如何破解阜阳城市发展的水利之忧

张 肖

（1.安徽省水利厅，230022，合肥；2.安徽省阜阳市政府，236000，阜阳）

水资源管理

如何破解阜阳城市发展的水利之忧

张 肖1,2

（1.安徽省水利厅，230022，合肥；2.安徽省阜阳市政府，236000，阜阳）

到 2030年阜阳将建成特大区域中心城市。分析了阜阳市打造区域性中心城市存在的防洪、供水、水污染等水利方面的问题，并提出了相应的解决对策。在城市防洪方面，要建设3个防洪堤圈，按100年一遇防洪标准设计。在城市供水方面，要从4个途径解决供水水源，并实施临淮岗工程蓄水。在水污染防治方面，要减少面源污染，污水、废水要达标排放，同时让活水流动起来。

阜阳；城市发展；防洪；供水；水污染防治

安徽省第十次党代会明确提出支持阜阳打造成皖西北现代化区域性中心城市。阜阳市面积9775 km2，人口1061万人，是安徽第一人口大市，以阜阳城为中心150 km半径覆盖人口超过5000万人，完全具备打造区域性中心城市的条件和现实需要。2016年8月安徽省政府批准了阜阳市城市总体规划，到2030年阜阳中心城区建成区面积达到200 km2，总用地面积为433 km2，人口达到200万人。最终建设成为“引领皖西北、辐射豫东南、崛起大中原、融入长三角”的特大区域中心城市。然而城市建设首先要解决水的问题。阜阳要打造区域性中心城市，存在哪些水的忧患？如何解决这些忧患？

一、阜阳城市发展的水利之忧

1.防洪之忧

阜阳城建在泉河入颍河交汇处。颍河与泉河穿城而过，将阜阳城分隔为3个部分（见图1），即颍河以西及泉河以南部分（简称颍河西区）、颍河以东及茨淮新河以南部分（简称颍河东区）、泉河以北及颍河以西部分（简称泉河北区）。现状城区段颍河防洪标准为50年一遇，泉河防洪标准为20年一遇。

按照 《阜阳市城市总体规划（2012—2030年）》， 阜阳中心城区空间增长边界为：北至绕城公路、东至济广高速、南至滁新高速、西至西湖保护区边界，总用地面积为 433 km2。规划要求城市防洪按区设防，颍河西区、颍河东区防洪标准为100年一遇，泉河北区为 50年一遇。

阜阳城区原有的防洪规划，是在安徽省政府1997年批准的城市总体规划基础上于2000年编制而成。按照2000年编制的 《阜阳市城市防洪规划》，颍河西区、颍河东区防洪标准为50年一遇，泉河北区防洪标准为20年一遇；防洪标准不满足新规划要求，且未实施到位；新规划扩展的城区防洪未设防。如果泉河发生超过20年一遇的洪水，若左堤溃破则泉河北区将全部淹没；若右堤溃破则颍河西区将部分被淹。

图1 阜阳市水系图

2.供水之忧

按照 《阜阳市城市总体规划（2012—2030 年）》和《阜阳市城市给水工程规划 （2015—2030 年）》，到2030年总供水能力应达到70万m3/d，中心城区自来水普及率100%。现状存在的主要问题：

（1）供水能力不足

阜阳市供水总公司现状供水能力为17万m3/d，其中：一水厂取地下水7万m3/d、二水厂从茨淮新河取水10万m3/d；正在建设的三水厂从淮河南照取水，设计取水规模为40万m3/d，一期取水规模为15万m3/d。按此计算，即使待三水厂建成达到规模，3个水厂总供水能力也只有57万m3/d，满足不了规划70万m3/d的要求。

（2）水源没有保证

目前阜阳市区以地下水和茨淮新河水作为水源。全市地下水可开采量12.86亿m3，其中浅层地下水9.93亿m3，中深层地下水2.93亿m3。城市供水取用的是中深层地下水。2015年全市年总供水量17亿m3（含所辖县、市、区），其中地下水开采量为8.93亿m3（浅层地下水 6.01亿 m3，中深层地下水2.92亿m3），几乎达到中深层地下水可开采量的上限。茨淮新河为分洪河道，来水面积小，由于周边河道污染，即使有来水也不满足饮用水水源标准，水源难保证。

（3）中深层地下水超采严重

阜阳市供水总公司在城区共有深井48眼，取水井平均静水位10年来持续下降，2007年为-53 m，2015年为-66 m，2016年为-69 m，10年下降16 m，平均每年下降1.6 m，2016年比2015年下降3 m。由于地下水严重超采，造成地下水水位下降，地面下沉。详情见表1。

3.水污染之忧

据阜阳市环保局监测，城区河道水体污染严重。

①颍河。城区段共布设两个监测断面，分别为颍河阜阳段上游（毛家窝）断面和下游（前宋渡口）断面，分别监控颍河进出城区的水质情况。每个监测断面，每月监测一次，2015年1月—2016年10月共检测22次，没有Ⅲ类及优于Ⅲ类的水，上段：Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类水分别检测到6次、15次、1次，分别占 27.3%、68.2%、4.5%；下段：Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类水分别检测到14次、5次、3次，分别占63.6%、22.7%、13.6%。

②泉河。在阜阳段下游（城区三里湾）布设1个监测断面，每月监测一次，主要监控泉河汇入颍河前的水质情况。2015年1月—2016年10月共检测22次，没有Ⅲ类及优于Ⅲ类的水，Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类水分别检测到5次、15次、2次，分别占22.7%、68.2%、9.1%。

