关于营口经济转型升级对策建议

摘要：本文针对营口经济的现状提出营口经济转型升级的对策和建议

关键字：营口；经济发展；对策

一、营口经济发展现状分析

一是经济总量偏小，财政支撑能力弱。2013年我市的地区生产总值仅占全省的5.6%，固定资产投资占全省的5.1%，财政一般预算收入占全省的5.5%。

二是产业结构不合理。工业化尚未完成，处于中期阶段；工业集中度偏低、链条短，产业集群分散、缺少龙头，竞争力不强；产品的附加值低；高新技术产业基础弱，2013年高新技术产品增加值仅占全省5.4%；房地产存量大；服务业发展滞后，2013年我市服务业增加值占地区生产总值的比重低于全国6.1个百分点。

三是对外开放度不高。全方位开放格局尚未形成，2013年我市实际利用外资、外贸进出口仅占全省总量的4.6%、6.4%；城市的国际知名度不高，海外旅游、外籍常住人口的比例较低，国外金融机构数量、举办国际性活动次数几乎空白。

四是区域发展不协调。县区、园区、城乡和东部与西部之间的发展差距不断拉大，2013年县区地区生产总值最高与最低相差6.5倍；东部与西部农村人均纯收入相差10多倍。

二、对策与建议

（一）在发展思路上：一是坚持大小项目并举。要引进和建设重要的功能性基础设施、资源深加工等一批“大高外”项目，以解决我市城市功能、产业功能、生态功能等要素配置不完备的问题。要引进一批科技含量大、附加值高、成长性好的中小项目，形成大中小项目相互依托、共同发展的态勢。要抓住新一轮东北振兴机遇，加大协调对接力度，力争一批项目进入国家和省“笼子”。二是突出招商重点。瞄准国内外本产业、本行业的知名企业、龙头企业，加大对以德国为重点的欧美地区高新技术企业的招商力度。突出以企招商、以商招商、专业招商、产业链招商等多种形式，提高项目对接的成功率，吸引更多的国内外企业来营口投资兴业。三是强化引资选商。统一招商政策，鼓励在先进制造业、高技术产业、现代服务业等领域招大引强，引进优质产业项目上实现新突破。对于只有产值，没有效益、没有税收的项目，以及过度消耗土地、环境等资源的项目坚决不予引进，要为后人留资源，不能断子孙的路。留得青山在，不怕没柴烧。抓好招商引智，在引进重大项目的同时，引进人才、技术和先进管理。

（二）在体制机制上：就是要积极稳妥的推进改革，要以全面深化改革破除发展的体制机制障碍，打破束缚市场活力和社会创造力的不合理限制。比如，农村改革，要放活土地经营权；国企改革，要完善现代企业制度，增强企业发展活力；金融改革，要发展民营银行和资本市场，形成扶持和支持中小微企业发展的政策体系；行政管理改革，要简政放权、法治增效，运用法制和市场手段的方式进行管理；非公有制经济改革，要放宽市场准入，完善民间投资扶持政策；财税改革，要推动营改增扩面和规范政府债务性管理等等。

（三）在扩大开放上：一是充分发挥好港口在开放中的龙头作用。坚持把港口作为我市最宝贵的资源来珍惜和利用，大力实施港区港城联动发展战略，加速港口基础设施建设，提高港口集疏运能力，促进港口做大做强；进一步优化港口结构，释放港口活力，积极推进港口转型升级，巩固内贸航线的领先地位，增开外贸航线，推动港口由运输港向贸易港转变。要发挥营口港的欧亚大陆桥桥头堡作用，加快营口综合保税区、中韩自贸区试验区建设，打通东南沿海的海上通道和通往欧洲的陆路通道，积极融入国家“一带一路”战略，在国家即将启动的“中蒙俄”经济走廊和环渤海港口群建设中有新作为。二是充分发挥沈阳经济区出海口作用。2013年沈阳经济区上升为国家战略，之所以将我市纳入沈阳经济区，最大因素是需要我市的海港，这也为我市的发展带来极大的商机，对我市与沈阳经济区合作带来机会。所以，要强化港口与沈阳经济区对接，积极发展港区电子商务交易平台和港口物流贸易园区，加快内陆港建设，延伸设立保税仓库，将港口服务功能前置，实现陆港与港口及口岸的无缝对接，打造覆盖沈阳经济区辐射东北腹地的物流贸易平台。三是充分发挥开发区和重点园区在开放中的平台作用。进一步完善园区基础设施，创新园区发展模式，对接北京、上海、天津等地区优势项目，重点推进营口开发区承接现代物流、新兴装备制造产业转移，仙人岛能源化工区承接石化产业转移。国家已将中德产业合作基地放在沈阳，我们可以积极争取为其航空、汽车等进行配套合作。要在不断深化工业、农业、服务业等领域对外合资合作的同时，积极向科技、教育、文化、卫生等多领域扩展。（四）在产业结构调整上：一是加快推进信息化与工业化深度融合。强化创新驱动，针对老企业、传统产业，实施“两化融合”，创新技术、升级工艺。冶金产业要在“精”上发力，积极开发适销对路产品配套完善工艺装备，提高行业的整体效益和竞争力；镁质材料产业要做好“深”文章，促进粗放加工转型升级，主攻镁合金、镁化工、高端镁建材等深加工产品；石化产业要打出“细”品牌，提高化学原料就地转化能力和精细加工水平；纺织服装业要在“高”上下功夫，打出自己的品牌，开发高附加值产品；推进装备制造向智能化转型；新型建材产业要瞄准市场前景好的新产品、新技术，加快新材料应用；汽保、乐器两大特色产业要扩大影响力，做大产业规模。二是大力发展现代高端服务业。要突出抓好9个省级现代服务业聚集区和重大服务业项目建设，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。要大力发展现代物流、金融、科技等高端生产性服务业；加快改造提升商贸、温泉旅游、健康消费、文化体育等生活性服务业；积极发展以阿里巴巴（营口）产业带、大宗商品现货电子交易为重点的电子商务等新兴服务业，不断提高现代服务业发展水平。三是转变农业发展方式。加强农业基础设施建设，提高农业技术装备水平，大力推进农业结构调整，引导农业向市场紧缺和优质特色的产品调、向规模化和标准化农产品加工产业调，进一步拓展农业和农民的增产增收空间，提高农业综合生产力。四是加快发展战略性新兴产业。依托高新区等重点科技园区，加强与中科院和央企的合作，发展高端装备制造，抓好新能源、新材料、生物医药、节能环保产业的重大创新工程，推动营口步入创新驱动、内生增长的发展轨道。积极引进一批科技企业和研发机构，推进现有高科技企业做大做强。

作者简介：孟鸿玲 1968年9月出生，工作单位：中共营口市委党校，经济理论教研部，经济学教授。电话13604176704。联系地址：辽宁省营口市西市区智泉街33号。邮编：115003。endprint