古街整治开发案例研究

罗谦心

长临河镇位于合肥市东郊，北与撮镇镇接壤，东与桥头集镇、巢湖市黄麓镇毗邻，南与巢湖市忠庙镇相连，西与合肥市滨湖新区仅一河之隔，是肥东县唯一拥有巢湖岸线的镇，也是是环湖十二镇中距离合肥市最近的镇。在合肥市“大湖名城、创新高地”的战略目标下，长临河镇以“环湖首镇、生态慢城”为发展目标，长临河古街景区的整治打造就是长临河镇探索旅游经济发展的转型之作。

一、长临河古街景区介绍

长临河古街全长600米，呈汉字“丁”字形。南北街长360米，名曰老街；东西街长240米，名曰东街。老街分布的景点有长临河民俗文化馆、文化广场、聚贤中华老报馆、牛门洪拳武馆和准提寺。长临河民俗文化馆是以“留存民间物件，展示农耕文化”为主旨的民俗文化博物馆，收集整理陈列了各个历史时期留存下来的1300多件生产生活物品。文化广场，是老街改造时拆除了两间公房和私房才腾出的场地。文化广场的墙壁上雕刻着《长临河古街记》。聚贤中华老报馆由安徽聚贤文化发展中心投资创建，主馆由老民居改造而成，面积约500平方米。馆藏有明朝崇祯时期至改革开放以来不同历史年代的各种报纸、杂志、图书、史料、票证、实物等。它是目前国内民间藏量最大的“老报刊史料馆”之一。肥东县长临河镇星二村（建国前称牛官堡村）被誉为“武术之乡”，“牛门洪拳”自清光绪年间一直沿传至今，有近二百年的历史。为了让更多的孩子喜欢上这门“非遗”，牛门洪拳传人在老街租下两间门面，招收附近少年儿童学拳，将这门艺术传承下去。准提寺大庙始建于南宋，大门两边两只石鼓雕工精細、工艺考究。前殿正门三间佛堂，屋内宽敞，供有大肚弥勒佛，两边柱子上写有对联曰：大肚能容容天下难容之事，开颜一笑笑天下可笑之人；后院主殿，气势庞大，殿内供有准提佛尊。准提寺解放前由法号“济明”的和尚主持，香火旺盛，远近闻名。2012年由县政府将大庙收回，移交给中庙寺主持修复，开门接八方善男信女。

东街分布的景点有东巷榨油坊、牛家海剪纸、百年邮政馆和吴氏旧居。东巷榨油坊传承三代的老字号，一直坚持经营至今，保持着传统的榨油方式。牛家海老人坚持剪纸艺术数十年，于2015年获得合肥市“非物质文化遗产”称号。有着三百多年历史的百年邮政馆，之前是淮军将领老宅。太平天国运动时，李鸿章组建淮军，我们长临河大批吴氏子弟投身淮军，有“九里十三将”之说。邮政馆内两棵广玉兰高大茂盛，广玉兰原产于北美洲，清末时期李鸿章把108棵广玉兰带回合肥，作为一种“荣耀树”赏赐给有战功的淮军将士。广玉兰树叶的叶背金黄、叶面碧玉，这象征“金玉满堂”；每年五六月间开花，花形很像白色的荷花，这象征“荣华富贵”。淮军将士奋勇杀敌理应受到奖赏，但当时清政府财政困难，李鸿章于是就用这种“荣耀树”来代替奖金。吴氏旧居，是“测绘将军”吴忠性先生的旧居。这座旧居正屋四间，厢房两间，现在是肥东县重点文物保护单位。吴氏旧居中有一方天井，因为徽派建筑窗户又小又少，所以屋内的采光和通风要靠天井来补充完成。天井内有一个巨大的马蜂窝，很是神奇。在院子后面有一幢古色古香的二层小楼。一楼是乡村书屋。设立乡村书屋是吴忠性的夫人吴家琪的心愿，她希望自己的旧居不要荒废，可以给家乡热爱读书的孩子们提供书籍和场所，因此在一楼设立了农家书屋。二楼是吴忠性事迹展陈馆。吴忠性先生1912年出生于长临河，先后在长临河接受传统私塾教育和合肥六中接受新文化教育。1936年毕业于“中央陆地测量学校”地图制图专业，在陆地测量总局制图科担任技术员。1949年吴忠性在西南军区地图测绘局工作，并绘制了解放军进军西藏行军路线图，为解放西藏做出了很大贡献，成为新中国测绘地图专业的奠基人，后执教于解放军测绘学院。