③城区内河。城区内河水体未列入例行水环境质量监测范围，没有系统的检测资料。阜阳市环保监测站在2015年7月对9条内河开展过一次水质监测，水质全部为劣Ⅴ类，主要污染物为COD、BOD、总磷等。2016年7月上海市政设计院委托第三方检测单位对阜阳城区的52条河道进行水质检测，共设置59个监测点，水质均为劣Ⅴ类，主要超标因子为COD、氨氮、总氮、总磷和溶解氧。

二、解决方案

1.城市防洪

（1）总体思路

以城市总体规划为依据，服务城市发展需要；在确保防洪安全的同时，将水系、堤圈、路网、林带、休闲广场结合起来。充分发挥防洪堤圈在沟通路网、方便出行、改善生态、绿化美化、市民健身、休闲旅游等方面综合功能；将城市防洪工程建设成为大美阜阳的安全屏障、生态廊道、环城通道、“翡翠项链”。根据《阜阳市城市总体规划（2012—2030 年）》，按颍河东区、颍河西区、泉河北区分区设防，防洪标准均为100年一遇。保护面积按照城市总体规划确定的范围，根据城市发展需要，利用现有的河沟水系排水，沿河筑堤，西部和北部适当外延。

（2）防洪堤圈

①颍河东区。该区域位于淮北大堤圈堤保护范围之内，所以利用现有的颍河左堤、茨淮新河右堤、济广高速公路形成封闭圈，堤防总长37.7 km，保护面积 140 km2。

②颍河西区。利用颍河右堤、泉河右堤、和平沟东堤、小润河左堤，西区南堤形成封闭堤圈，堤防总长87.42 km，保护面积 348 km2。

③泉河北区。利用颍河右堤、泉河左堤、黄沟东堤及柳河南堤形成封闭堤圈，堤防总长57.8 km，保护面积142 km2。

（3）堤防形式

按照水系、堤圈、路网、林带、休闲广场相结合，发挥防洪工程综合功能的思路，在堤防的设计上，根据不同堤段的防洪要求、地形条件、道路情况、周围环境、群众需求，分别设计4种堤防形式。

表1 阜阳市供水总公司取水井历年水位变化情况

①环城路林。新筑防洪堤时，在堤背水侧同步建设城市交通道路，与周边路网相连接。方便沿堤群众出行，形成城市道路交通大环线。同时沿路植树打造风景林带。

②休闲步道。将堤顶建成市民休闲散步、徒步健身的步道。

③岸上草原。利用自然地形，建设大断面缓坡堤防，广植草皮，形成岸上草原风貌。

④滨河广场。在城区空间受限和人流相对集中区域，建设钢筋混凝土结构防洪墙，背水侧建设文化广场，供市民休闲娱乐。

2.城市供水

可以从以下几个方面解决阜阳城的供水问题：

（1）多方解决供水水源

可通过4个途径解决阜阳城供水水源：一是从南照取淮河水，这一水源将是阜阳城将来的主要水源，也是相对可靠的水源。二是从茨淮新河取水，维持现有的取水规模。三是利用引江济淮水源，作为补充水源。四是利用地下水，作为临时应急水源。

（2）逐步扩大供水能力

按照城市总体规划，到2030年阜阳城的供水能力要达到70万m3/d，现在三水厂正在建设，一期为15万m3/d，将来可以根据需求逐步提高供水能力，连同二水厂，共同达到需水规模。

（3）实施临淮岗工程蓄水

临淮岗工程位于淮河口上游颍上县南照镇下游35 km处，是淮河拦河洪水控制工程。阜阳城要从南照取淮河水，前提条件是临淮岗工程要蓄水。如果临淮岗蓄水位22.5 m，淮河河道兴利库容为2.14亿m3；蓄水位23.0 m，兴利库容为2.56亿m3，蓄水位23.5 m，兴利库容为3.09亿m3，蓄水位24.0 m，兴利库容为3.63亿m3。

3.水污染防治

解决水污染问题的根本措施是减少污染源。

对于颍河、泉河，主要是农田减少化肥、农药的使用，减少面源污染；沿线城镇生活污水和工业废水必须经过处理达标排放，不能直接排入河道。

对于阜阳城，一是实施雨污分流，把生活污水和工业废水收集起来，经处理后达标排放；二是清除河沟内的污染底泥，减少水体污染；三是沟通河沟水系，让水流动起来，活水不腐。

阜阳有条件让城区的水活起来。第一，阜阳城区地势总体西北高、东南低，颍河、泉河从西北向东南穿城而过，城中建有颍河阜阳闸，闸上正常蓄水位为28.5 m，闸下水位为24.5 m，有4 m的水位差，可以把闸上的水引进城，从城区河道经过，再放到闸下游，有工程条件可以活水。第二，正常年份平均每年阜阳闸要下泄30亿m3的水，有水量可以活水。

[1]阜阳市城市总体规划（2012—2030年）[S].2016.

[2]阜阳市城市防洪规划（2012—2030年）（送审稿）[S].2016.

How to adapt to challenges for water development in Fuyang City

Zhang Xiao

By the year of 2030,Fuyang City will turn to be a center of super-large area.Challenges faced by the city in term of water,including flood control,water supply and pollution control,has been evaluated with proposal of relevant measures.In the respect of city flood control,three levee cycles for withstanding once-in-100-year flood will be built.In the respect of water supply,four sources shall be provided and Linhuaigang Project will be initiated for water storage.In the respect of pollution control,non-point pollution will be reduced and discharge of sewage and wastewater will meet the standard.Meanwhile,let the water flow.

Fuyang;city development;flood control;water supply;water pollution control

TV8+TV213

B

1000-1123（2017）17-0042-03

2017-07-10

张肖，副厅长，副市长（挂职）。

责任编辑 张金慧