区居民的积极性，共同参与到社区建设中来。

（三）志愿服务站开展工作遇到的问题及其原因分析

1.多方管理造成社工开展工作独立性缺失

（1）社工疲于应付行政事务

X社区志愿服务站是由团市委和市民政局共建，所以这两个单位便是服务站的直接领导单位，指导服务站开展工作。政府单位指导工作多半是行政性的，有些政府单位的工作人员对社会工作的性质认识不足，甚至简单地和志愿者划等号，民政局的领导了解得多一点，但对社工也缺乏清晰的认识。例如制作大量材料接待上级的检查；把社工当作志愿者参与某些单位组织的会议等等。团委安排一些行政事务，民政局安排一些行政事务，社工协会也安排一些行政事务。另外由于志愿服务站的驻地在社区居委会办公楼里，社工有时需要帮助社区处理有关的行政工作，例如数据录入、撰写社区工作总结报告等。总之社工经常在这些应付中失去工作独立性。

（2）缺乏专业的督导支持

社工在社区开展服务的过程中遇到专业方面的问题时没有督导方面的支持。直接指导志愿服务站工作的团委和民政局没有社会工作领域的专家学者，由于所在省社会工作起步晚，发展水平比较低，省社会工作者协会是一个挂靠省民政厅的社会组织，资金有限，无法为社工配备专业的社工督导。

2.社工自身发展受限

（1）社工待遇低

X社区志愿服务站的社工所在的单位是省社会工作者协会，工资由其发放。社工每个月基本工资2500元，其中包含五险一金，另外持有助理社会工作师证的社工每月补贴100元，每月绩效工资平均500元，还有团委活动补贴平均每月200元。一名社工一个月拿到手的工资大约3000元。社工住宿由社区提供，伙食费用自己承担；社工属于合同工，一年一签，原则上只要社工愿意续签，单位优先考虑；社工上升渠道狭窄，没有相应的职业发展晋升通道。

（2）社会工作的社会认同度低

W市所在省份社会工作起步晚，发展水平比较低。社工进驻社区以后在走访的过程中了解到，几乎没有居民知道社工，更没有居民知道社工是干什么的，甚至W市相关单位的一些工作人员把社工和志愿者等同看待。在W市，在X社区，社工的专业性并没有被大众认知、认可。

三、完善志愿服务站社区建设模式的建议

通过在优势视角下对志愿服务站进驻社区取得的成绩和面临问题的总结和分析，结果表明：志愿服务站进驻社区给社区居民和社区带来了实实在在的改变。这种志愿服务站融入社区改变了社区居委会单一服务社区的模式，笔者认为志愿者进驻社区形成了一种新的社区服务模式——志愿服务站社区建设模式。不过志愿服务站由于尚处在试点阶段，在开展工作的过程中遇到了诸如管理、社工发展、政府政策之类的问题。

（一）减少行政干预，保证社工开展工作的独立性

根据笔者在X社区志愿服务站工作一年的体会，社工需要用相当多的精力去应对各种行政上的事务。社工在策划或者开展社区活动的过程中，一些单位会把社工当做志愿者抽调去做行政上的事情，这种多头管理使社工成为各单位备用的廉价劳动力，社工只能在多重夹缝里觅得开展专业活动的空间。与志愿服务站相关联的单位工作人员对社工不了解、不认可也是限制社工更好地发挥作用的因素。因此，应该为志愿服务站划定明确的职责范围，让社工在职责范围内开展好自己的工作，保证社工开展工作有足够的独立性。另外，各相关单位不能把志愿服务站仅仅作为政绩工程，只做表面文章，不注重志愿服务站对社区潜移默化的作用；要认识到社会工作发展是社会发展的潮流，进而对社工发展有信心。

（二）提高社工待遇，制定和完善社工行业的相关政策

党的十六届六中全会《决定》明确提出，要大力发展社会工作专业，建设宏大的社会工作人才队伍；2011年11月8日，中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织联合发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》指出，加强和创新社会管理，培养造就一支高素质的社会工作专业人才队伍，为加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会以及巩固党的执政基础提供有力的人才支撑，是当前一项重大而紧迫的战略任务。然而在国家大力支持社会工作发展的情况下，社工从业者的待遇普遍低下，特别是一线社工。目前社工行业社工流失非常严重。2014年11月5日的《南方都市报》报到，2008年至2013年深圳社工流失率从8.2%增长到19.8%，又如笔者当时工作所在的省社工协会，所招的17名社工，一年之后有11人离岗。因此在社工服务发展的同时，政府需要制定与社工人才配套的优惠政策，把社会工作人才真正纳入“人才”系列。

四、结论

X社区志愿服务站在过去的一年服务期里，通过社工发挥社区、社区居民的优势条件，链接各种社会资源为社区居民提供了丰富而有实效的服务。志愿服务站在一年的服务期里所开展的工作和以往单纯的社区居委会服务社区模式有很大的不同，笔者根据志愿服务站给社区和社区居民带来的明显的积极的改变，总结自身参与社区服务经验，认为这种志愿服务站进驻社区服务的方式可以成为一种新的社区服务模式——志愿服务站参与社区建设服务模式。这种模式不同于传统的单一居委会治理社区模式，也不同于民间社会组织介入社区治理模式。志愿服务站参与社区建设服务模式有利于继续发挥居委会的作用，也有利于社区服务水平向专业化、职业化方向发展。笔者认为这种新的社区服务模式有值得其他社区借鉴的价值。

同时，志愿服务站参与社区建设服务模式也存在受政府相关单位行政化干预以及社工发展受限等问题的困扰。政府、社区、社工需要正面这些问题，采取务实的政策逐步解决，这样，志愿服务站参与社区建设服务模式才能发挥其最大的模式效用为社区建设、社区居民服务。

［1］张秀君.优势视角下社会工作对居家养老的介入［J］.经营管理者，2010（21）：223.

［2］Dennis，Saleebey.优势视角——社会工作实践的新模式［M］.李亚文，杜立婕，译.上海：华东理工大学出版社，2004.

［3］马晓凤.“留守子女”教育问题研究——以定西市通渭县上家河中学为个案［D］.西安：西北师范大学教育科学学院，2004.

C913

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郭俊（1991-），男，硕士研究生，研究方向为马克思主义中国化研究和社区研究。房廷宏（1971-），男，副教授，研究方向为思想政治教育。