二、长临河古街整治项目筹备、动工和收尾

解放前，长临河古街的古建筑大多保存完好，江淮民居的风格气息浓厚。由于1954年、1991年遭遇了两次水灾，古街70%以上的建筑都遭到了破坏，加上城镇化的推进，不少住户翻盖了新式住宅，江淮民居的历史风貌不再。2011年5月13日，时任安徽省委书记的张宝顺书记来到长临河镇调研时指出：“老街是长临河镇的特色，应当作为旅游资源来进行保护性开发利用，展现古镇的风情”。2012年6月，全省开展美好乡村建设之际，长临河镇率先启动长临河古街整治项目，邀请上海市政设计院设计，2012年8月28日正式动工，按照修旧如旧的原则对原有的房屋进行穿衣戴帽整治，重修石板路，尽量保持原有的江淮民居的风貌。古街临街147户，共465间房屋维修改造，总建筑面积10135m2，投资2100万元；东街和老街600米青石板路面铺设和管线入地，投资800万元；三个入口环境综合整治，投资600万元；另外对村内的巷道、河沟、雨污水处理、绿化及其他房屋的外立面改造工程等投入计500万元。总投资约4000万元。

本次整治的原则是：即政府主导、群众参与；全面整治、修旧如初；基础设施、同步完善；公平公正、惠利于民。本次整治范围：即东街、老街临街房屋、道路、给排水、强弱电管线入地，及老街、东街入口环境综合整治。整治形式：即对完好的、基本完好的房屋采取“穿衣戴帽”的形式，主要对屋面、阳台、墙面、门、窗进行仿古改造；对一般的损坏的房屋按照仿古要求，在不改变原房屋构架形状和不改变屋面做法，不改变几何尺寸的前提下进行修缮。整治方案：即本次古街整治从8月初开始至2013年元月底结束。共分三个阶段；1.准备阶段：主要是成立组织、宣传动员、入户调查、产权核实、规划设计招标、公房清理、产权移交。2.全面实施阶段：主要做好分户实施方案与住户见面后签订整治协议，在规定时间内腾出空房移交施工单位。做好施工环境保障，加强施工安全，工程质量监督和工期进度控制，确保工程有序推进。3.验收完善阶段：对竣工的房屋以户为单位进行验收，并将验收合格的房屋及时移交给住户，确保整治后的房屋整体效果和工程质量使临街住户满意。

在整治项目准备阶段，长临河镇镇政府成立了专门古街整治办公室，镇党委副书记任总负责人，整治办工作人员分成三个小组，细化责任，分组负责。负责人要求整治办成员一要统一思想，围绕目标展开工作，不纠缠于一家一户。二要集中办公，以古街整治为第一要务。整治办不确定的事不乱讲，统一口径。三要严明纪律，早上碰头不迟于8点，下午不早于6点，每天上午签到，碰头开会，下午下班前总结。周末加班，请假要经组长批准。四要做好群众工作，帮助群众做好搬迁。五要帮助监理、审计、设计单位开展工作，全力跟班作业。六要狠抓监督，协同监理单位督促施工单位。明确任务后，小组工作人员对古街临街的每家每户进行走访，询问并填写《长临河镇临街房屋现状入户调查表》。表中对临街房屋的面积、院落形式、外墙、门窗、屋面、房屋结构类型、房屋建成年代、房屋完好程度、房屋产权来源、房屋历史用途、房屋现状用途、房屋常住人口、居住户对改造意见和建议都作了详尽调查，力求化解群众疑虑，让群众满意。endprint

整治改造工作在施工单位，监理单位，审计单位，技术顾问和整治办的配合中展开。两支施工队伍分别从老街和东街同时开始作业。整治办各小组长要求组员们不乱表态，不开玩笑，不嬉戏打闹，仪表整齐，提高住户信任度。向住户保证原房屋材料歸住户所有。向未完全撤出的住户承诺如常用水、用电。承诺文明施工，尽可能少扰民。每天的例会在各单位中起着协调的作用。在实际整治改造过程中，存在施工单位未收到设计院图纸的现象，整治办要求县规划局和上海设计院紧密联系，及时商定开放空间，铺装等方案。关于公房的问题态度要不卑不亢，运用迂回方式，必要时甚至法律手段解决。关于清单编制问题，审计反映一人应付不来，整治办强调程序要规范，协议要签，清单要做，费用才好认。在道路和排水工程问题上，由于街道较窄，电力管线的规模要压下去，各种管线要入地，浇混凝土，然后铺青石板。相关单位要尽快到现场察看并沟通，保证道排工程一个月完工。关于景观工程，南面镇口上网景观要先做，设计和施工都要抓紧，可以先进行招投标。关于建筑材料，每一批砖都要把关。建筑材料必须具有出厂检验合格证。水泥要能防脱落，黄沙统一用烧沙，木材一律用浆水煮过的杉木，混凝土必须有固定标号，贴面砖要做抗冻质检。所有材料要现场试验，并注意白蚁防治。镇上要尽快和砖雕厂落实价格。关于店铺招牌，搜集的店招要与住户对接，尽量使用原始的店招。镇上也要对整个古街的经营做好规划，指导住户。在施工安全方面，要注意脚手架、防护网的配置、加固。保护行人安全，对未完全撤出的户，要在进出口处作安全防护。注意用电安全，注意防火，必须有配电箱，有漏电保护器，不准用胶质电缆，每个施工单位必须有安全负责员。电工、电焊工要持证上岗，发现隐患及时整改。把可能事故控制在发生前。

三、长临河古街景区打造成功启示

长临河古街景区整治完成至今已有四年，这四年间一波又一波来自各地的游客，还有各种肤色的外国友人，都曾光临古街。古色古香的街景，独特可口的美食，获得了游客的交口称赞。今年长临河古街景区还成功获得国家4A级景区称号，长临河古街的成功打造有以下几点因素。

首先，由于各级政府，从合肥市市委市政府到肥东县县委县政府，再到长临河镇党委镇政府，都非常重视此次长临河古街整改项目，各级领导多次来到长临河镇督察整改并指导工作，这些都为整改项目的顺利完成打下坚实的基础。在整治期间，肥东县周应海副县长在长临河古街整治期间六次来到现场调研整治情况，肥东县县委副书记张生亲自参加古街开街仪式商讨会。肥东县建管局，规划局，邮政局等县直单位都定期来参加例会。

其次，要打响知名度，积极造势。长临河古街于2013年4月28日在古街举办了合肥市暨肥东县“百万市民美好乡村体验游”的启动仪式暨古街的开街仪式，并在随后的“五一”小长假中接待了大批来自各地的游客，反响良好。在当年的十一长假，长临河镇政府趁热打铁，再次发力，举办‘欢度国庆幸福长临合肥长临美食旅游文化节活动，邀请肥东县闻名的老字号店铺在古街住户家设立门面，使用旌旗作为店铺招牌，再现“小上海”时期繁华的商贸景象尝试将民俗文化融入古街。长临河古街景区从2015年开始积极准备申报4A级国家旅游景区称号，通过两年的筹备，达到了国家4A级景区标准，于2017年顺利入选国家4A级景区。

再次，文化旅游资源是长临河古街景区的核心资源，科学合理保护和开发文化旅游资源是创建长临河古街景区的出发点和归宿点。需要深入挖掘古街的内涵，突出古街的自身特色。长临河镇政府在保护百年邮政馆，吴忠性故居等历史遗迹方面做了大量努力。为了进一步提升长临河古街的吸引力，还引入长临河镇两项合肥市非物质文化遗产----牛门洪拳和刘家海剪纸，提升了古街的文化内涵。引入民营资本聚贤文化发展中心，完善百年邮政馆和聚贤中华老报馆的馆藏；引入金色米兰婚纱摄影基地。

最后，古街改造切忌大拆大建和铺张浪费，避免破坏环境，应当依托古街优势资源，重视周边生态自然环境及河流水系的保护，构建资源节约型和环境友好型和谐景区，走生态可持续发展之路。

（作者单位：中共肥东县委党校）endprint